施工企業HSE績效管理現狀、問題與對策

肖玲玲

管理實踐中，員工的行為績效常常依賴于企業的績效管理。績效管理就是企業或項目組織基于一定的目標對員工行為進行持續跟蹤和反饋的過程，其目的在于通過溝通與協商達成一種共識性的系統化的行為。隨著新《安全生產法》的實施，施工企業HSE體系推進工作不斷深化，項目HSE績效管理以及安全生產主體責任得到進一步強化。中國石油集團公司2017年工作會議，要求著力強化創新驅動和提質增效，狠抓HSE管理責任落實和風險防控，創造良好HSE業績。

一、施工企業HSE績效管理現狀和問題

1.施工企業HSE績效管理的現狀。①圍繞生產經營中心，嚴格落實安全生產責任制。施工企業按照 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，安全生產工作方針和現代HSE基本管理理念得到有效宣貫和落實。如中國石油天然氣第一建設有限公司提出“一切事故可以避免，遵章守紀確保安全”的安全管理理念，開展了全員簽署HSE承諾書和管理崗位簽定安全責任書；加強施工項目HSE體系運行，調動項目分包方積極參與HSE管理，共同創造和保持良好的HSE文化。②加大了HSE基礎管理力度，HSE體系推進不斷深化。近年來，中國石油天然氣第一建設有限公司組織修訂《HSE培訓管理規定》、《HSE內訓師管理規定》和《HSE培訓課件管理辦法》，修訂了《公司機關安全生產與環境保護責任制管理辦法》等制度；進一步明確員工培訓管理職責和要求，完善了安全培訓管理系統，推進HSE體系運行，強化HSE要素審核并順利通過中油健康安全環境認證中心年度審核，為推進公司和諧穩健發展，提升生產經營績效發揮了積極作用。③重視HSE培訓工作，推進了員工HSE素質養成。近年來，中國石油天然氣第一建設有限公司認真開展HSE培訓課件評審編制、HSE管理評審、基層站隊HSE 標準化達標驗收、安全環保履職能力測評。④強化現場安全風險控制，保證了項目現場運營安全。近年來，中國石油天然氣第一建設有限公司嚴格作業許可管理，從準入管理入手，防止超資質、超范圍引進分包商，并將中標單位納入HSE體系管理，強調把培訓工作納入過程管理；強化對現場作業人員與作業環境管理，尤其是檢維修現場的管控、監督和巡視，深入開展隱患排查、問題整改、警示教育和安全專項檢查，有效保證了企業和項目運營安全。

2.施工企業HSE績效管理方面存在的問題。①現場作業人員自我安全行為能力需要進一步增強。對施工企業而言，基于體系推進的員工培訓和班組作業過程安全管理依然存在是否“落地”的問題。在培訓方面，以“體系推進”為導向的培訓多屬于理念的培訓、流程思想的培訓，而現場安全管理人的行為和環境狀態，在培訓課堂上仍然屬于“黑箱”，值得進一步思考和分析。②現場管理人員與作業人員各自的績效目標存在角色差異。企業管理人員的出發點立足于“管控”，常常追求所謂的理念、體制、機制以及技術、工具和方法等；而作業人員則需要面對具體的工作任務、工作環境條件和安全環境風險，其關注的焦點在于個人是否得到培訓、告知，以及安全風險防范的措施是否到位。③現場作業過程安全風險控制能力需要進一步提升。按照HSE管理九項原則，任何決策必須優先考慮健康安全環境，但現場防腐保溫施工和電氣儀表施工常常存在交叉作業問題，如何控制粉塵，事實上是個難題。④現場作業過程安全環境狀態缺乏嚴格的過程確認。現場安全管理的對象強調關注作業人員的不安全行為和作業環境的不安全狀態，所謂的“安全就是效益”、“安全就是生產力”，其本真要義也在于此。對于施工企業而言，作業現場是HSE監督管理的重心和重點，而現場安全管理過程確認的不完善常常會導致安全事故的發生，如何確認，值得進一步思考和分析。

二、施工企業HSE績效管理存在問題的成因

1.通過調研發現，施工企業安全培訓與施工作業現場結合不緊密，尤其是與作業人員崗位工作結合不緊密，是員工自我安全能力成長慢的重要原因。近年來，施工企業安全管理方面的培訓多基于HSE知識體系，即以體系化的知識為教育培訓內容，致力于理念、原則以及責任矩陣、培訓檔案管理等等；而風險分析與應急預案及相關措施不對應的問題，常常卻處理得不夠規范。社會學習理論認為，“個體不僅通過直接經驗進行學習，還通過觀察或聆聽發生在他人身上的事情而學習”。因此說，“傳、幫、帶”的作用、榜樣的示范作用也許更重要，這正是目前HSE培訓需要彌補的方面。

2.管理人員的工作和作業人員各自的績效目標存在主體角色差異，屬于HSE績效管理的前沿性問題。按照作業安全管理流程，作業安全管理涉及到作業作業申請、作業批準、作業實施和作業關閉四個過程；而作業實施過程的動態安全管理比較復雜，涉及到人與環境結合的問題。安全措施到位后，作業環境仍然會發生變化，即具有不確定性。事實上，安全管理人員在業務上強調“管控”，即風險分析到位、措施計劃與落實到位；而作業人員則需要面對具體的任務、環境條件，還有自身的心理因素、防恐怖安全等。

3.現場安全風險控制能力與項目風險管理水平關系密切。隨著我國“一帶一路”戰略的有效實施，施工企業從國內走向國外，項目風險管理壓力越來越大。所謂項目風險管理就是“項目管理組織對項目可能遇到的風險進行規劃、識別、估計、評價、應對、監控的動態過程，是以科學的管理方法實現最大安全保障的實踐活動的總稱”。項目安全風險管理涉及到損失發生前的目標和損失發生后的目標，強調控制和處理項目安全風險，預防和減少因發生事故而導致的損失，并減輕或消除風險的不利影響。因此說，安全管理也是生產力，項目安全運營就是項目績效。

4.現場安全管理過程確認不完善常常會導致安全事故的發生。工作前安全分析（JSA）是一種事故的預防工具，強調通過事先或定期地對某項工作進行分析，發現潛在的危害因素，采取措施對其予以消除或最大限度地減少；強調在班組作業活動實施過程中改善對危害的認識或增強識別新危害的能力以消除重大的危害。然而，班組工作前安全分析（JSA）在工作步驟上的不完善，常常導致工作前安全分析（JSA）形式化，班組作業活動過程中安全溝通、控制與反饋不到位，尤其是現場動態安全監督與確認不到位，常常導致班組作業安全事故難以避免。

三、施工項目HSE績效管理改進途徑

1.完善HSE績效管理體系，突出HSE責任落實和考核，持續提升HSE績效管理水平。施工企業HSE績效管理就是采用科學的方法，如六項管理工具，按照九項管理原則，對HSE績效進行計劃、實施、評估、反饋的管理活動過程的總和。在HSE管理過程中，施工企業要堅持“管工作必須管安全”原則，恪守“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的理念和要求，對企業安全管理績效水平的提升具有至關重要的作用。

2.完善HSE管理制度，改進HSE培訓工作，持續提升HSE管控能力。就管理的職能而言，HSE管理就是“為了實現安全生產而組織和使用人力、物力和財力等物質資源的過程”；是采用計劃、組織、指揮、協調、控制等措施，控制來自自然界的、機械的物質的不安全因素及人的不安全行為，避免發生傷亡事故，保證員工的生命安全和健康，保證生產順利進行。企業HSE管理是一個自上而下的過程，需要進行責任的層層傳遞；企業各層次領導個人的承諾以及領導力和推動力，從根本上決定了安全工作的成功與否。

3.夯實HSE基礎管理，強化施工現場動態安全管理，切實將HSE投入轉化為生產經營績效。在現場調研過程中，我們發現班組作業活動開始之前能夠完成《班組作業安全分析和風險控制卡》填寫，但作業活動過程中的檢查、溝通與確認不到位。根據GB/T13861-2009《生產過程危險和有害因素與代碼》主要涉及到物理的危害、化學的危害、生物的危害、心理或生理的危害、行為的危害以及其他危害（如：環境）等。研究表明，“空氣中的粉塵還直接影響人的心理，使人產生急躁、缺乏耐心的情緒，成為情緒和動作不穩定的因素，甚至厭惡工作。”為此，項目應加強檢維修現場安全風險分析、安全巡視和隱患排查整改、治理，持續完善好突發事件應急預案，開展好應急演練，不斷提高全員應對突發事件的處置能力。

4.堅持“以人為本”，突出HSE管理體系有效運行，不斷提升班組安全管理文化軟實力。施工企業“通過安全文化建設，可以增強員工安全自保的本能意識，強化在無人監控情況下的自我安全保障能力”。施工企業各層級干部需要牢固樹立強烈的安全生產紅線意識，以如履薄冰、慎之又慎的態度，時刻繃緊安全這根弦，嚴格杜絕各類不安全行為。中國石油集團公司在HSE管理總體框架中提出“五抓好、五突出” 要求，即抓好監督管理，突出一個“嚴”字；抓好制度建設，突出一個“責”字；抓好治污減排，突出一個“硬”字；抓好隱患治理，突出一個“細”字；抓好教育培訓，突出一個“實”字。事實上，安全事故具有顛覆性、否決性和歸零性，又具有一定的偶然性、反復性和突發性，一時的疏忽和大意就可能會造成非常嚴重的后果。在實踐上，施工企業需要突出現場風險管理，強化防控工作，尤其是完善基于工作流程的風險評價和分級防控機制；堅持以問題為導向，嚴肅非常規、高風險作業許可，搞好HSE策劃、實施與管理，將HSE投入轉化為企業運營績效，推及企業實現和諧穩定可持續發展。

（作者單位：中國石油一建有限公司）