基于遼寧經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的供給側(cè)改革方略研究

摘 要：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積弊之深讓遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨困境，基于遼寧當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家供給側(cè)改革政策方針，分析遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)，指出遼寧經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革面臨的幾大問(wèn)題，然后在人才、投資、政策等方面提出針對(duì)性方略，為實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)健康永續(xù)發(fā)展做出努力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)；遼寧

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平著重指出：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，首次將“供給側(cè)改革”確立為中央政府宏觀調(diào)控的政策取向。對(duì)于遼寧省來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革也是一個(gè)新事物，它也代表了遼寧省嶄新的調(diào)控政策。遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)重要時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向和契機(jī)。在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時(shí)候，供給側(cè)改革對(duì)于遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

一、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)

回眸近四十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使出現(xiàn)了周期性的波動(dòng)，總體還是以年均9.70%的高速度增長(zhǎng)，所取得成績(jī)還是令人欣慰的。伴隨著2008年全球金融危機(jī)的風(fēng)波，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有出現(xiàn)持續(xù)下滑。由于大量的需求刺激，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)曾出現(xiàn)一個(gè)短暫的回升，但2010年第一季度便開始進(jìn)入持續(xù)下行通道，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。增速下滑持續(xù)時(shí)間之久是改革開放以來(lái)從未有的。

遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)與全國(guó)大體趨同，2011年至2015年呈現(xiàn)逐漸下滑趨勢(shì)。遼寧作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地，積極響應(yīng)東北振興戰(zhàn)略，實(shí)施支持、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的針對(duì)性措施。近10年來(lái)，遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的井然有序，國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力，城鄉(xiāng)面貌開始改變，群眾的需求逐漸得到滿足。十年的努力取得了豐碩成果，為全面振興遼寧東北老工業(yè)基地提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。如今，面對(duì)供給側(cè)改革政策所帶來(lái)的新困難和新挑戰(zhàn)又?jǐn)[在了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上。

二、遼寧經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革面臨的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

表現(xiàn)在工業(yè)增加值降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。從2015年至今，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)負(fù)增，固定資產(chǎn)投資也持續(xù)減少，稅收下降幅度明顯，地方政府到期債務(wù)數(shù)量龐大，倍感債務(wù)壓力，遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難以掌控。遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視重工業(yè)，重工業(yè)行業(yè)集中體現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)鋼鐵國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，遼寧省鋼鐵產(chǎn)量卻不斷提高（見下表）。雖2015年實(shí)現(xiàn)降產(chǎn)，可是遼寧省以重工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊表現(xiàn)為大型國(guó)企處境困難，盈利微薄，所以目前遼寧省去產(chǎn)能、彌補(bǔ)創(chuàng)新短板、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行。

表 2010年-2015年遼寧省鋼材產(chǎn)量 （單位：萬(wàn)噸）

2.投資邊際效益降低

利率水平和投資的邊際效益對(duì)投資需求有著決定性的作用。2015年，由遼寧省政府和社會(huì)資本進(jìn)行的合作項(xiàng)目，投資針對(duì)的依然是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這在一定程度上拉動(dòng)了目前遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動(dòng)力，但也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，比如：政府持續(xù)擴(kuò)大的投資規(guī)模會(huì)導(dǎo)致投資邊際效益下降，很難避免重復(fù)建設(shè)，從而削弱投資的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性等等。

3.傳統(tǒng)工業(yè)日漸式微

遼寧省是唯一處于中等水平，與工業(yè)強(qiáng)省的地位不匹配的省份。遼寧省是最重要的工業(yè)省之一，是東北重工業(yè)基地的典型代表，其工業(yè)和重工業(yè)特征十分明顯。但是在改革開放后，特別是在20世紀(jì)末，國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)布局在東部沿海城市以來(lái)，遼寧省工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其工業(yè)強(qiáng)省的地位一度動(dòng)搖。此外，伴隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等“新技術(shù)革命”到來(lái)，大量新興工業(yè)部門逐漸涌現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式。遼寧省傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)方式落后于時(shí)代發(fā)展的步伐，再加上土地資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，使得新興企業(yè)避而遠(yuǎn)之。

4.對(duì)外開放水平低

遼寧省作為沿海工業(yè)大省，與日本、韓國(guó)相鄰，是整個(gè)東北地區(qū)對(duì)外發(fā)展的窗口，產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。但在長(zhǎng)期發(fā)展演化的過(guò)程中，遼寧經(jīng)濟(jì)的外向程度不高。遼寧省外貿(mào)依存度長(zhǎng)期低于全國(guó)外貿(mào)依存度水平，自2003年以來(lái)呈持續(xù)下滑趨勢(shì)，2013年已下降到26.14%。近年來(lái)，遼寧省出口和進(jìn)口的GDP占比整體呈下降趨勢(shì)。

5.體制積弊阻礙市場(chǎng)活力有待釋放

遼寧老工業(yè)基地是我國(guó)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早、退出最晚、執(zhí)行最徹底的省份，曾為共和國(guó)的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，其體制機(jī)制弊端集中顯現(xiàn)出來(lái)。資本形成總額對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍最高，拉動(dòng)也最大，消費(fèi)在近年來(lái)逐漸下降，而貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)則長(zhǎng)期為負(fù)。遼寧省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政府投資拉動(dòng)，消費(fèi)基本保持穩(wěn)定，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貨物和服務(wù)凈出口則沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

6.高技能人才稀缺

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前遼寧省技術(shù)工人約為419萬(wàn)多名，其中高級(jí)技工約18.8%，技師以上約3.27%，這一比例超過(guò)了全國(guó)的平均水平，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的比例卻有較大差距。同時(shí)，一直以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念束縛和社會(huì)認(rèn)知偏差的影響，在生產(chǎn)一線工作的技術(shù)工人不但不被人們所重視甚至受到大家的鄙視。因此，只有那些實(shí)在考不上學(xué)的孩子才迫不得已選擇上技工學(xué)校，這導(dǎo)致技術(shù)工人學(xué)歷水平明顯較低，從事復(fù)雜工種的能力較差，容易被市場(chǎng)淘汰，另一方面也影響到了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

三、遼寧經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的可行對(duì)策

1.以國(guó)企改制為推手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

目前，遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利，勢(shì)必要牢牢抓住振興東北戰(zhàn)略這個(gè)機(jī)遇，積極響應(yīng)供給側(cè)改革的政策，加快推進(jìn)遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。遼寧積極發(fā)揮混合所有制的作用，放寬對(duì)民營(yíng)資本在股權(quán)比例方面的限制，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，從而充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、資金利用效率高的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘國(guó)企的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為改革的關(guān)鍵，積極倡導(dǎo)國(guó)有資本逐漸向支柱行業(yè)和新興行業(yè)過(guò)渡。

2.以有效投資促精準(zhǔn)發(fā)力

加快組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，主動(dòng)吸納中央企業(yè)的戰(zhàn)略投資和民營(yíng)資本，推進(jìn)遼寧省級(jí)企業(yè)股權(quán)投資的多元參與。將投資更多的圍繞市場(chǎng)需求精準(zhǔn)發(fā)力，在供給側(cè)優(yōu)化上大做文章，改變投資結(jié)構(gòu)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。

3.申請(qǐng)成立自由貿(mào)易區(qū)

申請(qǐng)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的成熟體制機(jī)制為鑒。遼寧省應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略需要的高度，主動(dòng)申請(qǐng)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)世界先進(jìn)水平裝備制造業(yè)基地、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以發(fā)展東北地區(qū)對(duì)外開放高地和提升東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo)做好遼寧自貿(mào)園區(qū)的申請(qǐng)建設(shè)工作，積極推動(dòng)大連保稅區(qū)等升級(jí)為遼寧自貿(mào)區(qū)，將遼寧省塑造成東北地區(qū)對(duì)外開放的新高地。

4.加強(qiáng)跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

在對(duì)外投資上，要積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，利用國(guó)家政策，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)對(duì)外投資，將過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，積極參與到國(guó)際市場(chǎng)，在資源、產(chǎn)業(yè)和科技等領(lǐng)域加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭等國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

5.構(gòu)建遼寧開放型經(jīng)濟(jì)新體制

體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題是阻礙遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。通過(guò)深化改革，妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善政府職能，將計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。同時(shí)，吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際慣例做事，規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)制度，協(xié)調(diào)貿(mào)易、投資和技術(shù)創(chuàng)新的共同發(fā)展。大力推進(jìn)深化改革和體制創(chuàng)新，使得市場(chǎng)體系逐漸完善、煥發(fā)活力，為遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

6.積極推進(jìn)遼寧高等教育供給側(cè)改革

想培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型人才需要從高校入手，進(jìn)行高校供給側(cè)改革。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)部分高校進(jìn)行改革。率先轉(zhuǎn)變培養(yǎng)理論型人才的理念，植入培養(yǎng)技術(shù)型人才來(lái)的意識(shí)。只有這樣，教育才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。高等院校要明確轉(zhuǎn)型目的和關(guān)鍵。調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增加工科專業(yè)，減少文科專業(yè)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為中心。通過(guò)試點(diǎn)改革，典型示范的作用來(lái)大力推進(jìn)遼寧高等教育轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)實(shí)用型人才才是關(guān)鍵。

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作者簡(jiǎn)介：王雪茹（1968.10- ），女，遼寧大連人，大連交通大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授，大連交通大學(xué)中日友好大連人才培訓(xùn)中心副主任，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐、大學(xué)日語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)等方面教學(xué)與科研工作