關于進一步促進新能源可持續健康發展的提案

◎ 全國政協委員、大唐集團公司副總經理 李小琳

關于進一步促進新能源可持續健康發展的提案

◎ 全國政協委員、大唐集團公司副總經理 李小琳

近十年，我國新能源從起步到快速發展，取得了巨大的成就。截至2015年底，并網風電裝機容量12830萬千瓦，并網太陽能發電裝機容量4158萬千瓦，新能源運行規模和制造規模穩居世界第一，技術水平也有了長足的進步。

在快速發展過程中，也還存在一些問題：

一是并網和消納難題日益嚴重。發展無序和監管無力等原因共同導致新能源并網和消納難題日益嚴重，規劃內新建項目不能及時并網，項目接入工程普遍滯后；棄風棄光居高不下，2015年棄風電量達339億度，比2014年增加213億，平均棄風率達15%，部分地區達到60%以上；棄光問題也與此類似，如甘肅、新疆兩地棄光率分別達到31%和26%。

二是財政補貼的壓力與日俱增。2013年，新能源電價附加征收標準由0.8分/千瓦時提高到1.5分/千瓦時，2015年又提高至1.9分/千瓦時，仍然無法滿足補貼要求。

三是市場的作用沒有充分發揮。新能源發展從項目審批、上網價格到并網消納等，均由政府主導，沒有引入市場手段，導致新能源在快速發展中一定程度出現盲目擴張、無序發展的現象，客觀上加重了棄風棄光。

為此，建議從以下多個方面著手治理棄風棄光和補貼拖欠難題，促進新能源可持續健康發展：

一是大力推進能源互聯網新型技術和商業模式消納新能源。鼓勵新能源企業積極開展水風光互補、風光儲互補等多能互補方式，探索氫儲能、熱儲能等多種儲能方式，引入各種信通（ICT）技術建設智慧型新能源，提升新能源的自我調節性能，消除新能源與用戶直接交易障礙，加大對新技術新模式試點示范項目的扶持力度，從供給側入手全面提升消納能力。

二是引導高載能企業就近部署消納新能源。在“十三五”能源規劃和產業規劃中，充分考慮引導高載能產業，特別是用能特性彈性充足的高載能產業向新能源基地靠攏，大幅提升就近消納比例。

三是激勵電網企業提高新能源消納能力。核定電網企業輸配電價時，要考慮電網企業為接納可再生能源電力額外增加的建設成本及輔助服務成本；同時，采用將可再生能源滲透率和棄水、棄風、棄光率等指標與電網企業準許收入掛鉤的機制，激勵電網企業提高吸納可再生能源電力的能力。

四是實施綠電證書制度。積極倡導并充分發揮社會團體、中介組織的作用，實施“綠電證書”制度，鼓勵終端用戶自愿購買可再生能源電力，形成以消費可再生能源為榮的社會風氣，增加綠電補貼來源。

五是逐步引入市場機制。與電力市場化改革相結合，從新建項目和棄風棄光比例較高地區入手，引入市場機制，采用度電補貼和新能源公平參與市場交易相結合，提升新能源消納比例，倒逼項目開發主體從立項之初即充分考慮市場消納能力。