提高黨員干部法治思維是依法治國方略的保證

趙海濤

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，黨員干部必須充分認識法治思維的重要意義，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，為實施依法治國提供強有力的保證。

一、準確把握法治思維的深刻內涵

什么是法治，什么是法治思維？法治，就是依法治理國家，是一種治國理政的原則和方式。法治思維，就是把法治精神、法治理念運用于認識、判斷、解決治國理政問題的思維方式，是一種以法律為基準的邏輯思維方式?；蛘哒f，法治思維就是基于法治的特質和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。準確把握法治思維的深刻內涵，就是要始終銘記，法治思維是一種規則思維、程序思維，法治思維以嚴守規則為基本要求，強調憲法法律的底線不能逾越、憲法法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。準確把握法治思維的深刻內涵，就是要始終銘記，法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部特別是黨員領導干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。簡單的說，作為黨員干部一定要將法治精神、法治理念、法律規范內化于心，時時處處以憲法法律為準繩，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的思維習慣，養成運用法治思維處理和解決問題的法治方式的行為習慣。在全面推進依法治國的大局及新形勢下，黨員干部準確把握法治思維的深刻內涵顯得尤其重要。

二、充分認識法治思維的重要意義

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。構建法治思維，事關中國特色社會主義法治國家的建設，是擺在我們黨員干部面前的一個必須解決好的重大課題。

1.法治思維是全面深化改革的迫切要求。習近平總書記指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障?！焙翢o疑問，全面深化改革已經是當今中國社會的最強音。同時，改革進入“攻堅區”和“深水區”，每一項改革觸及的深層次問題越來越多，各種風險和挑戰越來越多，都迫切需要全社會凝聚共識、形成合力。法治是改革的壓艙石，法治思維、法治方式是凝聚法治共識的根本。改革開放以來的實踐證明，經濟社會的快速發展離不開法治的保駕護航，全面深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。改革開放以來的實踐啟示我們，改革能不能健康有序、行穩致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。由于黨員干部的特殊地位，健全法治、厲行法治，可以說都取決于黨員干部提高運用法治思維、法治方式深化改革的能力上。全面深化改革， 既要尊重人民群眾的首創精神，更要重視“頂層設計”。在法治基礎上凝聚改革共識，善于用法治方式化解改革風險，使各項改革舉措做到于法有據。也就是說，只有把改革真正提升到制度、體制建設的層面，通過法律形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革順利推進。要切實防止把法治與改革相對立，錯誤認為依法辦事會束縛手腳、阻礙改革；錯誤認為改革就得打破條條框框，就得突破法律底線。必須深刻認識，只有遵循法治路徑，運用法治思維和法治方式推進改革，只有在法律框架內推進改革，絕不能以破壞法制為代價。正如習近平總書記說的那樣：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”

2.法治思維是推動發展的迫切要求。社會主義市場經濟就是法治經濟。發展社會主義市場經濟，一方面要求法律制度使得經濟活動有法可依；另一方面法律制度要求經濟活動有法必依。這不僅是市場經濟的基本規矩，也是中國經濟發展到現階段的一個必然選擇，更是中國經濟可持續發展的必須選擇。法治是發展的助推器，法治思維是以法助推經濟發展的新的迫切要求。發展是硬道理，發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的根本途徑。但是，黨的十八大特別強調：“堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展”。我們必須清醒地認識到，今后的發展絕不是只要GDP的發展、只唯高速度的發展，今后的發展只能是科學發展、可持續發展、負責任的發展。如果仍然為了追逐“政績”急功近利，甚至違法的方式來換取經濟的所謂發展，只能進一步加劇社會矛盾、社會沖突。大量的事實已經反復證明了這一點。社會大眾權利意識的普遍提高，社會各階層維權意識的明顯增強，無不挑戰著粗放式的發展理念、蠻干式的發展方式。在社會主義法律體系已經建立的今天，我們的黨員干部只有運用法治思維審視發展問題、規劃發展路徑，只有以法治方式推動發展才能凝聚共識、排除干擾，才能破解發展難題，實現協調可持續的科學發展。

3.法治思維是化解矛盾、維護穩定的迫切要求。劉云山同志指出：“當前，我國經濟社會正處在深刻變革之中，一方面，利益主體越來越多元，平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題。”用法治方式解決問題，就是迫切要求我們運用法治思維，暢通社情民意表達渠道，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機制，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。就是迫切要求我們運用法治思維，建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會管理法治體制機制，保證人民平等參與、平等發展，才能從根本上化解社會矛盾，維護社會穩定，實現社會和諧。

三、不斷提高運用法治思維能力

全面推進依法治國，黨員干部必須學習法治知識、樹立法治精神、培養法治思維，成為具有法治素養和法治意志的治國理政的行家里手。不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方式的能力，既要靠自覺養成，也要靠組織培養、制度塑造。

1.確立法律至上理念。法律至上是實現法治的重要標志。一個國家，一個社會，必須樹立絕對服從法律秩序的理念，國家行為和公民行為都應在法治框架下進行，這是現代社會最基本的要求。黨員干部要加強法治學習，不僅要學法律知識，而且要學法治的原則、原理，學法治的價值和精神。要通過學習培訓，從關系社會主義法治國家建設，關系國家治理體系和治理能力現代化，關系黨執政興國、實現中華民族偉大復興中國夢的高度，進一步深化對法治的認識，真真切切的從內心深處認同和尊崇法治。

2.養成法治思維習慣。構建法治思維不是一朝一夕的事情，是一個長期的持續的過程。必須通過堅持不懈的學習、感悟和實踐，逐步形成一種思維定勢，方能成為一種自覺不自覺的行為，成為一種習慣。這種習慣就是，實現從人治方式向法治方式的轉變，形成法治秩序思維的習慣；實現從經驗決策向依法決策的轉變，形成法治規則思維的習慣；實現從權力自律向權力法治的轉變，形成法治權威思維的習慣；實現從只講行政責任向行政責任與法治責任統一的轉變，形成法治責任思維的習慣。這種習慣的本質，是規則治理，即按規則辦事，符合法律規定和程序要求，對憲法法律始終懷有敬畏之心，確保權不越法，堅決取締以言代法、以權壓法、徇私枉法。

3.營造法治思維環境。把法治素養和依法辦事能力作為考察干部的重要內容，有利于引導和督促各級干部自覺做學法尊法信法守法用法的模范。在全面推進依法治國的新形勢下，尤其要用好干部選拔、考核評價這個“指揮棒”，通過相關制度機制的改革完善，方式方法的具體化，真正使干部的法治思維水平和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束，倒逼黨員干部形成法治思維的習慣。

總之，提高黨員干部運用法治思維法治方式的能力，是落實依法治國的基本保證。黨員干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策、依法執政，才能真正做到以法治凝聚改革共識、以法治規范發展行為、以法治促進矛盾化解、保障社會穩定和諧，才能實現中華民族偉大復興的中國夢。