關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的探討

汪小龍

【摘要】我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致經(jīng)過了兩次變遷，兩次變遷對(duì)于我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，也提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為此，本文主要從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷歷程及其變遷原因出發(fā)，并為促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)保的發(fā)展提出了相應(yīng)的措施建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度變遷 原因 對(duì)策

縱觀歷史發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)兩大變遷過程。第一次變遷主要是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度時(shí)期，該時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于初步發(fā)展、逐步探索和曲折發(fā)展階段，為第二次變遷提供了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。第二次變遷主要是新時(shí)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)前我國(guó)正不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索創(chuàng)新方法模式，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更好的方向發(fā)展。為此，有必要深入探究我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩次變遷，以為新世紀(jì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展提供更為深刻的經(jīng)驗(yàn)方法。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷歷程及其變遷原因

（一）初步發(fā)展階段

建國(guó)初期，農(nóng)村家庭養(yǎng)老是其主要養(yǎng)老保障方式。在經(jīng)過“三化一改”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入得以改善，農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高。在這一時(shí)期對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度雖沒有出臺(tái)相應(yīng)的政治措施，且主要還是以傳統(tǒng)的家庭保障為主要的農(nóng)村養(yǎng)老方式，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老也沒有給予強(qiáng)有力的政治和財(cái)政支撐，但對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題卻開始有了深刻的思考，在思考中充分綜合各方面因素，旨在找出改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的突破口。在集體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展下，平均經(jīng)濟(jì)的分配制度在探索農(nóng)村養(yǎng)老制度過程中也起到了一定的社會(huì)保障制度的功能作用。例如高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開展時(shí)期，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障便提出了相關(guān)見解：對(duì)于沒有充足勞動(dòng)力或是完全喪失勞動(dòng)力、鰥寡孤獨(dú)廢疾的社員，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕o予生產(chǎn)生活上的照顧和安排，并確保其吃穿用的基本供應(yīng)，使“老有所養(yǎng)、幼有所學(xué)，死生皆有依靠。”而這幾個(gè)方面的保障其實(shí)就是后來(lái)的基本“五險(xiǎn)”。而某些沒有勞動(dòng)力的農(nóng)村也已經(jīng)開始享受來(lái)自于國(guó)家的政策養(yǎng)老福利，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度便開始朝著以家庭為主，五保制度并行的養(yǎng)老保障模式，與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)也進(jìn)一步鞏固“二元化”的社會(huì)保障制度。

在1978年十一屆三中全會(huì)后，人民公社化中的集體經(jīng)濟(jì)開始逐步向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。且隨著該經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，農(nóng)村也開始了翻天覆地的新變化：人口老齡化結(jié)構(gòu)的變化、商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的不斷滲透以及計(jì)劃生育的實(shí)施等，這些都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的變遷帶來(lái)了一系列變化。

（二）探索階段

該階段主要集中于19世紀(jì)80年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段，在此階段下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始了探索之路，原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，“五保戶”再次回歸到農(nóng)村家庭當(dāng)中，但較之人民公社化階段，農(nóng)村家庭已有了較大的變革：家庭價(jià)值觀念有了極大變化、家庭結(jié)構(gòu)也隨之縮小。在此形勢(shì)下，家庭矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革也產(chǎn)生了極大的影響，所以，為了進(jìn)一步緩和農(nóng)村家庭的養(yǎng)老壓力，我國(guó)便開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的摸索之路。在1986年沙洲會(huì)議后，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)保障便確定了主要任務(wù)；第二年便在全國(guó)開啟了探索農(nóng)村社會(huì)保障制度之路，先后在山東、上海等一千多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)縣進(jìn)行試點(diǎn)摸索。在1989年底，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已成功在八百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來(lái)。

該階段是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的初步摸索階段，雖然取得了一定的效果，但在探索過程中所顯露出來(lái)的問題更需重視。首先，資金籌集渠道不科學(xué)，存在較大的問題。大多數(shù)的農(nóng)村養(yǎng)老資金主要是由集體資金為主，這就使得集體負(fù)擔(dān)壓力大，而村民只是享受著集體帶來(lái)的成果，權(quán)利與義務(wù)極為不均衡。如此，只會(huì)導(dǎo)致村集體的經(jīng)濟(jì)壓力愈發(fā)沉重，最終導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)施走向失敗；其次，制度開展缺乏統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度試點(diǎn)主要是將村鎮(zhèn)作為開展單位而進(jìn)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法和村規(guī)民約同時(shí)并存，各個(gè)村落制度缺乏統(tǒng)一管理，制度混亂，在此形勢(shì)下，農(nóng)村社保注定不能長(zhǎng)期維持下去；最后，對(duì)于資金的增資方式相對(duì)落后，農(nóng)村社保資金增值速度慢，人口老齡化的速度又不斷加快，致使試點(diǎn)實(shí)施往往出現(xiàn)資金不足的危機(jī)。

（三）曲折階段

在摸索階段后，農(nóng)村養(yǎng)老制度迎來(lái)了艱難的發(fā)展階段，1992年政府頒布了相應(yīng)的縣級(jí)養(yǎng)老基本方案，此次試點(diǎn)吸取了上個(gè)階段的不足之處，由集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位實(shí)施方案而轉(zhuǎn)向了農(nóng)村不同職業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。在該方案的指導(dǎo)下，各省市也相繼發(fā)展起了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但該好景并沒有持續(xù)多久，便被1996年銀行利率下調(diào)導(dǎo)致國(guó)家收益受損的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所影響，這種完全由農(nóng)村個(gè)體繳納費(fèi)用而支撐起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老制度受到極大壓力，而其參保人員更是不斷下降。

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度探索是我國(guó)社會(huì)保障制度變遷的第一個(gè)試點(diǎn)，典型性的路徑依賴凸顯無(wú)疑。該種路徑體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的限制，生產(chǎn)系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)難以分割開來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家難免會(huì)采取集中式的計(jì)劃來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以便適應(yīng)集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則，這就容易導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)不能夠與生產(chǎn)系統(tǒng)區(qū)分開而獨(dú)立存在，難以形成獨(dú)立且邏輯、規(guī)律性較強(qiáng)的體系制度。在高級(jí)農(nóng)村合作社完成之后，由于報(bào)酬遞增效應(yīng)的出現(xiàn)與合作醫(yī)療事業(yè)及其供養(yǎng)制度的發(fā)展，這也使得農(nóng)民基本生活有了一定保障，但仍可依稀可見的是各項(xiàng)實(shí)施制度中的路徑依賴現(xiàn)象；其二，二元化的農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)已帶有明顯的路徑依賴。在農(nóng)村戶籍制度的限制下，較之城市人口，農(nóng)民的社會(huì)保障福利明顯尤為不足，養(yǎng)老模式大都是家庭保障，更多的是依靠家庭中分工勞動(dòng)的形式來(lái)保障老人老有所養(yǎng)，幼有所教。同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集也大都是農(nóng)民自行參與商業(yè)保險(xiǎn)形式為主，與城市居民的個(gè)人儲(chǔ)蓄與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的保險(xiǎn)形式相比，農(nóng)村社保缺乏社會(huì)保障性，且部分地區(qū)村民社保繳納極不合理，農(nóng)民所拿到手的繳費(fèi)金額也難以擔(dān)負(fù)起自己的晚年生活。

上文所述的種種缺陷揭示出了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度必然走向失敗，但在此曲折發(fā)展階段也并非毫無(wú)所獲，在吸取教訓(xùn)后，也為之后新型農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立提供了啟示：對(duì)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以破除，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)，使得農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠逐步完成與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)間的轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力的續(xù)接。總的來(lái)說，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架，努力破除城鄉(xiāng)間社保制度上的差異性，讓村民也能夠享受和城市居民一樣的制度福利，有效提高農(nóng)村人民的生活水平，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

直至今日，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立起完善的制度框架，相較于第一次變遷，這次制度變遷顯然帶有嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和合理性，同時(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)也逐漸脫離于生產(chǎn)系統(tǒng)的藩籬，其籌資原則開啟了——個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的籌資模式，不僅有效提高農(nóng)民參保積極性，更避免了因繳費(fèi)額度過高而使農(nóng)民望而止步，不敢參與投保的情況。此外，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)融合了統(tǒng)一性和靈活性，逐步建立健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系框架，而地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在總框架的指導(dǎo)下指導(dǎo)地方開展社會(huì)保障事業(yè)。而通過新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的施行，村民開始享受和城市居民一樣的政府政策福利所帶來(lái)的一系列生活保障，使得城鄉(xiāng)二元化差異被不斷縮小，而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸深入民心。但值得注意是，雖然新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立了主體框架，且實(shí)施取得了不錯(cuò)的效果，但其制度轉(zhuǎn)移銜接上仍存在著不暢通性、制度缺乏一定的法律性保障等問題。所以，在未來(lái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中，還必須注重解決這些不足之處。

二、建設(shè)中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)對(duì)策

（一）健全信息系統(tǒng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

制度服務(wù)是促進(jìn)制度變遷的重要?jiǎng)恿Γ粩嗤晟婆c新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相匹配的設(shè)備設(shè)施，才能夠贏得人民的滿意度，并有利于政府開展實(shí)施各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。一方面，中央政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣∪晟菩畔⑾到y(tǒng)，以便統(tǒng)計(jì)好參與新農(nóng)保的人數(shù)，便于隨時(shí)隨地的進(jìn)行檔案調(diào)取和記錄，同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的資金扶持，以便更好的建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。在建立起信息系統(tǒng)時(shí)，還要將其養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本數(shù)據(jù)庫(kù)和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的相銜接，以便實(shí)現(xiàn)信息共享，從而促進(jìn)工作效率和質(zhì)量的提升；另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，確保經(jīng)辦人員勤懇負(fù)責(zé)，切實(shí)對(duì)每一個(gè)參保農(nóng)民負(fù)責(zé)到底，讓農(nóng)民自覺愿意參保，放心參保。

（二）健全多元化資金籌集渠道

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦娜司杖胨降认嚓P(guān)狀況，將農(nóng)民上年的人均收入作為繳費(fèi)基數(shù)，以便減輕不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效提高養(yǎng)老基金的管理水平；其次，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定相關(guān)規(guī)則，不斷強(qiáng)化自身的行政能力以便管理和使用好養(yǎng)老基金，且在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集上應(yīng)當(dāng)采取多元化的方式，僅依靠政府補(bǔ)助籌集資金是不夠的，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)各界人士積極宣傳養(yǎng)老制度，以獲取廣大社會(huì)人士的支持；最后，還要運(yùn)用多種方式來(lái)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金的增值保值效果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，以市場(chǎng)化的方式來(lái)有效提升養(yǎng)老基金制度的收益，并在我國(guó)法律允許的范圍內(nèi)，建設(shè)專業(yè)、科學(xué)的養(yǎng)老基金管理公司，以更好的保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過上文的分析可知，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變化發(fā)展是在特定的歷史條件下所形成的，變遷過程中所提出的一系列變化策略，皆為當(dāng)今新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展而提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以，我國(guó)政府及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)深刻理解并把握好該制度，以便更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的向前發(fā)展。

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