基層公務卡推廣的難點及建議

【摘要】公務卡的推廣使用對提高預算單位的公務支出透明度，加強“三公經費”管理，減少現金支出等有著現實意義。但基層公務卡在實際推廣使用時，還存在上、下執行不同步、基層受理環境較差及地方部門對公務卡制度改革重要性認知度不高等難點。本文針對這些難點進一步提出了基層推廣使用公務卡的相關建議。

【關鍵詞】公務卡 推廣 難點及建議

自2007年由財政部、中國人民銀行聯合推出的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》出臺以來，公務卡改革制度推廣工作即在全國各地開展起來。特別是2011年財政部下發了《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄》（財庫【2011】160號）和2012年財政部、中國人民銀行《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫【2012】132號）后，各中央預算單位迅速行動，紛紛結合本部門實際制定和落實目錄內容，掀起了公務卡推廣使用的新高潮。公務卡的推廣有利于提高預算單位的公務支出的透明度，有利于加強“三公經費”管理，減少現金支出，避免通過虛開發票套取現金、私設“小金庫”等違法違規行為。但從基層公務實際推廣使用的效果上看，還存在上、下執行不同步、基層受理環境較差及地方部門對公務卡制度改革重要性認知度不高等難點，公務卡在基層推廣仍存在諸多阻力，推廣的效果差強人意，一定程度上影響了公務卡整體改革進程，不利于實現國家加快公務卡縣、鄉覆蓋推進力度的政策要求，需要認真思考和解決。

一、基層推廣公務卡的難點

（一）“中央”預算單位與“地方”預算單位未形成有效的“聯動”

根據制度規定，當前公務卡改革制度推廣已由原來的中央銀行單位擴展到中央地方全部預算單位和持卡人，但從目前基層的實際情況看，由于基層特別是縣鄉地區中央預算單位相對較少，更多的是地方預算單位，僅靠在為數不多中央預算單位推廣使用公務卡，其效果和影響力，顯然不夠，亟需地方預算單位參與和配合。然而，許多地方單位仍以種種理由與公務卡改革制度“敬而遠之”，一些地方單位甚至認為公務卡制度是中央預算單位的事，與已無關，更多的則是采取觀望的態度，不主動參與，有的單位為了應付上級檢查，僅僅是在工資支出中使用公務卡，將公務卡等同于工資卡使用，末能有效發揮公務卡規范控制公務支出的作用。

（二）基層地區，特別是縣、鄉公務卡受理環境有待進一步改善

一是在代理銀行方面。因目前縣、鄉等基層地區是代理銀行的“神經末梢”，是二級支行和分理處級單位，相對業務量較少，設置網點、支付機具多數收不抵支，且經營風險相對較大，受利益驅使，代理銀行在基層的公務卡受理終端，如ATM機、POS機等機具布放的范圍、密度、數量相對較少，導致一些鄉鎮公務員刷卡要走幾里甚至更遠的路程，一定程度上限制了公務卡在基層推廣和使用；有的代理銀行主要業務系統至今不支持公務卡結算。如農業銀行的網上銀行系統，該系統不支持單位向個人公務卡還款業務，導致大量的農業銀行網銀客戶，無法處理公務卡業務。二是在受理市場環境建設方面。一些與公務支出密切相關的地方單位和企業不愿意受理公務卡，造成代理銀行特約商戶結構中，涉及公務支出商戶相對偏少，公務卡使用范圍受到限制。據對吉林省某縣工行、農行、中行、建行四家商業銀行POS特約客戶數據調查，截至2014年6月末，這四家代理行共有POS特約客戶301戶，涉及公務支出消費的客戶僅有5家，并且均設在縣城，占比僅為1.66%。

（三）個別基層單位內部尚未形成主動用卡和自覺用卡的氛圍

一些基層單位的人員仍習慣沿用傳統支出方法，嫌“麻煩”，怕“風險”，主觀上不愿意接受公務卡結算，雖然手里有公務卡，但不愿使用。調查顯示，一些預算單位的部分工作人員幾年前辦理的公務卡，至今尚未啟用。

二、對策、建議

針對當前公務卡在基層推廣存在的難點，筆者結合多年基層工作實踐，提出以下推廣建議，僅供參考。

（一）完善公務卡法制建設

各地區應由政府部門牽頭，會同本地人民銀行分支機構，依據《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，健全完善本地區公務卡管理制度，制定本地區的公務卡管理實施細則，嚴格規范辦卡程序和報銷業務流程，明確管理職責，加強日常監督，做好公務卡數據信息交流與溝通工作。

（二）加大宣傳培訓力度

各地區、各部門要切實做好公務卡知識的宣傳培訓工作，結合基層工作實際，有針對性地進行宣傳培訓。通過培訓，使基層公務人員充分認識、理解公務卡推廣的重要性和必要性，了解、掌握公務卡使用方法和安全用卡知識；使單位財務人員熟練掌握公務卡管理規定和報銷還款具體操作，提高辦卡、用卡的積極性，為推廣使用公務卡營造良好的輿論環境。

（三）代理銀行應加大對基層地區的服務力度

一是加大對縣及縣以下地區POS等機具的布放力度。增加農村地區網點的物理擺放和POS受理終端數量，方便持卡人公務支出消費和還款。二是加大主要業務系統的改進力度，全力支持公務卡使用和推廣。代理銀行應切實提高承擔社會責任意識，積極參與到公務卡改革制度推廣體系之中，加大主要業務系統的改進力度，為公務卡推廣創造順暢環境。三是切實提高工作質量。在辦卡、用卡等方面為預算單位和持卡人提供便捷服務，簡化辦卡手續，縮短辦卡流程，及時反饋資金還款等信息。

（四）改善基層公務卡受理市場環境

地方政府及相關部門充分發揮政府的職能作用，牽頭協調與公務支出密切相關的預算單位和企業積極受理公務卡，在確定黨政機關公務出差定點飯店和車輛定點加油、維修及相關政府采購等公務支出消費供應商時，應將受理公務卡作為一項重要前提條件。地方預算單位應切實履行公務卡管理相關規定，主動、自覺執行公務卡強制目錄制度，支持、擴大公務卡強制結算目錄范圍，與中央預算單位上下聯動，切實改善基層公務卡受理市場環境。

作者簡介：李宏，女，漢族，中國人民銀行通化市中心支行內審科，中級經濟師，本科，研究方向：金融。