對(duì)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的基本理解

■ 于川信

高端視點(diǎn)

對(duì)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的基本理解

■ 于川信

2016年3月25日,中共中央政治局會(huì)議明確將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，時(shí)隔不到一年，2017年1月22日，中共中央政治局會(huì)議，又決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這些步步深入的重要決策，充分表明了軍民融合戰(zhàn)略是大國(guó)重任，需要我們站在國(guó)家安全和民族振興的高度，理解和把握軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略大格局。

2016年3月25日 中共中央政治局會(huì)議明確將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，時(shí)隔不到一年，2017年1月22日，中共中央政治局會(huì)議，又決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這些步步深入的重要決策，充分表明了軍民融合戰(zhàn)略是大國(guó)重任，需要我們站在國(guó)家安全和民族振興的高度，理解和把握軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略大格局。

一、當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

(一）軍民融合法規(guī)制度體系基本形成

（1）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》——（2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）《建議》第四部分 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)用“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”為標(biāo)題，進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。核心思想體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局；二是構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系；三是健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。四是加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)。2016年3月16日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，軍民融合的內(nèi)容基本一致。

（2）2016年5月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。這是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，共分為九個(gè)部分三十條，核心思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是落實(shí)一個(gè)目標(biāo)：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局；二是構(gòu)建六大融合體系：基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。三是加強(qiáng)八個(gè)方面統(tǒng)籌：基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌、科技領(lǐng)域統(tǒng)籌、教育資源統(tǒng)籌、社會(huì)保障、應(yīng)急和公共安全、海洋開(kāi)發(fā)和海上維權(quán)、經(jīng)濟(jì)和軍事走出去。四是四項(xiàng)政策措施：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范需求對(duì)接、完善政策措施、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）關(guān)于《“十三五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》對(duì)《規(guī)劃的建議》提出的三個(gè)體系（組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系）和對(duì)《意見(jiàn)》提出的：一個(gè)目標(biāo)、六大融合體系、八個(gè)方面統(tǒng)籌進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)增加了融合發(fā)展布局（區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域、走出去融合布局）。以上三個(gè)文件，是軍民融合發(fā)展的頂層綱領(lǐng)性文件，具有系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性，是我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的基本依據(jù)。

（4）專(zhuān)項(xiàng)軍民融合法規(guī)制度體系陸續(xù)出臺(tái)。2015年3月中共中央頒布了關(guān)于《促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》；2014年4月工業(yè)和信息化部印發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》即將頒布；科技部研究制定《“十三五”科技軍民融合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《組織實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)》《試點(diǎn)建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)》三大舉措；軍工行業(yè)《“十三五”發(fā)展綜合規(guī)劃綱要》將陸續(xù)發(fā)布；多數(shù)省（區(qū)、市）相繼出臺(tái)了《軍民融合發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。

（二）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)加快推進(jìn)

2015年4月16日出臺(tái)了《工業(yè)和信息化部部署實(shí)施軍民融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》； 2016年3月《2016國(guó)防科工局軍民融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》；工業(yè)和信息化部國(guó)防科工局聯(lián)合司發(fā)布2016年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》；2015年9月，工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局聯(lián)合推出了軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)；2015年1月，全軍裝備信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)社會(huì)發(fā)布；軍委裝備發(fā)展部科研訂購(gòu)局發(fā)布《“十三五”裝備預(yù)研共用技術(shù)和領(lǐng)域基金信息的公告》。

（三）各類(lèi)實(shí)踐對(duì)接活動(dòng)積極踴躍

一是目前多形式、多層次、多領(lǐng)域的軍民融合研究機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，為軍民融合深度發(fā)展起到了好的作用；二是多形式、多領(lǐng)域、多層級(jí)的科技成果對(duì)接活動(dòng)、各類(lèi)戰(zhàn)略合作不斷展開(kāi)。三是科技創(chuàng)新園區(qū)、示范基地不斷落地。四川成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）地區(qū)、陜西西安依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展；沈陽(yáng)、大連、哈爾濱建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；以及相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)省市開(kāi)展的各類(lèi)軍民融合園區(qū)等不斷涌現(xiàn)。

（四）“民參軍”企業(yè)隊(duì)伍不斷增大

（1）目前有1600多家民口企事業(yè)單位取得武器裝備承制資格或國(guó)防科研生產(chǎn)許可并參與裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)，采購(gòu)金額已達(dá)200多億元。在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，注冊(cè)企業(yè)達(dá)到11791家，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的5716家，其中民營(yíng)企業(yè)3709家，占64.9%。吸引關(guān)注用戶(hù)6.4萬(wàn)人，累計(jì)瀏覽量達(dá)到198萬(wàn)人次。多家單位運(yùn)用了平臺(tái)。軍工集團(tuán)、中科院所屬70多個(gè)單位、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、武漢高得、6908等需求與供應(yīng)單位和部門(mén)。

（2）在傳統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)一步拓展的前提下，出現(xiàn)以下趨勢(shì)。從領(lǐng)域上看：一是在北斗導(dǎo)航設(shè)備、導(dǎo)彈光電器件、航空航天配套軟硬件、艦船配套裝備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)新材料和通用航空等領(lǐng)域，目前出現(xiàn)了一批新興的軍品二、三、四級(jí)配套企業(yè)；二是部分新興市場(chǎng)主體已經(jīng)獲得分系統(tǒng)總裝訂單，特別是在電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、制造技術(shù)和材料技術(shù)等方面；三是信息技術(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)民參軍68%來(lái)自于信息化領(lǐng)域；四是產(chǎn)業(yè)鏈下游配套零部件及原材料拓展步伐加快；五是一支維修保障、物流倉(cāng)儲(chǔ)、生活服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。從形式上看：第一類(lèi)是填補(bǔ)現(xiàn)有軍品空白。原有

軍工集團(tuán)難以迅速掌握或進(jìn)入該行業(yè)，從而有機(jī)會(huì)使得民營(yíng)企業(yè)形成新型軍品壟斷或寡頭，例如軍用機(jī)器人、軍用高端嵌入式系統(tǒng)、軍用北斗終端等；第二類(lèi)是對(duì)現(xiàn)有軍品形成有效補(bǔ)充。典型如軍用紅外熱成像儀、軍用輕型裝甲車(chē)、軍用服裝、合成孔徑雷達(dá)等。第三類(lèi)是引領(lǐng)軍品技術(shù)發(fā)展。如新材料、生物技術(shù)、新方法等。從特點(diǎn)上看：一是民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力提升較快，一些企業(yè)已經(jīng)超過(guò)軍工部門(mén)，與之相比，價(jià)低質(zhì)高的軍品已經(jīng)不乏其例；二是民營(yíng)企業(yè)幾乎時(shí)刻都處在創(chuàng)新發(fā)展與生存發(fā)展的高壓狀態(tài)，具有了一套較強(qiáng)適應(yīng)創(chuàng)新和生存的管理機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)用和靈活處理能力；三是民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)具有了國(guó)際化視野，走出了國(guó)門(mén)，在一定程度上引領(lǐng)了一些技術(shù)的發(fā)展；四是民營(yíng)企業(yè)在不斷適應(yīng)軍品需求，調(diào)整自身的技術(shù)發(fā)展路線，提高民用產(chǎn)品與軍用產(chǎn)品的通用性和兼容性，為擴(kuò)大發(fā)展提供了先期準(zhǔn)備。

二、對(duì)幾個(gè)基礎(chǔ)概念的理解和把握

（一）軍民兼顧

上世紀(jì)30-40年代期間，我們黨處于困難時(shí)期，為了減輕邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，1942年12月，毛澤東在《關(guān)于發(fā)展軍隊(duì)的生產(chǎn)事業(yè)》一文中明確提出厲行“軍民兼顧”的原則,指出：“軍隊(duì)、黨部、政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)與人民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得協(xié)調(diào)，一切損害人民利益引起人民不滿的事均不許做。這一思想的提出，為當(dāng)時(shí)我黨領(lǐng)導(dǎo)革命，戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難起到了極大的促進(jìn)作用。這一時(shí)期的標(biāo)志性特征：主要圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)勞動(dòng)領(lǐng)域，軍隊(duì)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（二）軍民結(jié)合

1982年1月5日，鄧小平在聽(tīng)取軍委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國(guó)防工業(yè)問(wèn)題匯報(bào)時(shí)提出了我們后來(lái)一直講的“十六字”方針，即“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先（原為以軍為主）、以民養(yǎng)軍”。“十六字”方針的提出，客觀反映了當(dāng)時(shí)歷史時(shí)期，黨中央作出了和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題，世界大戰(zhàn)短時(shí)間內(nèi)打不起來(lái)的重要判斷。全黨工作的重心轉(zhuǎn)入到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)軌道上來(lái)。這“十六字”方針，中的“軍民結(jié)合”是總的戰(zhàn)略要求，是時(shí)代的標(biāo)志，為國(guó)防工業(yè)的發(fā)展提供了理論遵循。到1989年，核、航空、電子、兵器工業(yè)的民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重由1979年的8.2%提高到了70%。這一時(shí)期的標(biāo)志性特征：主要圍繞武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，解決軍工生存問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民。

（三）寓軍于民

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始加快軍事力量建設(shè)步伐，加大了對(duì)我國(guó)安全的威脅。這一時(shí)期軍隊(duì)也正處于自我發(fā)展、積極忍耐的狀態(tài)。面對(duì)威脅，軍隊(duì)要發(fā)展，要提高戰(zhàn)斗力，已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)不可回避的大問(wèn)題。對(duì)此，黨中央提出了“寓軍于民”的思想，核心是必須在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)努力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，不能等經(jīng)濟(jì)完全上去了再抓國(guó)防建設(shè)。這一時(shí)期的標(biāo)志性特征：主要圍繞軍隊(duì)建設(shè)、突出國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決軍隊(duì)吃皇糧的問(wèn)題。

（四）軍民融合

軍民融合是指軍民雙方在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過(guò)程中，通過(guò)在人力、物力、財(cái)力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的一體實(shí)施，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。這一時(shí)期的標(biāo)志性特征：開(kāi)始拓展武器裝備、人才、后勤、動(dòng)員四大領(lǐng)域，軍民雙向發(fā)展、一體運(yùn)作。

（五）軍民融合深度發(fā)展

軍地雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實(shí)現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、總體上推進(jìn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。這一時(shí)期的標(biāo)志性特征：主要圍繞從四大領(lǐng)域，拓展到海空天電網(wǎng)，形成“一盤(pán)棋布局、一張圖實(shí)施”的全方位的軍民融合。

（六）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。體現(xiàn)的是一個(gè)歷史性的跨越，反映出的是對(duì)新的歷史時(shí)期軍民融合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和客觀把握，將協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整為融合發(fā)展，從本質(zhì)上改變了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)二者間的發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)路徑、運(yùn)行方式和實(shí)踐推進(jìn)。

三、軍民融合戰(zhàn)略需重點(diǎn)把握的問(wèn)題

軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展全局的方略，是對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，是建設(shè)世界一流軍隊(duì)，塑造大國(guó)地位的科學(xué)選擇，是一個(gè)世紀(jì)工程，涉及軍地雙方、眾多領(lǐng)域、功能各異的多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)，規(guī)劃好這個(gè)大系統(tǒng)，是國(guó)家的責(zé)任，民族的義務(wù)。

（一）需要從多個(gè)層面理解和把握軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的深刻要義

一是在總的著眼點(diǎn)上，要囊括經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)的方方面面，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)系統(tǒng)和國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)的融合發(fā)展。二是在總的構(gòu)架上，要與國(guó)家安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)；與一帶一路、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和軍事力量走出去等戰(zhàn)略納入一個(gè)大系統(tǒng)通盤(pán)考慮、相互兼顧；突出區(qū)域戰(zhàn)略、領(lǐng)域戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略等多重戰(zhàn)略在這個(gè)大系統(tǒng)中的有機(jī)疊加。三是在總的把握上，要將軍隊(duì)、社會(huì)、企業(yè)納入一個(gè)大系統(tǒng)，進(jìn)行整體考慮、一體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決和處理好三者間的內(nèi)在緊密關(guān)系。四是在總的內(nèi)容上，要將科技裝備、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國(guó)防動(dòng)員等系統(tǒng)的建設(shè)向海洋、空天、網(wǎng)電等系統(tǒng)的發(fā)展延伸，著重突出新興領(lǐng)域系統(tǒng)的深度融合。五是在總的方式上，要把軍地相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量構(gòu)成、資源共享、全面管理、安全監(jiān)控等系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)，并將與其緊密相關(guān)的人力、物力、財(cái)力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等系統(tǒng)一體實(shí)施，最大限度地在這個(gè)大系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。六是在總的路徑上，軍地雙方要在大系統(tǒng)中更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實(shí)現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、總體上推進(jìn)，最大限度地確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。

（二）需要從多個(gè)維度滿足軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的不同需求

一是滿足安全之需。軍民融合作為國(guó)家戰(zhàn)略的根本目的之一，就是有效應(yīng)對(duì)西方大國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)的威脅挑戰(zhàn)，從國(guó)家安全的角度出發(fā)，是融合戰(zhàn)略的基點(diǎn)，把安全謀劃、安全策略、安全手段等納入軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略大系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既是與大國(guó)地位相稱(chēng)，更是捍衛(wèi)國(guó)家利益的客觀要求；二是滿足發(fā)展之需。有效維護(hù)國(guó)家軍事和經(jīng)濟(jì)利益的不斷拓展，是軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)步入世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有的已經(jīng)深深融入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展，承擔(dān)維和、護(hù)航等海外軍事任務(wù)也在不斷增加，同時(shí)，面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)威脅也客觀擺在面前。因此，把預(yù)先謀劃發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)外一體發(fā)展、軟硬實(shí)力綜合運(yùn)用發(fā)展等納入軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略大系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并提到議事日程，是確保發(fā)展利益的迫切需要。三是滿足創(chuàng)新之需。有效突破國(guó)外軍事和經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的封鎖，是軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，讓我們付出了許多沉重的代價(jià)，弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，矛盾已經(jīng)暴露，發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期，只有把軍地協(xié)同創(chuàng)新、突出核心創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)前沿創(chuàng)新等納入軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的大系統(tǒng)設(shè)計(jì)，我們才能真正掌握主動(dòng)權(quán)，才能真正立于不敗之地。四是滿足現(xiàn)實(shí)之需。有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和軍隊(duì)改革的需求，是軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的重要手段，當(dāng)前國(guó)家在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，軍隊(duì)改革不斷深入的關(guān)鍵階段，把近幾萬(wàn)件專(zhuān)利盡快“軍轉(zhuǎn)民”，把諸多一流的民企創(chuàng)新技術(shù)盡快“民參軍”，納入軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的大系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是國(guó)家發(fā)展實(shí)踐的急需。五是滿足未來(lái)之需。有效筑牢國(guó)家軍事和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，是軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，特別是針對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動(dòng)力不足、發(fā)展后勁乏力等問(wèn)題，把基礎(chǔ)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃建設(shè)納入軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的大系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

（三）需要從多個(gè)領(lǐng)域集聚軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的力量支撐

一是需要集民族之智。軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略作為一個(gè)橫跨軍地、統(tǒng)籌各方的大系統(tǒng)，涉及領(lǐng)域諸多、存在困難諸多，制約因素諸多，針對(duì)這樣一個(gè)關(guān)系復(fù)雜、利益交織的大系統(tǒng)，確保其高效運(yùn)行，需要發(fā)揮中華民族的共同智慧、需要海內(nèi)外軍地間的共同努力、需要全體人員的創(chuàng)新思維。建國(guó)初期，盡管?chē)?guó)力很弱，條件很差，國(guó)外許多科學(xué)工作者放棄國(guó)外優(yōu)越條件紛紛回國(guó)，為國(guó)家的強(qiáng)大發(fā)揮了重要作用，今天更需要這種精神和勇氣。二是需要集國(guó)家之力。基礎(chǔ)性研究相對(duì)較弱，創(chuàng)新能力就會(huì)相對(duì)不足，科技發(fā)展就會(huì)后勁乏力，經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就會(huì)受到影響，這既是一個(gè)技術(shù)層面的系統(tǒng)工程問(wèn)題，更是一個(gè)宏觀管理層面的大系統(tǒng)問(wèn)題，需要以國(guó)家之力，整體籌劃，需要大系統(tǒng)構(gòu)建，全面推動(dòng)。當(dāng)年的兩彈一星在那樣的條件下，創(chuàng)造了人間奇跡，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮國(guó)家之力。三是需要集軍地之長(zhǎng)。科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的最先運(yùn)用，又反過(guò)來(lái)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并引領(lǐng)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)是世界各國(guó)科技進(jìn)步的基本規(guī)律。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機(jī)的運(yùn)用最初都源于軍方實(shí)驗(yàn)室，今天已經(jīng)惠及世界各國(guó)。同樣，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，又為國(guó)防建設(shè)發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)，確保這個(gè)大系統(tǒng)綜合效能的最大化，需要系統(tǒng)思維、系統(tǒng)構(gòu)建，在大系統(tǒng)中發(fā)揮軍地之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是需要集企業(yè)之能。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著不可估量的作用，僅民營(yíng)企業(yè)就已經(jīng)創(chuàng)造了近65%的GDP，特別是民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展的速度、取得的效益、競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，并已經(jīng)成為軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略大系統(tǒng)中的重要組成部分，因此，在大系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程中，既要大中小企并舉，更要中堅(jiān)骨干并用。

于川信，軍事科學(xué)院軍民融合發(fā)展中心秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)軍民融合理論研究資深專(zhuān)家，軍民融合理論體系的主要奠基人。)