阿勒泰市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中遺留的問(wèn)題和解決措施

蘇雙喜

【摘 要】發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的根本目的就是完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)有機(jī)的“統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，必須加強(qiáng)政府的宣傳、引導(dǎo)、促進(jìn)作用，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、互相學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等做法，加大政府政策扶持力度，培養(yǎng)出大批農(nóng)民優(yōu)秀技術(shù)人才。研究分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遺留的問(wèn)題，提出相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)增效；農(nóng)民增收

[Abstract] Development of the fundamental purpose is to improve farmers' professional cooperatives in rural family contracted responsibility system combines unification on the basis of the two-tier management mechanism， realize the family business of organic "unification"， to realize the industrialization of agricultural production and operation， to promote agricultural efficiency and farmers' income. Therefore， in the development of farmers' professional co-operatives， must strengthen the government's propaganda， guide and promote role， go out， please come in and learn from each other， learn from practice， such as the development experience strong policy support from the government， farmers cultivate a large number of excellent technical personnel. Research and analysis in the development of farmers' professional co-operatives legacy problems， corresponding measures are put forward.

[Key words] Farmers； Professional cooperatives； Agricultural efficiency； Increasing farmers' income

1 阿勒泰市紅墩鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中遺留的問(wèn)題

1.1我鎮(zhèn)部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)存在局限

我鎮(zhèn)部分農(nóng)民，甚至有的合作社領(lǐng)導(dǎo)階層，對(duì)專業(yè)合作社這樣新型的合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)比較模糊，很多農(nóng)民只局限于“參加合作社就可得到國(guó)家補(bǔ)貼”的認(rèn)識(shí)，把合作社當(dāng)成爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持的工具。不能真正了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，農(nóng)民加入合作社的積極性和主動(dòng)性不高。

1.2我鎮(zhèn)部分農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)力量較薄弱

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的根本目的就是完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)有機(jī)的“統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就必須有一批專業(yè)技術(shù)過(guò)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作后盾。

1.3我鎮(zhèn)農(nóng)民們依賴現(xiàn)象十分突出

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且依照政府部門來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政化現(xiàn)象尤為突出，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無(wú)法啟動(dòng)。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ)貼過(guò)小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得到政策補(bǔ)貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

1.4規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)

據(jù)筆者調(diào)查的25家農(nóng)民專業(yè)合社，注冊(cè)資金為10萬(wàn)元以上，且從業(yè)人員為15人以上的幾乎沒有，而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在1萬(wàn)元以下，且從業(yè)人員為5人左右，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開拓等方面很少滿足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2 解決措施

2.1建立健全專業(yè)合作社全各項(xiàng)制度和章程

首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)模化管理模式，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入社的主動(dòng)性、積極性。

2.2認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級(jí)政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.3加大人才培訓(xùn)力度

進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力、影響力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過(guò)去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高農(nóng)民專業(yè)合作社法管理水平。