中國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探討

虞萍

【摘要】我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立至今已有20多年，失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。本文對(duì)此進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】失業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn) 制度 改革

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立至今已有20多年，失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。據(jù)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)15225萬(wàn)人，比上一年增加908萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)到204萬(wàn)人。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的確立

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程中制定的。為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。1998年12月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于1999年1月22日發(fā)布了國(guó)務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。與1993年的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》相比，1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。為形成具有中國(guó)特色的基本完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層面低

我國(guó)事業(yè)保險(xiǎn)總體來(lái)說(shuō)統(tǒng)籌層面很低，整體的制度建設(shè)還存在一些不夠健全合理的地方，這使得事業(yè)保險(xiǎn)在調(diào)劑和使用上很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)當(dāng)前事業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行規(guī)律來(lái)看，大部分失業(yè)保險(xiǎn)都是由視線進(jìn)行統(tǒng)籌，不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌起來(lái)都非常困難，這造成了很多運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力直接與失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次成正比，統(tǒng)籌層次高，保險(xiǎn)的穩(wěn)定性會(huì)覆蓋面會(huì)更廣，統(tǒng)籌層次低，會(huì)產(chǎn)生很多調(diào)劑使用上的問(wèn)題，甚至?xí)绊懙奖ｋU(xiǎn)的正常保障功效。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄

從整體層面來(lái)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面仍然十分局限，很多社會(huì)群體或者單位都未能成為失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象，這和很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比差異體現(xiàn)的非常明顯。目前未被納入失業(yè)保險(xiǎn)保障對(duì)象的群體主要有如下三類。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是失業(yè)保險(xiǎn)的保障范疇。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員在群體上是非常龐大的，這些人群也會(huì)面臨非常嚴(yán)重的生活壓力，并且很可能會(huì)面臨失業(yè)的難關(guān)，但是，他們并沒(méi)有成為失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象。其次是廣大農(nóng)民群體，他們也不是保障的范疇。雖說(shuō)隨著制度的改善與革新，不少合同制的農(nóng)民工人已經(jīng)開(kāi)始享有失業(yè)保險(xiǎn)的保障，但是，仍然有大范圍的沒(méi)有合同制保障的農(nóng)民群體，他們卻享受不到失業(yè)保障。最后一類為個(gè)體工商戶的雇員，這是我國(guó)較為龐大的一個(gè)就業(yè)群體，但是他們普遍不是失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功效未能充分發(fā)揮

失業(yè)保險(xiǎn)的功效應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一方面失業(yè)保險(xiǎn)要能夠覆蓋失業(yè)群體的基本生活需求，提供他們?cè)谑I(yè)期間的基本生活保障，以幫他們度過(guò)這一段困難時(shí)期。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其促進(jìn)再就業(yè)的功效，但是當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)在這一功效上的發(fā)揮并不理想。失業(yè)保險(xiǎn)待遇中涵蓋了人員的職業(yè)培訓(xùn)與介紹的費(fèi)用，但是，這筆費(fèi)用具體是怎樣的占比，當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中并沒(méi)有明確說(shuō)明。從總體情況來(lái)看，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)在金額上是比較少的，其中分?jǐn)偨o失業(yè)培訓(xùn)和介紹的費(fèi)用更是有限，這也是失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)作用很難體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在原因。

三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度完善策略

（一）提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層面

提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層面是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)中首先要落實(shí)的一點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度應(yīng)當(dāng)逐漸由省級(jí)統(tǒng)籌向國(guó)家統(tǒng)籌的形式上過(guò)渡，這會(huì)很大程度保障失業(yè)保險(xiǎn)的支付和調(diào)劑能力?？紤]到我國(guó)的地域差異，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，對(duì)于中西部那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地方，可以建立失業(yè)保險(xiǎn)的中央調(diào)劑金，這些相對(duì)苦難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國(guó)家可以享受國(guó)家的扶持和政策傾斜，以這樣的形式保障全國(guó)范圍內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范疇的平衡，也能夠讓這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)有足夠的支付能力。

（二）拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范疇

從目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的保障范疇來(lái)看，很多社會(huì)群體都還沒(méi)有成為失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象，很有必要不斷拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范疇，讓更多社會(huì)群體能夠享有失業(yè)保險(xiǎn)的保障。從那些社會(huì)保障制度較為成熟的國(guó)家來(lái)看，它們的失業(yè)保險(xiǎn)幾乎覆蓋了所有人群，各種類別、從事各個(gè)行業(yè)、各種工作性質(zhì)的群體都有享有失業(yè)保障的機(jī)會(huì)。這個(gè)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度革新的一個(gè)發(fā)展方向與目標(biāo)。只有將更多的社會(huì)群體納入到失業(yè)保障的范疇，這才是社會(huì)主義背景下失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)履行的對(duì)于公民的責(zé)任與義務(wù)。

（三）發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)再就業(yè)的推動(dòng)作用

失業(yè)保險(xiǎn)的功效應(yīng)當(dāng)更明確的體現(xiàn)出來(lái)，尤其是要讓失業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)就業(yè)的功效充分發(fā)揮出來(lái)?？梢赃m當(dāng)放寬當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的享受群體范疇，將那些記錄在案的失業(yè)人員均納入培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)劃中，讓廣大的失業(yè)群體都能夠受到系統(tǒng)專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，尤其是可以讓那些失業(yè)的農(nóng)民群體享受一些專業(yè)化的培訓(xùn)。這會(huì)很大程度轉(zhuǎn)化社會(huì)上的失業(yè)群體，能夠幫助他們更快速的找到工作，讓他們更好的融入新的工作崗位，這也是保障整個(gè)社會(huì)的安定祥和的一個(gè)方式。

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