供給側結構性改革下的經濟轉型分析

【摘要】自2012年以來，我國經濟增長開始降速，雖然我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟下行壓力依然較大，經濟形勢依然嚴峻，中央將這種形勢概括為經濟新常態，也開始借此契機實現經濟轉型升級，力求改變過去憑借低勞動成本和破壞生態環境的粗放式經濟增長，轉而尋求通過創新驅動提高生產率，帶動經濟增長，在此背景下，供給側結構性改革呼之欲出。本文首先對供給側結構性改革提出的背景進行分析，然后探討了供給側結構性改革的內涵及影響供給側結構性改革存在的問題，在此基礎上分析了推動我國供給側結構性改革的路徑，最后對供給側結構性改革推動我國經濟轉型發展作出展望。

【關鍵詞】供給側管理 結構性改革 經濟轉型

一、供給側結構性改革提出的背景

自2012年以來，我國經濟增長開始降速，雖然我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟下行壓力依然較大，經濟形勢依然嚴峻，經濟步入新常態。仔細分析，可以洞察我國經濟增長近年來發生的內在變化，經濟新常態比較好地歸納了這種變化：

第一，供給側結構性改革是適應和引領經濟新常態的必然要求。現階段，以結構性產能過剩為特征的“供給失靈”是經濟新常態的典型特征。近年來，我國經濟增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實際上是供給結構與市場需求脫節造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業，產能嚴重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側制約不能得到滿足，國內消費和國內生產之間的脫節現象日益明顯。

第二，供給側結構性改革是助力需求端結構調整的必然要求。供給側結構性改革的目標是化解過剩產能，提升有效供給能力，這都是相對于需求端而言的。因此，供給側結構性改革不能脫離對需求端的認識，既不能忽視需求側的現實需求，還要滿足需求端的變化，更要通過創新引領主動調整供給端達到引領需求端的目標，形成“供需平衡”的理想狀態。

第三，大力推行供給側結構性改革是轉變經濟增長方式的必然要求。隨著我國人口紅利逐漸消失，伴隨人口老齡化的到來，勞動力基數在相應減少，這直接導致了勞動力成本的上升，降低了中國產品的競爭力；加之，生態環境的惡化和自然資源的消耗已超出了其合理的利用范圍，我們必須在發展中保護生態環境，這是人與自然的必然選擇，由此，轉變經濟增長方式才能確保健康可持續發展。

概而言之，就是隨著人口紅利的消失，勞動力、資源、土地等要素價格的上揚以及生態環境的惡化，過去依靠低要素成本和高投資驅動的經濟增長方式已經難以為繼，亟須通過提升全要素生產率，培育經濟發展的新動力。可以說，供給側改革是中國經濟發展進入新常態的必然要求，也是貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的必然要求。

二、供給側結構性改革的內涵

針對我國經濟發展的現狀，要推進供給側結構性改革，必然需要充分理解供給側結構性改革的內涵，供給側結構性改革的內涵大致可以歸納為“加、減、乘、除”。

第一，供給側結構性改革中的“加法”，其核心目標就是轉變以往以出口和投資需求為核心的經濟增長方式，擴大消費需求，優化供給結構，增加有效供給，化解供給結構與市場需求不匹配造成的“供給失靈”問題，使供給與需求協調平衡。

第二，供給側結構性改革中的“減法”，即通過資源合理配置，壓縮落后產能，清理僵尸企業，解決中低端產品過剩，同時，從制度改革層面，減輕企業負擔，發揮企業的市場主體作用，激發其經營活力。

第三，供給側結構性改革中的“乘法”，即通過鼓勵創新，使其發揮對經濟拉動的乘數效應，通過培養引進創新人才，提高科技成果的轉化率，實施“互聯網+”行動計劃，發揮大數據、物聯網等新型技術在經濟中的作用，構筑以創新為核心的新的經濟發展模式。

第四，供給側結構性改革中的“除法”即以科學宏觀調控體系為基礎，排除經濟發展中的潛在風險，如去除財政和金融領域積累的風險。同時，也包含破除壟斷、放松管制、減稅，降低企業運行成本和市場交易成本等制度性問題，提升經濟發展質量是供給側結構性改革的必然要求。

三、影響我國供給側結構性改革的問題分析

經濟理論認為，支撐經濟長期增長的要素主要有五個：勞動力、土地及自然資源、資本、制度、創新。國際經驗表明，各經濟體在進入中等收入階段之前，前三項對于經濟增長的貢獻較容易地生成和體現出來，而進入中等收入階段之后，后兩項的貢獻更大，并且極其關鍵，所以我國后續經濟增長動力的構建，應由五大要素動力源合乎規律的優化重構而成的混合動力體系來推動。

第一，人口紅利下降，勞動力成本上升。我國人口總量世界第一，但是，據學界測算，在2011年前后，我國經濟發展中的“劉易斯拐點”已經出現，2012年后社會勞動適齡人口規模每年凈減少數百萬人，以低廉勞動“無限供給”為特征的勞動適齡人口充裕狀況對于我國經濟的貢獻和支持，頹勢已現，勞動力成本呈上升趨勢。這些信號告訴我們，必須通過供給側結構性改革提升人員素質及改變我國長期推行的人口限制政策，以此來對沖勞動力人口下降及老齡化所帶來的經濟增長風險。

第二，土地制度僵化落后，自然資源耗用巨大，生態環境惡化。我國土地及其它自然資源管理制度不健全，導致土地使用費用昂貴，大幅提升企業用地成本，使企業難以通過技術創新，轉型升級，特別是新型科技型企業要素成本過高，難以為繼，這與我國經濟提質增效形成背離，與此同時，傳統增長過度依賴資源消耗，導致生態環境惡化，自然資源難以支撐后續經濟增長，必須通過供給側結構性改革破除相應問題，從根本的角度提升我國經濟發展質量。

第三，金融服務發展滯后，不能很好支持實體經濟發展。多年來，我國企業一直存在融資難融資貴的問題，特別是小微企業更是如此。我國銀行體系的服務面比較單一，沒有全面覆蓋各個層面的企業類別，對中小微企業的長尾客戶服務不足，加之融資成本相對較高，企業融資不暢，負擔較重，難以闊步向前。與此同時，我國資本市場發展不完善，企業直接融資存在制度性障礙。對此，也只能通過供給側結構性改革提升金融服務，多層次、高效的支撐實體經濟發展。

第四，政府職能與改革不到位，制動供給仍嚴重滯后。供給側結構性改革的本質是處理好政府與市場的關系，即發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府作用。現階段，我國改革進入深水區，政府職能的優化與制度變革的進程，仍處于滯后狀態，關鍵領域的改革不到位，如國企改革、收入分配改革、金融改革、財稅體制改革等均慢于社會預期，而這些改革直接與個人、企業參與社會經濟活動密切相關，只有全面深化改革，才能激發市場主體的活力，為創新創業提供良好的宏觀環境。

第五，教育體制僵化，人才培養跟不上市場需要，科技創新驅動力弱。未來我國經濟增長的動力機制必須強化創新驅動，但從現實層面來看，我國教育體制下的人才培養模式跟不上市場發展需要，人員整體素質不高，缺乏科技創新的原創活力。近年來，雖然各大科研院校和機構的科研人員的論文發表數量和專利申請數量快速增長，但成果轉化率不高，難以形成真實生產力。同樣，需要供給側結構性改革來完善人才培養機制，提高科技成果轉化率，由此加快推動我國經濟轉型升級。

四、推動我國供給側結構性改革的路徑

第一，調整人口政策，從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略。當前，面對我國勞動力人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須果斷調整人口政策，為未來社會發展提供勞動力保障，與此同時，一方面要提升教育質量，教育要以市場需求為導向，提供優質教育服務，為我國實施人力資本戰略打下堅實基礎；另一方面，要適度放開移民政策，積極引進高端、優質的創新型人才。

第二，擬定科學合理的土地及資源的供給機制，高效利用自然資源，減輕環境破壞壓力。土地及自然資源不可再生，科學合理制定土地及自然資源的供給制度，一方面可以有效降低自然資源的粗放式開發利用，減輕環境破壞的壓力，使利用資源的效率得到提升；另一方面，也可以降低企業用地成本，減輕企業負擔，為企業提質增效營造基礎環境。

第三，全面實施金融改革，提升金融服務質量，有效支持實體經濟。針對我國金融市場的結構失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推進金融改革。積極探索多層次金融服務體系，有序放開企業提供金融服務的資質，如現階段發展勢頭強勁的互聯網企業，利用他們先進的數據分析和挖掘技術，為客戶提供高效便捷的金融服務。同時，應加大我國資本市場的制度監管，讓市場健康平穩發展，充分發揮其投融資職能，更好服務于實體經濟。

第四，充分發揮制度性改革，為企業“松綁減負”，激發微觀經濟主體活力。結合當前企業實際情況，以“負面清單”為導向，進一步簡政放權，讓企業充分融入市場環境，以市場機制來配置資源，提升企業經營活力，釋放其潛能。同時，政府應加快完善制度變革的進程，在關鍵領域，特別是國企改革、金融改革、財稅體制改革等方面應加快改革的步伐，在制度方面為企業減輕負擔，營造良好的經營環境，激發企業活力。

第五，加強教育體制改革，培養高素質人才，為經濟轉型升級提供強大的人才供給。經濟轉型升級成功的關鍵在于人才，人才是供給要素中的核心資源，高素質人才是推動我國創新驅動的根本保障，人才機制的改革，要以企業為主體，市場為導向，產學研相結合來支撐，培養引進高端創新型人才，為我國經濟轉型升級提供強大的人才供給。

第六，建立科學合理的收入分配制度，完善社會保障體系。供給和需求是經濟運行的一體兩面，強調供給側結構性改革并不意味著否定需求側的管理。建立科學合理的收入分配制度，完善社會保障體系，以此加強消費需要，也是化解供給結構與市場需求脫節造成的“供給失靈”問題的有效途徑。供給能夠創造需求，需求也會倒逼供給，經濟的平穩健康發展離不開兩者的協調平衡和良性互動。

五、總結

2012年以來，我國經濟增長開始降速，雖然我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟下行壓力依然較大，經濟形勢依然嚴峻，中央將這種形勢概括為經濟新常態，也開始借此契機實現經濟轉型升級，供給側結構性改革就是實現我國經濟轉型升級的必然途徑。供給側結構性改革從支持經濟長期增長的五大要素（動力源）出發，全面優化重構而成的新混合動力體系，從根本的角度轉變我國長期依賴低要素成本和高投資驅動的經濟增長方式。新戰略引領新發展，新思維帶來新轉變，概而言之，供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然要求，也是轉變我國經濟增長方式的必然途徑。

參考文獻

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作者簡介：張向春（1982-），男，漢族，湖北荊州人，任職于重慶人文科技學院，研究方向：金融與投資研究。