淺析我市公務卡制度執(zhí)行中存在問題及對策探討

嚴萍+陳凱

【摘要】自2007年財政部頒發(fā)《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》以來，張家港市于2008年全面推行公務卡制度，我市公務卡模式為備用金模式，經過這些年的踐行，成功將公務卡結算和國庫集中支付緊密結合起來，在加強財政監(jiān)管的同時，減少現(xiàn)金結算，為實現(xiàn)公務支出透明化、合理化做出了重大貢獻，隨著公務卡制度的推進，消費留痕將是下一步公務卡制度管理發(fā)展趨勢，本文擬從公務卡制度目前執(zhí)行情況出發(fā)，對我市公務卡現(xiàn)狀問題進行研究討論并提出對策。

【關鍵詞】公務卡 財政資金管理 對策

一、我市公務卡制度推行的現(xiàn)狀及效果

目前我市的公務卡制度已全面覆蓋至各預算單位，由各預算單位選定公務卡合作銀行，銀行授信，工作人員持卡報銷，單位財務引導監(jiān)督日常公務行為及零星商品采購中使用公務卡，通過這些年的踐行，大大減少了現(xiàn)金提取量，避免了財務人員頻繁往返銀行及保管現(xiàn)金的風險，提高了財務管理效率；同時公務卡屬于信用卡，銀行授信工作人員公務卡額度，解決了個人借款問題，提高了財政資金的使用率，公務卡的免息還款期則促進了報銷人員及時報銷，避免了集中湊票報銷，提高了財政支出透明度。

目前我市的公務卡模式主要是備用金模式，其特點是設立單位卡，類似日常使用的備用金，單位報賬員在進行財政核算報銷后，將款項轉入單位卡，回到單位再通過財務POS機，將錢支付給單位報銷人員。這種模式操作簡單但是不能提供支付明細，不利于財政部門強化管理。

隨著江蘇省公務卡制度改革的推進，省財政廳利用日趨成熟電子商務交易平臺，建立了“江蘇省省級政府采購網上商城”，網上商城覆蓋了采購目錄的13大類160個品目，價格合理、公開透明，單項或同批預算在20萬元以下的貨物可以實行“網上商城”直接下單，采用單位公務卡在線支付或貨到驗收刷卡支付，整個交易活動留有痕跡，實現(xiàn)全過程電子監(jiān)控，為實行“消費有痕”模式提供了良好的基礎，財務人員可在公務卡支付平臺中查到相應消費記錄，在國庫集中支付系統(tǒng)中實現(xiàn)公務卡還款，真正實現(xiàn)資金規(guī)范管理，由此可見我市公務卡制度“消費有痕”模式的推行條件已基本具備，但還有些方面亟待改善。

二、公務卡結算推行過程中的問題

（一）公務卡使用率不高

我市公務卡制度全面推進順利，已全面覆蓋到各區(qū)鎮(zhèn)，但實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在大量的休眠卡，由于報銷人員有的對公務卡的認識不到位，認為公務報銷是個人的事，不愿意使用公務卡；有的對公務卡使用方式了解不足，報銷時所需pos機刷單未附，或報銷不及時導致還款期限超期，排斥使用公務卡；有的持各種銀行卡過多，有的因為發(fā)卡銀行服務跟不上，對公務卡使用心存疑慮導致公務卡使用率不高。

（二）公務卡用卡環(huán)境有待提高

公務卡究其本質為銀行信用卡，要有pos機設備環(huán)境支持，市區(qū)覆蓋率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠缺點，特別一些小型商家因為要支付一定的手續(xù)費，不愿接受銀行卡包括公務卡的消費，而銀行也因利益問題不愿購置pos機或ATM機，銀行及商戶的利益矛盾導致公務卡刷卡環(huán)境受限，使得公務卡強制執(zhí)行的一些項目難以徹底執(zhí)行，導致現(xiàn)金結算的殘留，不利于公務支出透明化，一定程度上阻礙公務卡制度的執(zhí)行。

（三）預算單位的思想認識不一

公務卡制度的推行，必須規(guī)范現(xiàn)金支用，引導實施公務卡報銷。領導要清楚公務卡結算改革的目的，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，模范帶頭，積極轉變教職工的用卡觀念；財務人員做好宣傳解釋，強化用卡意識，普及用卡知識，規(guī)范公務卡報銷細節(jié)，提高管理監(jiān)督職能。這些管理首先要求人員素質跟上，各預算單位因重視程度不一，公務卡管理水平迥異，要想全面推行“消費留痕”模式，首先要統(tǒng)一思想認識。

（四）公務卡的服務功能有待擴展

預算經費來源渠道多樣、經費支出繁多，特別是近年來越來越多的公務人員出境學習交流，需要以外幣形式直接支付境外的研修費、住宿費和國際項目合作業(yè)務費等，而公務卡目前屬于單幣種卡，不支持外幣往來結算，這種情況給公務卡的使用帶來了一定的局限。還有公務卡的消費額度有限，持卡人無法支付超過公務卡使用額度的公務消費及采購，公務卡的結算功能又多了一道障礙，其服務功能有待進一步擴展。

三、公務卡管理對策思考

（一）加大宣傳引導力度，堅定推行公務卡強制結算

財政部門、銀行及預算單位宜聯(lián)合宣傳公務卡制度的重要性、政策要求，公務卡的使用方法及優(yōu)惠便利政策，引導公務人員自覺自愿使用公務卡。既要使工作人員清晰認識公務卡在預防腐敗、規(guī)范預算管理方面的作用，又要提醒公務人員掌握用卡方法，如保管好消費憑據如購物發(fā)票和POS簽購單，保留銀行發(fā)來的消費短信等及相關持卡報銷注意點，逐漸引導公務人員在日常公務消費中更多地使用公務卡。相應的，各預算單位應以公務卡結算系統(tǒng)為媒介促進使用公務卡辦理日常公務支出，最大限度地減少單位的現(xiàn)金結算。在操作過程中，財務人員應仔細謹慎，認真公正，堅定不移的推進公務卡強制結算，完善公務卡管理制度，對日常公務消費及零星采購支出等都要求刷公務卡，原則上不得使用現(xiàn)金結算，否則單位財務部門不予報銷，實在不具備刷卡消費條件的，應寫申請支付現(xiàn)金說明，并經財務部門負責人簽字同意，才能拿相關發(fā)票予以報銷。以此提高公務卡的使用率。

（二）銀行優(yōu)化信息系統(tǒng)，改善受理環(huán)境

財政、銀行及預算單位應加強溝通，對公務卡制度推進過程中存在的問題足夠重視及時解決。銀行要增加刷卡網點，加快建設信息系統(tǒng)，改善銀行卡受理環(huán)境，在村鎮(zhèn)地區(qū)增加刷卡網點并加大POS機的投放量，尤其是公共消費領域，如交通、餐飲、住宿、零售等。銀行要做好公務卡服務后續(xù)工作，代理銀行在公務卡辦理初期熱情很高，集中辦理過后則效率隨之降低，辦卡手續(xù)繁瑣，辦卡期限長，用卡政策宣講不足，銀行部門還應該加強對于公務卡業(yè)務的拓廣，例如適度的開發(fā)一些公務卡的自我特色服務，實現(xiàn)多幣種結算，公務卡在線支付，做好金融風險控制等，積極配合政府，進行公務卡的推行和監(jiān)督。

（三）政府監(jiān)督檢查，促進公務卡制度全面深化

政府各監(jiān)管部門應加強對公務卡實行的監(jiān)督檢查，財政審計及紀檢監(jiān)察部門可以相互配合，掌握公務卡制度落實情況，分析公務卡消費在各單位公用經費支付中所占的比例，對執(zhí)行不到位的單位予以督辦，對不規(guī)范的報銷暫停資金支付，對違規(guī)辦理大額提現(xiàn)等不合理現(xiàn)象，實施追究制度。督促預算單位健全公務卡結算管理辦法和報銷操作程序，為公務卡制度的全面落實提供制度保障。政府職能部門還可推進電子化采購，協(xié)調電商、銀行和預算單位的關系，推進“消費有痕”公務卡消費模式的貫徹。

公務卡制度是我國公共財政管理制度中的一項重要創(chuàng)新，通過財政、銀行、預算單位的聯(lián)動，利用國庫集中支付信息系統(tǒng)對財政資金支付的實施監(jiān)控，對保證財政資金安全有效的支付，預防控制腐敗起著積極作用。