淺析我市公務卡制度執行中存在問題及對策探討

嚴萍+陳凱

【摘要】自2007年財政部頒發《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》以來，張家港市于2008年全面推行公務卡制度，我市公務卡模式為備用金模式，經過這些年的踐行，成功將公務卡結算和國庫集中支付緊密結合起來，在加強財政監管的同時，減少現金結算，為實現公務支出透明化、合理化做出了重大貢獻，隨著公務卡制度的推進，消費留痕將是下一步公務卡制度管理發展趨勢，本文擬從公務卡制度目前執行情況出發，對我市公務卡現狀問題進行研究討論并提出對策。

【關鍵詞】公務卡 財政資金管理 對策

一、我市公務卡制度推行的現狀及效果

目前我市的公務卡制度已全面覆蓋至各預算單位，由各預算單位選定公務卡合作銀行，銀行授信，工作人員持卡報銷，單位財務引導監督日常公務行為及零星商品采購中使用公務卡，通過這些年的踐行，大大減少了現金提取量，避免了財務人員頻繁往返銀行及保管現金的風險，提高了財務管理效率；同時公務卡屬于信用卡，銀行授信工作人員公務卡額度，解決了個人借款問題，提高了財政資金的使用率，公務卡的免息還款期則促進了報銷人員及時報銷，避免了集中湊票報銷，提高了財政支出透明度。

目前我市的公務卡模式主要是備用金模式，其特點是設立單位卡，類似日常使用的備用金，單位報賬員在進行財政核算報銷后，將款項轉入單位卡，回到單位再通過財務POS機，將錢支付給單位報銷人員。這種模式操作簡單但是不能提供支付明細，不利于財政部門強化管理。

隨著江蘇省公務卡制度改革的推進，省財政廳利用日趨成熟電子商務交易平臺，建立了“江蘇省省級政府采購網上商城”，網上商城覆蓋了采購目錄的13大類160個品目，價格合理、公開透明，單項或同批預算在20萬元以下的貨物可以實行“網上商城”直接下單，采用單位公務卡在線支付或貨到驗收刷卡支付，整個交易活動留有痕跡，實現全過程電子監控，為實行“消費有痕”模式提供了良好的基礎，財務人員可在公務卡支付平臺中查到相應消費記錄，在國庫集中支付系統中實現公務卡還款，真正實現資金規范管理，由此可見我市公務卡制度“消費有痕”模式的推行條件已基本具備，但還有些方面亟待改善。

二、公務卡結算推行過程中的問題

（一）公務卡使用率不高

我市公務卡制度全面推進順利，已全面覆蓋到各區鎮，但實際執行過程中發現存在大量的休眠卡，由于報銷人員有的對公務卡的認識不到位，認為公務報銷是個人的事，不愿意使用公務卡；有的對公務卡使用方式了解不足，報銷時所需pos機刷單未附，或報銷不及時導致還款期限超期，排斥使用公務卡；有的持各種銀行卡過多，有的因為發卡銀行服務跟不上，對公務卡使用心存疑慮導致公務卡使用率不高。

（二）公務卡用卡環境有待提高

公務卡究其本質為銀行信用卡，要有pos機設備環境支持，市區覆蓋率高，鄉鎮欠缺點，特別一些小型商家因為要支付一定的手續費，不愿接受銀行卡包括公務卡的消費，而銀行也因利益問題不愿購置pos機或ATM機，銀行及商戶的利益矛盾導致公務卡刷卡環境受限，使得公務卡強制執行的一些項目難以徹底執行，導致現金結算的殘留，不利于公務支出透明化，一定程度上阻礙公務卡制度的執行。

（三）預算單位的思想認識不一

公務卡制度的推行，必須規范現金支用，引導實施公務卡報銷。領導要清楚公務卡結算改革的目的，統籌規劃實施，模范帶頭，積極轉變教職工的用卡觀念；財務人員做好宣傳解釋，強化用卡意識，普及用卡知識，規范公務卡報銷細節，提高管理監督職能。這些管理首先要求人員素質跟上，各預算單位因重視程度不一，公務卡管理水平迥異，要想全面推行“消費留痕”模式，首先要統一思想認識。

（四）公務卡的服務功能有待擴展

預算經費來源渠道多樣、經費支出繁多，特別是近年來越來越多的公務人員出境學習交流，需要以外幣形式直接支付境外的研修費、住宿費和國際項目合作業務費等，而公務卡目前屬于單幣種卡，不支持外幣往來結算，這種情況給公務卡的使用帶來了一定的局限。還有公務卡的消費額度有限，持卡人無法支付超過公務卡使用額度的公務消費及采購，公務卡的結算功能又多了一道障礙，其服務功能有待進一步擴展。

三、公務卡管理對策思考

（一）加大宣傳引導力度，堅定推行公務卡強制結算

財政部門、銀行及預算單位宜聯合宣傳公務卡制度的重要性、政策要求，公務卡的使用方法及優惠便利政策，引導公務人員自覺自愿使用公務卡。既要使工作人員清晰認識公務卡在預防腐敗、規范預算管理方面的作用，又要提醒公務人員掌握用卡方法，如保管好消費憑據如購物發票和POS簽購單，保留銀行發來的消費短信等及相關持卡報銷注意點，逐漸引導公務人員在日常公務消費中更多地使用公務卡。相應的，各預算單位應以公務卡結算系統為媒介促進使用公務卡辦理日常公務支出，最大限度地減少單位的現金結算。在操作過程中，財務人員應仔細謹慎，認真公正，堅定不移的推進公務卡強制結算，完善公務卡管理制度，對日常公務消費及零星采購支出等都要求刷公務卡，原則上不得使用現金結算，否則單位財務部門不予報銷，實在不具備刷卡消費條件的，應寫申請支付現金說明，并經財務部門負責人簽字同意，才能拿相關發票予以報銷。以此提高公務卡的使用率。

（二）銀行優化信息系統，改善受理環境

財政、銀行及預算單位應加強溝通，對公務卡制度推進過程中存在的問題足夠重視及時解決。銀行要增加刷卡網點，加快建設信息系統，改善銀行卡受理環境，在村鎮地區增加刷卡網點并加大POS機的投放量，尤其是公共消費領域，如交通、餐飲、住宿、零售等。銀行要做好公務卡服務后續工作，代理銀行在公務卡辦理初期熱情很高，集中辦理過后則效率隨之降低，辦卡手續繁瑣，辦卡期限長，用卡政策宣講不足，銀行部門還應該加強對于公務卡業務的拓廣，例如適度的開發一些公務卡的自我特色服務，實現多幣種結算，公務卡在線支付，做好金融風險控制等，積極配合政府，進行公務卡的推行和監督。

（三）政府監督檢查，促進公務卡制度全面深化

政府各監管部門應加強對公務卡實行的監督檢查，財政審計及紀檢監察部門可以相互配合，掌握公務卡制度落實情況，分析公務卡消費在各單位公用經費支付中所占的比例，對執行不到位的單位予以督辦，對不規范的報銷暫停資金支付，對違規辦理大額提現等不合理現象，實施追究制度。督促預算單位健全公務卡結算管理辦法和報銷操作程序，為公務卡制度的全面落實提供制度保障。政府職能部門還可推進電子化采購，協調電商、銀行和預算單位的關系，推進“消費有痕”公務卡消費模式的貫徹。

公務卡制度是我國公共財政管理制度中的一項重要創新，通過財政、銀行、預算單位的聯動，利用國庫集中支付信息系統對財政資金支付的實施監控，對保證財政資金安全有效的支付，預防控制腐敗起著積極作用。