構知識產權“大保護”格局促我國向知識產權強國邁進
—— 解讀《“十三五”國家知識產權保護與運用規劃》四大看點

◎ 本刊記者 馮翔慧

構知識產權“大保護”格局促我國向知識產權強國邁進
—— 解讀《“十三五”國家知識產權保護與運用規劃》四大看點

◎ 本刊記者 馮翔慧

速度變化、結構優化、動力轉換，我國經濟發展新常態呼喚知識產權作為創新驅動發展的“頂梁柱”，為促進經濟提質增效升級提供有力支撐。日前，國務院印發《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是知識產權規劃首次列入國家重點專項規劃。《規劃》確立了到2020年知識產權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產權強省、強市，為促進大眾創業、萬眾創新提供有力保障的發展目標：到十三五末，我國每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件、年度知識產權質押融資金額從2015年的750億元提高到1800億元、知識產權使用費出口額（五年累計）從2015年的44.4億美元提高到100億美元等10個預期性數量指標。

圍繞知識產權強國建設，《規劃》提出三項主要任務：一是深化知識產權領域改革，二是嚴格實行知識產權保護，三是促進知識產權高效運用；設定了四個重大專項和九項重大工程：四個專項是“加強知識產權交易運營體系建設，包括完善知識產權運營公共服務平臺；加強知識產權公共服務體系建設，包括提高知識產權公共服務能力；加強知識產權人才培養體系建設；加強知識產權文化建設”，九項重大工程是“知識產權法律完善、知識產權保護、專利質量提升、知識產權強企、知識產權評議、知識產權海外維權、知識產權投融資服務、知識產權信息公共服務平臺建設、知識產權文化建設”。

今后5年，我國將如何實現知識產權“量、質”齊升？如何“叫醒”知識創富，讓創新要素充分涌流？本刊梳理了規劃的四大看點。

每萬人口發明專利擁有量將達12件，知識產權將實現“量增質更優”

“十二五”時期，我國知識產權大國地位進一步鞏固。數據顯示，每萬人口發明專利擁有量較“十一五”期間增長了3倍。2016年，中國成為首個年度接受專利申請量超百萬件的國家，專利申請量增幅高達18.7%，連續5年居全球之首。

規劃指出，到2020年，每萬人口發明專利擁有量將從2015年的6.3件增加到12件，國際專利申請量將從2015年的3萬件增加到6萬件。

值得注意的是，我國知識產權仍存在“大而不強、多而不優”的階段性挑戰，知識產權數量與質量不協調，核心專利、精品版權較少。對此，規劃強調要提高知識產權質量效益，實施專利質量提升工程，實施商標戰略，打造精品版權。

中國科學院大學知識產權系主任李順德指出，核心技術和高新技術關系著國計民生，而這些含金量高的專利領域正是我國發展需要補齊的“短板”。他說，在落實規劃有關提高專利質量工程的同時，還要注重基本性和開拓性的知識產權在科技創新發展中的關鍵作用，加大對創新主體的投入力度，讓中國技術不再“受制于人”。

告別“維權難、成本高、賠償低”，“雙軌制”為知識產權“保駕護航”

“十二五”時期，我國知識產權司法保護體系不斷完善，行政保護不斷加強：全國共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，商標權、商業秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權假冒案件32.2萬件，侵權盜版案件3.5萬件。全社會知識產權意識得到普遍增強。

針對“維權舉證難、成本高、賠償低”的問題，規劃指出，要提升知識產權保護水平，構建公正高效的知識產權司法保護體系，加強“雙軌制”保護，發揮司法保護的主導作用，完善行政和司法保護兩條途徑有機銜接的保護模式。要充分利用好司法保護和行政保護優勢互補，推進跨部門、跨領域、跨區域執法協作。

“我國正在考慮加大對惡意侵權行為的懲罰力度。”李順德說，今后在法律法規層面，應逐漸向專業化執法方向靠近，在國家簡政放權、“放管服”的政策改革背景下，注重平衡和理順部門的行政和執法關系，做好“雙軌”保護的銜接。

“叫醒”知識創富，打通創新與市場的“動脈”

“未來中國要實現經濟轉型，就要更高效地配置創新要素。”國家知識產權局保護協調司副司長張志成說，知識產權制度為市場經濟條件下配置創新要素提供了最基本保障。

一頭連著創新，一頭連著市場，知識產權這座橋梁從提升全鏈條價值發力，打通的是創造與運用的良性循環“動脈”。“通過知識產權這一法律框架保護，科技創新成果才能實現資本化，使無形資產變為有形資金。”李順德說。

規劃指出，知識產權與經濟發展融合還不夠緊密，轉移轉化效益還不夠高，影響企業知識產權競爭能力提升。針對上述挑戰，規劃強調要促進知識產權高效運用，突出知識產權在科技創新、新興產業培育方面的引領作用，加大高科技含量知識產權轉移轉化力度，創新知識產權運營模式和服務產品。

國家知識產權局局長申長雨表示，加強知識產權運用，必須構建有效的知識產權運用機制，完善以創新驅動為導向的評價體系，暢通知識產權價值實現渠道，以加速科技成果向現實生產力的轉化。

“走出去”需要“硬拳頭”，知識產權強企建設在行動

“我國知識產權優勢企業已有1700多家，市場主體知識產權綜合運用能力明顯提高，一批具有國際競爭力的知識產權優勢企業已形成。”國家知識產權局副局長甘紹寧介紹。

規劃指出，要加快知識產權強企建設，提升企業知識產權綜合能力，培育知識產權優勢企業，完善知識產權強企工作支撐體系。

擁有超過6.8萬件全球專利申請量的中興通訊，6年應訴多家美國知識專利運營公司發起的7起調查，其中5起勝訴、2起和解。中興通訊首席知識產權官申楠告訴記者，勝利的背后是中興通訊在知識產權領域擁有的關鍵技術及核心專利。“我們把知識產權嵌入到市場、研發、采購、生產等整個業務過程中，讓知識產權工作深入到企業的每個環節。”

為打造中國企業“走出去”的“硬拳頭”，知識產權海外維權此次被列入規劃。“我國將不斷加強知識產權國際合作。”甘紹寧表示，今后5年中國將積極參與國際知識產權治理，定期開展合作與協商，讓中國企業“走出去”更有“底氣”。