加強網絡食品安全監管問題探討

胡君旸

隨著以網絡外賣訂餐為代表的網絡食品交易模式成為時下餐飲服務市場主流，“百度外賣”、“美團外賣”等第三方網絡食品交易平臺迅速崛起，“互聯網+食品”已經構成食品流通的主渠道。雖然網絡食品交易給消費者提供了極大的便利，但隨著網絡食品交易規模的不斷擴大，食品的安全隱患日益突顯，為政府的食品安全監管帶來了新的問題。今年“3.15晚會”曝光外賣餐飲龍頭品牌“餓了么”存在嚴重衛生隱患，使得網絡食品安全成為社會公眾關注的問題。

2015年10月1日實施的新《食品安全法》，要求網絡食品第三方交易平臺對入網經營者實名登記，明確管理責任，依法可審查其許可證，對消費者權益的保護做出了規定，并明確將網絡食品銷售納入國家食品監督部門的監管范圍。國家有關部門嚴格貫徹落實食品安全法，積極采取措施，依法加強監管，取得了一定成效，今年4月，全國人大常委會執法檢查組對食品安全問題進行了檢查，認為形勢總體穩中向好，但是對網絡食品安全，國家有關部門認為仍然存在不少問題，要求加強監管。2016年7月，國家食品藥品監督管理總局出臺《網絡食品安全違法行為查處辦法》，進一步明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者的食品安全義務，以及對網絡食品安全違法行為的查處。近日，又向社會公開征求意見修訂《食品安全法實施條例》，強化細化食品生產經營者的主體責任和監督管理部門的職責劃分。但由于網絡食品交易的虛擬性和廣泛性，在對網絡食品安全的具體監管上仍有不少困難和問題。

一、網絡食品安全問題令人堪憂

由于網絡空間的虛擬性，網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者與消費者之間存在嚴重的信息不對稱。一些網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者為追逐利潤，棄消費者的利益而不顧，忽視對食品的質量和衛生標準，食品來源、加工、包裝、運送等環節衛生不合格；對工作人員及送餐人員的健康要求不嚴格，實際餐飲店面空間狹小，環境惡劣，與網絡服務平臺顯示的相差甚遠，且證照不齊全。而消費者只能通過網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者在網上發布的圖片及文字來判斷該食品的質量，不能像在實體店那般進行選購訂餐，不能看到店鋪的實際情況，不能了解店鋪對食品進行加工等是否安全。據北京市食藥監管局統計，2016年三季度北京市三大網絡訂餐平臺投訴舉報400余件。其中北京市食品藥品投訴舉報中心9月份共收到有關百度外賣、美團、餓了么三大網絡訂餐平臺投訴舉報159件，三大訂餐平臺投訴舉報數量均在50件以上。投訴舉報反映主要問題仍然為平臺外賣餐食存在不干凈、不衛生、有異物等問題。如：有的消費者反映通過三大外賣平臺下單的餐食中發現異物；還有消費者反映通過訂餐平臺下單的餐食食材存在不新鮮已變質等問題；在例行監測中共發現美團外賣平臺涉嫌公示證件信息虛假22件。在美團網上，北京市食藥監管局互聯網監測中心還發現了10個店鋪公示的許可證上顯示的有效期已過。

二、網絡食品安全監管存在的困難和問題

（一）網絡食品安全的監管規范仍顯不足

首先，《食品安全法》與其他有關法律法規不統一，需要對農產品質量法、消費者權益保護法等有關滯后規定進行梳理并修改。其次，網絡食品安全行政執法與刑事司法的銜接不足，行政責任和刑事責任在立法上不協調，一些網絡食品安全犯罪案件沒有適合的罪名，犯罪的認定存在取證難、入罪難、追訴難等問題。第三，信息不對稱缺陷仍未解決，現有監管法規缺乏在大數據背景下網絡食品安全的風險防控措施，實踐中對消費者的信息公開不充分，對存在安全衛生問題的食品在網上公開和處理不及時，一些網絡交易平臺對網店的經營商的信息審核流于形式。

（二）網絡食品安全的監管機制不完善

衛生、質檢、食品藥品等監管部門，實踐中各自為政，日常執法信息常態交流不暢，食品安全監管工作存在地域交叉，部門分工模糊等問題。網絡食品安全管理比線下食品安全管理難度系數更大，各部門分管更容易產生推卸責任、工作推諉的現象。2015年以來，一些地方組建市場監管局，將食品藥品監管部門與有關部門合并，但對網絡食品安全的監管，從技術上來說通信管理部門在技術上對相關部門的支持也沒有充分發揮，而且網絡食品第三方交易平臺的監管責任也不具體，如何有效整合市場監管力量仍然需要深入研究。

（三）基層的監管執法能力薄弱

今年5月全國人大常委會組織食品安全執法檢查，發現基層存在能力薄弱，不能適應食品安全管理執法需要的問題，對網絡食品的監管存在很多執法真空，一些地方監管部門信息技術設備落后，專業技術人才缺乏、人員結構和知識結構不能適應信息化條件下網絡食品安全監管的要求，對網絡食品安全不重視，執行過程中以證難、檢測難、責任認定難為由，對線下實體店的經營證照不檢查，對產生的食品安全問題不解決，影響了執法的效果和權威性。

（四）社會整體對網絡食品安全意識不強

在網絡食品安全監管的過程中，社會大眾因為維權意識較低，遇到問題不主動投訴反映，不積極協助食品監管部門調查了解情況，社會監管力量不足，新聞媒體和社會組織對網絡食品安全的關注不夠，輿論監督的作用也未很好的發揮。

三、加強網絡食品安全監管的具體措施

食品安全關系群眾切身利益，關系社會穩定。對網絡銷售的食品，如何加強安全監管，成為“互聯網+”時代的新課題。

（一）嚴格貫徹執行食品安全法

食品安全法是貫徹維護食品安全，保護消費者權益一部重要法律。面對廣大的網絡食品銷售市場，政府監管部門要堅決貫徹執行食品安全法，高度重視食品安全法的宣傳普及，加強對食品安全法知識的宣傳、教育和普及，充分發揮新興網絡媒體和主流媒體的宣傳作用，積極深入進行普法宣傳；認真落實法律規定的對食品生產經營者、網絡第三方平臺的義務、政府及其職能部門的責任，以及違反法律的處罰，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實做到有責任有擔當。食品生產經營者是食品安全的第一負責人，要依法從事食品生產經營活動，從進貨、原材料、成品等各環節，落實法律規定的各項制度，尤其要注意對添加劑的使用，熟食品的貯存和從業人員的衛生健康。要建立健全食品召回制度，加強源頭預防和追溯，確保生產有記錄、信息可查詢、流向應跟蹤、責任必追究。網絡食品交易第三方平臺提供者更應有自律意識，切實履行自己的法律義務，承擔自己的法律責任，密切配合監管部門加強網絡食品安全管理。

（二）強化網絡食品安全監管機制建設

明確工商、質檢、衛生等監管部門的職責，加強各部門之間的溝通與協調，確保監管銜接恰當。加強日常監督檢查與抽樣檢驗，堅持網絡食品安全風險管理原則，加強風險監測和預警交流，強化常態和突發風險預警。完善食品安全標準，著力打造一個層次分明、協同一致而又運轉高效的標準制度體系和運行機制，制定符合地方實際情況與現實需要食品安全法規，將食品安全標準中的強制性內容轉化成食品安全技術法規，并輔之以行業標準和企業標準。因地制宜，有針對性地加強監管隊伍能力建設，加強網絡信息技術培訓，提高基層監管隊伍執法規范化水平。

（三）加強網絡食品安全監管的大數據應用

隨著互聯網技術的不斷發展，“大數據應用”成為新的時代主題。如何有效挖掘并利用網絡食品交易平臺終端信息記錄，對于加強網絡食品安全風險防控至關重要。要加快建立全國性的網絡食品交易信息數據庫，在此基礎上推進網絡食品安全監管信息共享平臺建設，在食品質量安全信息的供給、收集與反饋方面，通過監管部門、生產經營者和第三方交易平臺協同合作來確保提供充足的、專業的、可信的質量信息，使企業能夠根據監測的標準進行規范管理和流程再造；消費者能夠及時獲得食品質量的安全類信息；監管部門能夠實現信息聯動和資源對接，安全預警和責任追溯，拓寬監管的廣度和深度，共同建設一個現代化、信息化的監管體系。

（四）構建網絡食品安全共同治理體系

動員社會各方參與保障食品安全，充分發揮中國消費者協會、行業協會等各方面作用，促使網絡食品生產提供者和網絡交易第三方平臺自省自律，加強宣傳和組織，鼓勵廣大消費者和社會公眾投訴舉報，積極主動提供網絡食品安全問題線索，支持社會監督，在法治的軌道上使各方面的力量匯集在一起，形成網絡食品安全治理協調一致、良性互動的共治局面。

食品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程。習近平總書記指出，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在“互聯網+”蓬勃發展的今天，食品安全監管戰場正逐漸向網絡轉移。監管部門要牢固樹立責任意識，著力彌補現有監管體制機制與網絡食品大市場、大流通不相適應的短板，把監管的重點逐漸向網絡大市場轉移。

參考文獻

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