呂梁市接替產業發展戰略研究

劉媛媛

摘 要：接替產業的發展戰略是推動資源型城市持續高效發展的關鍵。然而，呂梁市接替產業作為一個地區內產業發展的新方向，其目前的發展狀況較為混亂。通過對呂梁市接替產業發展現狀及SWOT矩陣的綜合分析，提出具有可行性的接替產業發展戰略，以期為推動呂梁市接替產業的優化發展提供戰略上的指導。

關鍵詞：接替產業；發展戰略；SWOT分析

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0026-04

2008年8月，山西省發布《山西省煤炭企業轉產煤炭城市轉型政策試點實施方案》，指出：“為了突出重點，整體推進，試點城市選擇煤炭工業比重大及高度依賴煤炭資源的大同、朔州、陽泉、長治、晉城、臨汾、呂梁七個城市。”要求7個試點城市“通過自主發展和吸引外資，煤炭轉型城市各培育2—3個新的支柱產業”，并特別指出：“呂梁市重點培育煤化工、冶金、建材等支柱產業的發展。”因此，本文以煤化工產業、冶金產業、建材產業為重點研究對象，深入分析上述三個接替主導產業的發展對策。接替產業的選擇與發展必須對影響產業發展的各個因素做全面、系統的分析，以尋找制定出合理的經營戰略和策略。因此，本文選用SWOT分析法，全方位研究呂梁市接替產業的發展狀況，深入挖掘呂梁市接替產業發展中存在的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰（T），并將四個方面的情況組合成可選擇的戰略與對策，為促進呂梁市接替產業更好、更快地發展提供思路。

一、呂梁市接替產業發展的優勢（S）

（一）工業基礎優勢

呂梁市的資源型經濟早在改革開放初期就已形成，煤炭工業產業的發展初具規模。近年來，隨著工業化進程的推進，原有工業基礎不斷得到夯實，形成了強勁的產業競爭優勢。2006年呂梁市明確提出資源型城市產業轉型時，全市共有規模以上企業420戶，擁有職工14.3萬人，固定資產207.8億元，占地4.1萬畝。其中，100萬噸以上煤礦企業9戶，100萬噸以上焦化企業13戶，100立方米以上高爐68座。2005年，全市完成工業增加值111.7億元，完成工業總產值329.2億元，完成銷售產值306.6億元，產銷率為93.2%。總的來說，良好的工業發展為呂梁市接替產業的選擇和發展奠定良好的基礎。

（二）城市區位優勢

得天獨厚的城市區位是呂梁市實現產業轉型、發展接替產業的又一優勢。從城市區位的宏觀角度來看，呂梁市不僅是連接中國西北地區與華北地區的重要樞紐，更是西煤東運、西氣東輸、西部大開發等全國性重點工程的久經之地。從城市區位的微觀角度來看，呂梁市西阿隔黃河與陜西相望，東與太原市和晉中市相鄰，南與臨汾市接壤，北與忻州市為鄰。同時，呂梁市境內各種交通運輸方式俱全，境內有介西鐵路、孝柳鐵路、太中銀鐵路、中南鐵路等多條重要通道；307國道與209國道縱橫貫穿整個呂梁市，和境內其他九條省道以及G20青銀高速公路、太佳高速公路、S50平臨高速公路、S66和汾高速公路組成了遍布全市的快速公路交通網絡；呂梁市大武機場已經正式建成運營，距呂梁市區20公里。得天獨厚的區位條件以及四通八達的交通運輸網絡，為呂梁市接替產業的發展提供了廣闊的空間和充分的機遇。

二、呂梁市接替產業發展的劣勢（W）

（一）發展資金的約束

資金的匱乏是阻礙呂梁市接替產業發展的關鍵因素之一。（1）呂梁市下轄的13個縣（區、市）中，離市區、孝義市和柳林縣經濟發展水平中處于領先地位，其中孝義市連續十年位列全國經濟百強縣。然而，與此同時，呂梁市下轄的13個縣（區、市）中近一半縣域是省級貧困縣，分別為中陽縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣。統籌縣域社會經濟發展致使市財政支持接替產業的發展十分有限。（2）煤炭企業雖然有較多的剩余資金，但資金在使用上缺乏統一規劃，難以形成規模效益，資金利用率低，很難形成對接替產業發展的資金支持。（3）呂梁市金融服務業的發展水平低、規模小，無法滿足接替產業發展對資金的需求。同時，又難以充分調動民間剩余閑散資金?？偠灾?，資金短缺已經成為制約呂梁市接替產業發展的瓶頸。

（二）人才資源的約束

任何經濟體健康持續的發展都離不開高素質專業人才的支撐，但服務于呂梁市接替產業的專業技術人才和科研人員相當匱乏。（1）目前，呂梁市境內的普通高等本科院校僅2所，呂梁學院和山西醫科大學汾陽學院。2016年，兩所院校應屆畢業生約7 000余人，且所學專業多為醫科類和師范類，與發展接替產業相關的理工科畢業生相對較少。（2）發展接替產業人才資源的束縛不僅表現為高等教育水平的不發達，還體現在科研人員的匱乏。2013年呂梁市有自然科學研究與技術開發機構5個，位列山西省第8位；從事科技活動人員206人，位列山西省第6位，均處于省內中下游水平，而從事科技活動人員中有近36%的人員未取得大學本科學歷?？偟膩砜矗瑓瘟菏械目蒲辛α窟€很薄弱。

（三）技術條件的約束

一般而言，產業技術的升級主要靠技術的自主研發和技術的引進。（1）技術的自主研發重視程度不夠。2015年，呂梁市分行業固定資產總投資額為1 166.4億元，而科學研究和技術服務業固定資產投資額僅為5.9億元，在全市17各行業中占比0.5%，遠低于發達省會城市太原的1.34%，這在一定程度上反映出呂梁市對技術自主研發重視程度不夠。（2）技術引進針對性不強。呂梁市的技術引進多集中在煤炭產業的設備更新、礦井基礎設施及井下員工的安全保護升級等方面，而針對發展接替產業的相關技術的更新升級則相對較少。

三、呂梁市接替產業發展機遇（O）

（一）資源產業發展所處的階段

成熟期是資源型城市經濟轉型的最佳時機。成熟期的資源型產業對城市經濟的發展仍起著強勁的支撐作用，在繼續推動整個城市社會經濟發展的同時，可為接替產業的發展提供資金、技術、管理等方面的支持。現階段，呂梁市產業發展所處的階段正是成熟期。在資源枯竭之前，努力發展壯大接替產業，轉型前后的主導產業合力推動整個城市經濟社會的發展，避免了資源枯竭所帶來的經濟下滑。因此，呂梁市煤炭產業所處的發展階段是推動接替產業發展的難得機遇。

（二）政策扶持機遇

黨和各級政府對資源型城市經濟發展的支持和重視是其發展接替產業、實現經濟轉型的重大機遇。（1）黨的十八大明確提出，要“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”。2013年，國務院正式發布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，界定了全國262個資源型城市，全面推動資源型城市產業轉型。（2）山西省出臺了《山西省煤炭企業轉產煤炭城市轉型政策試點實施方案》《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》等一系列促進接替產業發展的政策，內容涵蓋財政金融、用地指標、建設基金和國債資金等多個方面。（3）呂梁市結合本市經濟發展現狀，配套提出《呂梁市國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2016年行動計劃》，安排部署詳盡合理，為接替產業的發展提供便利。

（三）資源稅改革

2016年7月1日起，中國將全面推開資源稅改革。加快資源稅改革，是黨的十八屆三中全會做出的重要戰略部署。改革前，從量計征，不論煤質優劣執行一個固定稅額標準，客觀上助推了采富棄貧的挖煤方式。改革后，從價計征，通過價格杠桿，減少了劣質煤被棄采的可能性。通過稅收優惠政策，鼓勵企業高效利用資源，保護礦區生態環境，有利于資源型城市的可持續發展，為接替產業的發展奠定良好基礎和爭取時間。

四、呂梁市接替產業發展的威脅（T）

（一）內部威脅

接替產業備選產業整體素質不高，是呂梁市發展接替產業的內部威脅。（1）從產業質量上看，雖然呂梁市具有較雄厚的煤炭工業基礎，但備選的接替產業的人力、資金、技術等方面的基礎相對薄弱，遠不能滿足工業化進程的要求。（2）從產業類型上看，煤化工產業、冶金產業、建材產業等是呂梁市現階段接替產業的最優選擇，雖然這些產業均為高污染、高能耗、低技術含量的傳統產業，但并不代表呂梁市終將不會走上節能環保、創新集約的高端產業路線。因此，當前呂梁市接替產業的選擇和發展是有一定約束條件的。

（二）外部威脅

山西省煤炭資源豐富，具有種類繁多、覆蓋廣泛、易于開采等特點，因此省內煤炭資源型城市相對較多且呈現產業結構趨同的現狀。2013年12月，國務院發布了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》明確指出：山西省下轄的11個地市中，除省城太原外，其余10個地級市均為資源型城市，推進城市轉型任重而道遠。10個城市在資源稟賦、工業基礎和經濟發展現狀都呈現出不同程度的相似，這就決定了10個城市必將面臨相似的接替產業選擇。同類型的接替產業集聚到一定程度，不但會加劇省內相似接替產業的競爭，而且會稀釋山西省對接替產業發展的優惠政策和資金投入，不利于接替產業的健康發展。

五、綜合評價

綜合以上對呂梁市接替產業發展的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰（T）分析，構造SWOT分析矩陣（見下頁表）。

六、山西省呂梁市接替產業發展戰略

通過上述對呂梁市接替產業發展現狀及SWOT矩陣的綜合分析可以得知，呂梁市接替產業發展雖然有一定優勢和機遇，但是也面臨眾多挑戰與威脅?；诮犹娈a業復雜嚴峻的內外環境，筆者提出以下具有可行性的接替產業發展戰略，以期能更加合理、有效地推進接替產業發展。

（一）合理的產業規劃戰略

煤化工產業、冶金產業、建材產業等已成為呂梁市轉型發展的重點方向，做好產業規劃為順利實現產業轉型打好基礎。（1）煤化工產業是焦化工業轉型發展的重點方向，在優化工業結構過程中發揮著重要作用。呂梁市應以延伸產業鏈條為重點，堅持園區化和集約化的發展原則，圍繞焦化副產品集中加工，按焦油加工、粗苯精制、碳—化工、甲醇烯烴化、化肥、鉀鹽、二硫化碳等七大產業鏈延伸，著力培育交城夏家營化工產業園區、文水百金堡化工產業園區、汾陽三泉化工產業園區、孝義梧桐化工產業園區、離石信義化工產業園區、柳林高紅化工產業園區等，全力打造特色煤化工基地，將煤化工產業發展壯大。（2）冶金產業應以發展循環經濟為理念，以市場為導向，以高新技術為支撐，以項目為載體，依托資源優勢，按照轉型發展、安全發展、和諧發展的總體要求，統籌國內外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，實施多品種、低成本、集團化發展戰略。以現有企業為依托，延伸煤—焦—鐵—鋼—鋼材、煤—焦—電—鋁（鎂）—鋁（鎂）材等產業鏈條，著力推動冶金工業結構調整和優化升級，提高附加值，提升競爭力，實現呂梁市冶金行業振興和可持續發展。（3）建材產業是呂梁市接替主導產業和國民經濟的基礎，尤其是新型材料產業在呂梁市具有明顯的區位優勢和資源優勢，新型材料產業調整和振興要以企業為主體，以資源為基礎，以引進先進技術和管理為前提，以發展循環經濟為手段，做大做強新型材料產業為目標，逐步形成山西省乃至中國的水泥基地，著力構建玻璃深加工及新型墻體材料產業集群和阻燃材料及耐火材料加工產業集群。

（二）人力資源開發與管理戰略

人力資源的開發與管理戰略的制定與實施要從人才培養、人才評價、人才引進等多個方面考慮，建立現代人力資源的管理機制。（1）建立人才培養機制。一是定時組織專家學者為企業管理者授課，培養其具有現代企業管理理念，同時為加強企業管理者之間的交流提供平臺。呂梁市已于2011年啟動民營企業家“千人培養計劃”，通過在知名高校舉辦高級研修班為企業家提供學習、交流、合作及人才引進的平臺，收效良好，應繼續實施。二是充分利用本地教育科研資源，加強企業與高校、科研院所之間的合作交流。高校和科研機構要以產業轉型需求為導向，定向培養相關人才。三是建立專業化的培訓基地。企業要有針對性地開辦產業轉型相關的技能培訓班，重點面向轉崗和下崗職工，著重解決呂梁市轉型發展過程中剩余勞動力就業和再就業問題。（2）建立科學的人才評價機制。通過建立科學的人才選拔機制，優化配置企業現有人力資源，深入挖掘企業內部人才，激勵現有員工自我成長，可在一定程度上降低產業產型給企業帶來人員波動的沖擊。（3）建立人才引進機制。高級人才的引進可為企業技術升級、科研開發提供大量智力支持。呂梁市2013年啟動“千人百縣”高層次人才服務基層計劃，該計劃的總體安排是每年重點組織省市企業管理、工程技術等領域的100名高層次人才，深入各縣（市區）、中小企業等基層一線開展多種形式的服務活動，收效良好，應繼續實施。

（三）融資戰略

呂梁市發展接替產業的阻礙之一就是資金不足。多元化的籌資渠道和健全的資金使用監督體系是解決接替產業發展資金短缺的有效途徑。（1）籌資渠道多元化。首先，加強招商引資的力度。通過招商引資不僅可以緩解企業轉型的資金短缺壓力，同時也可以引進先進技術、高素質人才和新興產業項目等，一舉多得。其次，建立轉型發展專項基金。呂梁市可動員全市企業以入股、參股等方式建立煤炭產業轉型發展專項基金，實現企業剩余閑散資金的優化配置和統籌規劃。再次，企業還可以通過募集民間資本等方式，緩解企業轉型發展過程中的資金壓力。（2）建立、健全資金使用監督體系。在財政資金支持產業轉型的過程中，一定要有建立專門的可監督的財政轉移制度。在財政資金使用上，嚴格控制資金流向。在進行自發融資時，企業應對項目本身、融資對象和市場風險進行詳細調研，充分掌握市場信息。相關的司法、行政等監督部門對于融資過程中的各個環節中出現的問題予以糾正，避免非法集、融資現象出現。

（四）強化資源儲備戰略

長久以來，煤炭資源一直是呂梁市社會經濟賴以發展的基礎。煤炭資源的枯竭會增加接替產業發展的時間壓力，甚至引發城市動蕩。因此，強化資源儲備，延緩資源枯竭，為接替產業的發展爭取時間，對于實現資源型城市的順利轉型具有重要意義。煤炭資源是不可再生資源，呂梁市應合理規劃經濟的可持續發展。以山西省離柳焦煤集團和華晉焦煤有限責任公司等為產業轉型核心，通過組建大型煤炭企業集團，充分發揮企業集團規模優勢，加大技術投入力度，控制煤炭資源開采進度。同時，呂梁市各煤炭可以通過產業轉移的方式，在國內尋找新的煤炭產地，進行煤炭資源的開發。既增強了煤炭資源的戰略儲備，又確保了資源型產業的可持續發展。