“雙輪驅動”下的上海來華留學管理

丁曉東

多年來，在教育部的支持指導下、上海市委市政府的領導下，上海市始終倡導和推動構建城市與學校“雙輪驅動”的來華留學生管理的整體框架。下文介紹上海市來華留學教育工作在構建社會服務支撐體系方面的一些具體做法和今后的打算。

一、基本情況

根據中央要求，上海要當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，加快建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，建設具有全球影響力的科技創新中心和現代化國際大都市。上海的教育對外開放工作一直以來得到市委、市政府高度重視，引進國際教育資源，吸引國際學生，開展國際教育服務，是現代化國際大都市不可或缺的構成要素。在《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和“教育國際化工程‘十二五行動計劃”中，上海市政府已作出了“擴大來華留學教育規模，提高來華留學教育質量，把上海建成‘亞洲最受歡迎的留學目的地城市之一和國際教育交流中心城市”的目標部署。

為實現這個階段性目標，上海市政府于2006年在全國較早設立了地方政府獎學金，并采取了相應的支持推進措施，著力發揮政府獎學金的輻射帶動作用，吸引更多國際學生來滬學習。2015年，根據中國政府獎學金新標準，再次調整了上海市外國留學生政府獎學金標準，即從當年起總額從原來的3800萬元提高到7700萬元，且全部用于支持學歷生發展。

近年來，上海市普通高校接受外國留學生人數保持穩步增長，年增長率穩定在6%左右；學歷留學生的比例穩步提升，留學教育結構持續改善。截至2015年底，上海市高校共接受來華留學生5.6萬，比2010年增加了30.2%。其中，學歷留學生1.76萬，占留學總人數的33%。

二、主要舉措

上海市來華留學工作主要舉措是著力打造全市來華留學教育服務支撐體系，提升城市的吸引力和競爭力。其中，重點加強三大體系建設。

第一，構建入學服務體系。為擴大招收來華留學生規模，我們首先從構建入學服務體系、加強上海教育海外推廣宣傳入手。首先，我們先后開設了中、英、法、西、俄、阿6個語種的“留學上海”網站和中英文手機APP，全方位介紹上海教育和文化，今年已全部上線。其次，我們每年組織一次“中國上海教育展”，進行海外巡展，全市高校參與，面向目標市場，整體推廣上海教育，至今已連續舉辦了8年。再次，為拓展生源地和提升影響力，我們連續9年實施了“上海暑期學校”項目和“上海國際友好城市青少年夏令營”，至今累計參加上海暑期學校的留學生近3000名、24個項目、17所高校；參加友城夏令營的留學生600余名，來自20多個與上海締結友好關系的城市。2016年起新增了“一帶一路”教育項目，配合教育部“一帶一路”教育行動計劃，開展沿線國家高級研修，資助沿線國家（地區）政治精英、行業學科領軍人物和創新人才來上海高校學習進修，接受專業和職業技術培訓等。

第二，構建教育質量保障體系。擴大來華留學規模是一項長期任務，加強質量保障是關鍵因素。首先，2012年，設立首個地方性外國留學生預科學院，探索建立外國留學生進入本科專業學習的標準。其次，實施面向留學生的全英語示范性課程與專業建設，推動高校建設了一批國際水準的學科專業。截至目前，市級立項建設的外國留學生英語課程355門，其中涉及12門學科門類、60個一級學科。另外，與國家留學基金委（CSC）合作5年，培養為留學生授課的全英語授課教師220余名。最后，推動留學生輔導員隊伍建設，我委于2014年試點推動部分有條件的高校開展外國留學生輔導員隊伍建設工作，隨后逐步推開推廣，促進學校之間的互相交流與互鑒，逐步探索各校外國留學生輔導員工作的制度化。

第三，構建社會服務體系。一方面在市級層面，由我委牽頭，與市外辦、市公安出入境、市公安文保、檢驗檢疫等多部門形成了長期的、穩定的留學生工作例會、數據共享和信息互溝機制，為高校架起了政策指導、窗口服務、突發事件處置等多方位的服務保障。 另一方面，本市已初步建立了一批“上海市外國留學生中國文化體驗基地”和“上海市外國留學生實踐基地”，同時基本構建起了市-區-校三級的“上海市外國留學生服務中心”的格局，基本完成了“一個中心兩個基地建設”的社會服務體系的建設。

三、下階段工作目標與舉措

今年是“十三五”的開局之年，在總結“十二五”的基礎上，市教衛黨委、市教委會同本市各相關委辦局進一步研究制定了“‘十三五上海教育國際合作工作規劃”和《上海市做好新時期教育對外開放工作實施意見》兩個指導性文件，目標是“力爭到2020年在上海就讀的國際學生總量達到12萬人，其中50%以上為學歷生”。

貫徹本次會議精神，我們將切實落實兩辦“若干意見”及上海實施辦法的逐條任務與措施，以多渠道的人文交流形式和“一帶一路教育行動計劃”的實施為抓手，不斷推進上海來華留學工作的質量提高和能力提升，主要有以下三方面舉措。

第一，提質增效，著力改善留學生結構比例。接下來我們將采取更有力的措施，組織開展目標市場的深度研究與開發，繼續加大對外宣傳力度，進一步擴大招收來滬留學生規模，尤其是增加學歷留學生數量；同時，進一步提高重點專業、重點學科和專業學位研究生的留學生就讀比例。全市將建立學歷留學生數量統計分析和信息發布制度，嘗試以學歷留學生規模和教育質量評價高校留學生教育發展水平。我們將引導高校在國外中學和高校以及在華外籍人員子女學校設立生源招生基地，鼓勵高校與社會力量辦學學校合作接受外國留學生。另外，我們將進一步加大來華留學教育工作支持力度，拓展來華留學生經費投入渠道，建立學校、企業、政府等多層次來華留學生獎學金體系。

第二，健全服務體系，提高服務質量和水平。下一步，我們將在現有高校自主招生考試的基礎上，借鑒上海高中學業水平考試，研究建立全市高校本專科留學生自主招生、統一考試機制，提升留學生入學考試服務。同時，試點開展來華留學教育院校和專業資格認證，進一步完善來華留學教育質量保障體系。同時，研究制定自費留學生勤工助學和優秀畢業生工作實習辦法，允許自費留學生在滬學習期間每周20小時的勤工助學，給予優秀畢業生在滬不超過2年的工作實習機會。另外，支持高校建立留華畢業生校友組織網絡，加強校友聯系，建立健全來華留學校友服務體系。

第三，發揮來華留學教育綜合功能，服務上海和國家戰略。在全球化競爭時代，開展來華留學教育工作，具有重要戰略意義。未來，我們將主動對接國家戰略需要，妥善利用友好城市和人文交流等機制平臺，努力發揮來華留學教育的綜合功能；爭取通過擴大來華留學教育，深化人文交流，開拓國際市場，促進教育改革發展。

編輯 呂伊雯 校對 潘雅