淺議部隊資產管理與預算管理結合工作的落實與完善

徐雪松

摘 要：在部隊資產管理與預算管理相結合的實施過程中，還存在許多不足之處，在一定程度上影響了部隊資源的保障能力和使用效益。文章闡述部隊資產管理與預算管理的現狀，分析部隊資預結合工作中存在的問題，提出加強資預結合的對策。

關鍵詞：資產管理 預算管理 結合

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-124-02

資產管理與預算管理相結合，是指部隊預算單位在編制年度經費預算時將單位（部門）的經費、資產納入年度預算統籌安排，同步編制經費預算與資產預算，形成單位（部門）綜合預算的做法。各單位的資產實際存量情況和資源配置情況是本單位編制預算時的重要依據，從而在此基礎上形成本單位的年度綜合預算，用來增加預算經費的透明度和約束力，發揮預算在優化部隊資源配置和加強部隊國有資產管理中的重要作用，并逐步完善綜合預算管理制度。近年來，部隊頻頻參與重大社會活動和公共安全事件，如：搶險救災、地震救援、維穩處突等，其部隊資產的供應、保障和管理水平直接決定了部隊戰斗力，部隊得以生存和發展的物質基礎是國有資產中的部隊資產，但是在部隊資產管理與預算管理相結合的實施過程中，還存在許多不足之處，在一定程度上影響了部隊資源的保障能力和使用效益。

一、部隊資產管理與預算管理的現狀

自部隊頒發《資產管理與預算管理相結合辦法》以來，各單位積極響應黨的號召，積極推進資產管理和預算管理相結合工作，部隊在很大程度上可以根據本單位的實力和資產配置情況，制定比較完善的資產管理制度和相應的財務管理制度，用以滿足單位自身需要。目前單位的資產管理一般由事業部門指定專人進行負責，負責人通過深入了解本單位各部門的現有資產狀況，并按照資產配置標準，負責編制資產預算，資產配置計劃，滿足部隊工作需要，但是各單位在“資預結合”制度落實上參差不齊，落實好的單位在一定程度上減少了資產的流失。而現在的“資預結合”只是在每年進行預算編制的時候，把資產納入預算進行管理，只是單純的把購建資產的經費納入預算，但是真正對資產的管理、維護和使用上做的不夠好，主動落實少，工作開展較為被動。

二、部隊資預結合工作中存在的問題

1.認識不到位。部隊中有些財務人員并沒有對專業知識進行系統的學習，致使專業水平不是很高，對資產管理與預算管理相結合的文件理解能力不高，思想認識不足，導致對于一些資產是否需要編制到預算中不清楚，資產納入預算的分類不清晰，在根本上造成落實“資預結合”預算認識上的不到位，使一些固定資產沒有納入到年初的資產預算中，甚至對一些固定資產進行變向處理；另外一些資產也沒有按照資產處置程序進行資產處理，在處理資產后在融入預算調控上做得不是很好，一定程度上影響了資產管理工作的精化、細化、量化，影響了資產納入預算管理工作的規范化、效益化。

2.標準不統一。資產配置的標準是合理進行部隊資產購置、資產處置和預算經費安排的重要依據。目前，部隊只有在營房建筑面積、專用設備和部分文體器材上全軍有統一的配備標準，其他資產還沒有編配標準，在這種情況下，年度資產預算的安排基本上是單位自己說了算，想買什么就買什么，財務部門對資產該不該購置，購置多少難以進行審核和把關，導致單位出現了資產重復購置和閑置的浪費現象，影響了預算經費和資產的綜合使用效益，在資產標準的制定上存在一些問題。

3.結合不緊密。長期以來“重財輕物，重購輕管”的思想在部隊中仍然存在，對部隊資產管理的重要性認識未得到真正的轉變，在面對錯綜復雜的工作多數抱有一種應付差事的態度，部隊只是在進行預算編制的時候，把資產納入預算進行管理，但是資產進行購置后的管理滯后，隨著時間、人員的變化，資產在使用和保養過程中出現了一些問題。一是原使用人更換后不能進行及時交接，使其無人過問；二是損壞后不能及時維修而擱置一邊；三是隨著技術改進被淘汰后無人問津；四是由于階段性工作的需要使用完后而閑置。

三、加強資預結合的對策

1.提高財務人員業務能力。部隊資產管理人員是部隊資產納入預算管理的執行者，其能力水平的高低直接影響部隊資產納入預算管理的落實情況的好壞，所以提高人員的能力水平勢在必行，首先，單位應該對后勤資產管理人員進行不定期的測評和考核，用來檢驗資產管理人員對“資預結合”的掌握與理解能力，并對個人所使用和管理的資產進行核對，掌握人員管理情況，確保資產誰使用誰管理。其次，單位人員要積極參加上級后勤部門組織的各項培訓，提高自身知識水平和業務水平，拓寬專業知識領域，提高綜合能力水平和部隊資產管理與預算管理相結合水平。再次，單位可以組織后勤財務管理人員到地方企業單位參觀見學或者與單位之間的交流學習，了解地方企業和其他單位的資產管理與預算管理相結合程序，通過交流學習，對照自身的管理模式，找出自身的優點與不足之處，參照地方企業和其他單位管理的模式，結合自身實際情況綜合分析，解決管理中存在的問題，為今后資產管理與預算管理相結合的落實做好充足準備。

2.規范各項規章制度。一是部隊在資產采購上應本著服務保障單位業務工作的原則，在科學分析單位業務工作的基礎上，進行充分調研，由事業部門制定詳細的購置計劃，財務部門根據存量資產和資產配置標準進行嚴格審核。特別是在大、中型資產物資的購置上應嚴格按照審批程序辦事，并進行招標工作，發掘地方資產源，擇優進行采購，在最大程度上滿足本單位的需求，把整個過程融入到預算調控體系中。二是單位在資產購置后，由財務部門對其進行實物驗收，確保實物與計劃的一致性，并將購進的資產進行分門別類，列入檔案進行管理，交付使用部門進行專項管理。三是單位在對出售、轉讓、置換的資產應統一納入資產預算，列入資產處置計劃，在處置資產前資產管理部門對需要處置的資產進行申報，按照審批權限審批后進行資產出售、轉讓、置換。同時對資產進行及時變更，并對報廢的資產的處置情況進行監督，確認資產切實達到報廢年限，避免可用資產出現閑置的現象。四是對技術、質量等原因需要淘汰的報廢資產，由單位根據資產實際情況，依據報廢標準，進行殘值評估，按照審批權限審批后進行財務處理，所得的收入，按照預算外經費管理規定，實行“收支兩條線”管理，并納入預算統一安排。

3.按地區統一落實資產標準。實施資產標準管理的主要目的是通過制定不同類別的資產標準，有效監督資產形成過程，合理控制資產規模，逐步優化資源配置，不斷提高使用效益。資產標準的制定是資產納入預算管理的工作前提，為資產納入預算管理工作提供依據。嚴格資產標準有助于增強部隊現有財力資源的綜合保障能力。部隊管理有點寬、線長、面廣的特點，建議按所轄地區指定該地區統一的資產標準，避免同一地區不同單位資產標準出入較大，執行不一致。同時資產標準盡量做細，同類物品分檔次制定標準，例如電腦、辦公桌椅等。

部隊要切實推進資產管理與預算管理相結合工作開展，首先要提高部隊資產管理與預算管理的意識，在機構建設和人員編制上下功夫，落實分工負責管理制。其次加強部隊“資預結合”人才隊伍建設，優化人才隊伍資源，再而部隊應定期組織單位資產清查，摸清資產家底基數，以確保資產預算工作進行的合理性和科學性；制定資產配置標準，加強資產購置和資產處置上的規范，堅持財務原則，推動資產管理與預算管理相結合，不斷提高部隊資產管理水平。

參考文獻：

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[2] 張彬.淺析消防部隊預算管理與資產管理.中國集體經濟，2014（6）

[3] 劉開印，黃如安，付士仁.海軍經濟資源節約與循環利用的對策建議.軍事經濟研究，2007（2）

（作者單位：黑龍江省公安邊防總隊拘留所 黑龍江哈爾濱 150010）

（責編：賈偉）