國際環境下綠色貿易壁壘成因分析及法律應對

魯莽

摘 要：氣候變化帶來的全球環境問題已經成為各國普遍關注的重點，既要推進經濟發展，又要兼顧環境保護，尤其是對于發展中國家而言，如何從綠色貿易壁壘限制中尋求更好的法律應對措施就顯得更為切實。探討國內外對綠色貿易壁壘的研究現狀，并對其成因及發展展開分析，歸納出相應的法律應對建議，以實現從政治、經濟、環境、法律等層面來構筑全面的綠色貿易壁壘防御機制。

關鍵詞：國際貿易；綠色貿易壁壘；成因分析；法律應對

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0173-02

引言

綠色貿易壁壘作為保護生態環境的一種有效措施，其目標在于遏制溫室氣體排放，降低和減少傳統能源使用方式，促進全球低碳經濟、可再生能源的開發與利用。從世界經濟發展局勢來看，無論是進口國，還是出口國，其通過制定綠色貿易壁壘來保護本國生態環境，維護公眾健康發展的一系列法律、法規及標準體系[1]。然而，作為一項技術性貿易壁壘，綠色貿易壁壘往往以保護環境、人類健康為名，來蓄意制定高于國際公認的，甚至多數國家不能接受的環保標準，來限制或禁止我國商品進入本國，從而實現對本國經濟貿易產業的保護。

一、綠色貿易壁壘發展現狀

從概念來看，綠色貿易壁壘也成為環境貿易壁壘，旨在通過對生態環境的保護而采取的一系列限制性措施。自1994年世界貿易組織成立以來，在1947年關貿總協定基礎上對相關協議進行嚴格規定，特別是對關稅壁壘、非關稅壁壘的明確，削弱了傳統經濟貿易保護主義的力量，推進了國際貿易環境的透明化發展。2001年世界貿易組織第四屆部長級會議在多哈舉行，會議通過了中國加入世界貿易組織的相關協定內容，也對知識產權及公共環境、人類健康問題進行了多邊談判[2]。然而，并未實現世界貿易組織最初的國際貿易發展愿景，特別是以歐美等發達國家為首的世界貿易組織成員國，拒絕開放農產品市場，而對于印度、巴西等國家也不愿意開放服務業市場，從而導致世界貿易組織國際貿易常態化發展無法獲得一致。一些國家出于自身利益不得不尋求新的貿易保護戰略，“綠色貿易壁壘”成為發達國家拒絕開放國際貿易協作領域的“借口”。

對于綠色貿易壁壘的表現，主要有四種：第一種是以環境保護為先，將之作為國際經濟貿易的重點要素，特別是在產品的生產與銷售環節，各國紛紛從環境保護標準來實現對本國產品的保護，降低和減少污染產業的生產量，而對于他國生產的高污染產品則進行抵制。第二種是借助于關稅、非關稅壁壘等手段限制或禁止高污染、高耗能產業及低技術含量的產品，如一些國家在推進生態保護戰略上，對于高污染產品實施抵制或禁用制度，或者采用高稅收方式來提升進口關卡。由此一來，對于其他國家，也紛紛從保護自身合法權益上進行改革，只要不違背市場開放原則、非歧視原則、公平原則，凡是順應環境保護要求的產業鏈獲得了鞏固，而對于高耗能、高污染產業則進行貿易制裁，直至推出市場，最終導致全球貧富差距的進一步拉大。第三種是通過設置統一標準體系來實現對不同產品、國際貿易的制衡。如對于發達國家，其在技術上、環境保護上具備一定經驗和基礎，而在國際貿易環保戰略中，卻通過制定國際標準來限制他國產品進口。對于所謂的統一的國際產品標準體系，該制定忽略了世界各國的現實差異性，特別是不同國家的歷史發展實際及經濟基礎條件，使得綠色貿易壁壘成為發達國家國際貿易的保護傘。各國政府及經濟組織紛紛自立產品標準來推行地區經濟保護主義政策。第四種是由于環境保護因素作為國際貿易的重點內容，各國及經濟組織往往利用綠色貿易主義來對外國產品進行準入限制，一方面加強了對本土產品的保護，另一方面成為打壓發展中國家國際貿易的工具，更不利于國際貿易經濟的均衡發展。

二、綠色貿易壁壘的構成因素分析

綠色貿易壁壘的形成與發展，與全球環境污染帶來的環保運動有直接關系。1972年聯合國人類環境會議將國際間的合作作為應對環境問題的基本內容；1987年《我們共同的未來》將“可持續發展”列入報告主題；1992年聯合國世界首腦會議成果《里約宣言》將“以保護環境而制定的貿易政策不得構成對國際貿易的任意、不公正的歧視或變相限制”作為討論主題；2012年可持續發展大會將“綠色經濟”納入到保護環境、國際貿易與發展的戰略地位[3]。從回顧環境議題到綠色壁壘在國際貿易中的發展，其影響因素表現在以下幾方面。

（一）政治層面

從世界環境及人類衛生安全問題來看，世界各國都十分關注，特別是在穩固政治環境下，環境與衛生安全工作成為各國歷屆政要普遍關注的首要問題。同時，在環境與安全領域的法律制度建設上，為凝聚民心，紛紛從政策導向上來推進綠色貿易壁壘的發展。如美國20世紀70年代發起的綠色組織、綠色政黨、綠色運動，其參與人數及規模越來越大，對國家政黨參選結果也帶來了重大影響，甚至成為黨派演說的重要內容。由此加劇和催生了綠色貿易轉化為綠色貿易壁壘的主要成因。

（二）經濟層面

隨著國際貿易全球化的發展，世界各國在分工合作中成為世界市場的產銷國，國際經濟持續增長，國際利益與國際關系更趨復雜，而各國在實現自身經濟利益目標下，紛紛采取利益均衡政策來避免國家利益失衡。然而，當某國產品涌入另一國市場，并占據50%甚至更大的市場份額時，必然會對本土同類產業帶來重創，而要扭轉本土產業發展困局，必然需要通過綠色貿易壁壘來限制他國產品的進口量。

（三）環境層面

環境問題作為全球經濟發展中的首要問題，一方面要發展經濟，另一方面要保護環境，遏制氣候變暖。事實上，環境與經濟問題本身是同步發展的，而世界各個及各地區經濟體在制定環境保護法律法規中，發達國家往往將資源耗費的成本轉嫁給發展中國家的經濟污染，而通過制定環境標準來限制發展中國家產品的進入，以達到推進本國產品的市場份額。

（四）法律層面

從世界貿易組織、GATT框架協議的制定，特別是《技術貿易壁壘協議》《服務貿易總協定》《補貼與反補貼措施協議》等新的貿易規則的實施，將公平貿易原則、非歧視原則、例外原則等貫穿其中[4]。如在GATS《服務貿易總協定》第14條中對“一般例外”的規定，設置“環保例外權”規定，明確指出所有成員國在不歧視其他成員或不對國際服務貿易變相限制的情況下可以實施5種一般例外措施。從這些法律的制定中，來規范綠色貿易壁壘的合法性與適用性。

（五）社會心理層面

從國際貿易市場領域來看，社會大眾作為經濟參與主體之一，其消費心理具有多重性、可變性，特別是不同國家、不同地域、不同可支配收入及消費理念下，對不同產品的消費意愿表現出多樣性特征。近年來，隨著氣候變暖、水資源短缺、海洋、森林、土地、生物資源及環境污染問題更趨嚴峻，面對以消耗環境、資源為代價的經濟增長方式，越來越受到政府及社會大眾的關注，也不斷強化了人類對環境保護的意識和迫切性，但對于這一危機心理的過分宣揚，反而夸大了綠色貿易壁壘的合理性。

三、應對綠色貿易壁壘的法律對策

（一）運用法律對策來應對綠色貿易壁壘的優勢

我國加入世界貿易組織，適逢經濟全球化發展大潮，并成為聯合國五大常任理事國之一，促進了我國在國際經濟貿易中發揮積極作用。從聯合國憲章“大國一致”原則來看，針對國際性問題的決議，每一個常任理事國具有表決權，若非全票同意則決議不能通過。因此，我國作為唯一的發展中國家，在面對霸權主義、強權政治問題中，更要從維護國際社會的合法權益上，為發展中國家伸張正義，對不合理的環境立法進行阻止，特別是通過綠色貿易壁壘來遏制國際貿易環境的公平性問題，更要投出反對票。

（二）我國在制衡綠色貿易壁壘中的劣勢

國際貿易問題的研究需要專業性復合型人才，尤其是了解國際貿易知識，精通國際法律法規的人才相對短缺。我國加入世界貿易組織以來，盡管在相關問題談判中積累了一些經驗，但對于綠色貿易壁壘制裁問題，多與世界貿易組織相關法律認知不夠有關，尤其是對于發達國家，在制定世界貿易組織規則中對其漏洞及不足較為了解，而使得多數發展中國家頻頻受限。構建環境立法、維護國際貿易健康發展，迫切需要從人才培養、加強研究國際事務商務談判，提升我國在國際貿易綠色壁壘中的主動權。

（三）完善引進外資的相關法律法規

從保護環境、防范污染進程來看，一些發達國家試圖從轉嫁污染源方式來侵害發展中國家的利益，尤其是在外資引進中，要嚴格把關，將環境指標限制列入重點工作。如制定《外商投資產業指導目錄》，嚴格考查外資的環保指數，對國家明確禁止引進的危害環境、破壞生態的產業予以阻止；在投資方向上，加大對外商企業的環保評估，對于綠色產業予以政策傾斜和鼓勵，而對于高污染產業予以懲罰和取締。對于綠色貿易壁壘法律體系構建，發展中國家也要從反制裁措施上來反作用于發達國家。我國《關于嚴格控制境外危險廢物轉移到中國的通知》，明確禁止23類危險廢物在中國傾倒、處理；對必要廢物的進口要報審國家環保總局批準；《中華人民共和國對外貿易法》也對進出口產品檢查工作進行了詳細規定和限制，進一步健全了我國綠色貿易壁壘法律體系。

（四）構建貿易壁壘協同機制

應對國際綠色貿易壁壘，需要積極構建國際貿易動向及貿易措施預警機制、協調機制和應急機制，特別是對于貿易沖突的處理，要從及時溝通、完善法律、細化措施等方面來增強主動性，為國際貿易合作與發展創造良好保障環境。

結語

國際貿易自由化，推進環境資源可持續發展，作為當前世界經濟發展的重要課題，必須要從制約因素的分析上，來協同全球經濟合作的利益均衡問題，促進經濟與環境保護的同步發展。