西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展分析

熊偉

摘 要：西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起步晚，受當(dāng)?shù)厣鐣谓?jīng)濟(jì)文化因素影響發(fā)展比較緩慢，且具有自己的獨(dú)特之處。在缺乏相關(guān)研究文獻(xiàn)的情況下，通過開展實(shí)地問卷調(diào)查分析，能夠比較系統(tǒng)地對西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況進(jìn)行梳理，并提出客觀的意見和建議。

關(guān)鍵詞：西藏；合作社；發(fā)展；建議

中圖分類號：F327.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0018-02

2014年西藏自治區(qū)黨委和政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》以及西藏自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見（試行）》（2009 年第 57號文件）的頒布實(shí)施，極大地促進(jìn)了各地市縣農(nóng)牧民合作社的快速發(fā)展。洛桑江村（2016）在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報(bào)告指出，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4 624個(gè)，比“十一五”末增長11倍。2015年3月，由林芝地區(qū)4家農(nóng)牧民專業(yè)合作社牽頭，聯(lián)合山南、日喀則兩地市合作社組建的“西藏悉卜野農(nóng)牧民新型合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”在自治區(qū)工商局正式注冊，成為全區(qū)首個(gè)跨地區(qū)組建的聯(lián)合社，標(biāo)志著西藏的農(nóng)牧民合作社發(fā)展上了一個(gè)新的臺階。

一、西藏農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織研究現(xiàn)狀

在從目前藏區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的總體情況看，發(fā)展尚處于起步階段，存在布局不合理、發(fā)展不平衡、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問題（西藏日報(bào)，2016年3月17日）。陳愛東（2015）認(rèn)為，藏區(qū)的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要存在覆蓋率低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、服務(wù)層次較低、產(chǎn)品缺乏競爭力，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱、政府監(jiān)管不到位等問題。真正意義的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，必然產(chǎn)生于生產(chǎn)經(jīng)營能力較強(qiáng)且具有相對均衡性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員之間（帥旭，2010）。彭春凝等（2011）的研究發(fā)現(xiàn)，西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)能人和大戶，組織成員結(jié)構(gòu)從一開始就呈現(xiàn)高度的異質(zhì)性，這決定了脫胎于西藏小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社具有自身獨(dú)特的歷史起點(diǎn)和發(fā)展軌跡。

莫廣剛（2016）認(rèn)為，目前藏區(qū)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織主要存在著專業(yè)合作社命名定位不準(zhǔn)、屬性不清、布局不合理等問題。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范引導(dǎo)，合作社在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上不盡規(guī)范。部分合作社沒有建立成員賬戶和成員出資額、公積金量化份額、收益分配額等管理檔案，合作社存在利益關(guān)系不順、效益作用發(fā)揮不明顯效益分配不甚合理、利益聯(lián)結(jié)不緊密、社員的盈余分配率不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等方面問題。

二、西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作方案

西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年重點(diǎn)課題《精準(zhǔn)扶貧視角下的西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究》順利立項(xiàng)，開展對西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展全面研究。為保證該課題順利開展，并取得預(yù)定研究目標(biāo)，根據(jù)課題研究工作進(jìn)度安排，相繼完成了調(diào)查問卷設(shè)計(jì)、預(yù)調(diào)查、組建調(diào)查隊(duì)伍、開展實(shí)地調(diào)查等相關(guān)工作。

調(diào)研問卷分為《農(nóng)牧民專業(yè)合作社基本情況調(diào)查》《農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營情況調(diào)查》和《農(nóng)牧民專業(yè)合作社社員調(diào)查》三個(gè)部分。經(jīng)過組織在校學(xué)生利用暑假時(shí)間開展實(shí)地調(diào)研，共收回《西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社基本情況調(diào)查問卷》129份、《西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營情況調(diào)查問卷》133份、《西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社社員情況調(diào)查問卷》290份。

通過對回收調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，重點(diǎn)就農(nóng)牧民專業(yè)合作社基本情況、經(jīng)營情況、社員構(gòu)成與發(fā)展開展深入分析，著重掌握各類特征性指標(biāo)，為進(jìn)一步開展深入研究提供基本認(rèn)識規(guī)律。

三、西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展分析

（一）合作社基本情況分析

在所調(diào)查的所有合作社中，92.5%的合作社經(jīng)過各地工商局登記。其中，52.3%注冊為集體企業(yè)，27.5%注冊為個(gè)體企業(yè)，11%注冊為股份制企業(yè)。手工業(yè)類合作社占40.7%，畜牧業(yè)類合作社占27.8%，種植業(yè)類占18.5%。三類合作社合計(jì)占到所有合作社中的87%。可以看出，藏區(qū)農(nóng)牧民合作社主要還是以種養(yǎng)殖和手工業(yè)生產(chǎn)為主。

從規(guī)范化發(fā)展角度看，95%以上的合作社擁有合作社章程、財(cái)務(wù)軟件、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)報(bào)表、社員賬戶，總體形式較為規(guī)范。74%的合作社有購銷合同；75.8%的合作社有記錄社員產(chǎn)品交易量、公積金分配和盈余返還賬目；82.1%的合作社有比較詳細(xì)的社員大會、理事會、監(jiān)事會會議記錄。在具體的經(jīng)營管理過程中，理事會發(fā)揮作用較弱，比如，2.2%的合作社出來沒有召開過理事會，74.7%的合作社每年召開理事會的次數(shù)在5次以下。

從合作社的創(chuàng)立形式看，大戶牽頭型是合作社成立的主要方式，占比高達(dá)37.8%，政府牽頭成立的合作社占24.5%。從經(jīng)營內(nèi)容調(diào)查結(jié)果顯示，所調(diào)查的合作社中，31.2%集中于產(chǎn)加銷一體化，1.1%以生產(chǎn)加工為主，14.6%以營銷服務(wù)為主，13.7%的合作社主要從事技術(shù)服務(wù)經(jīng)營活動。

對合作社負(fù)責(zé)人的調(diào)查結(jié)果顯示，57.5%的負(fù)責(zé)人年齡在40歲以下，總體年齡偏輕，對新事物和市場信息等有較強(qiáng)的接納意識。63.3%的負(fù)責(zé)人的政治面貌為黨員，具有大專以上文化程度的負(fù)責(zé)人僅占2.7%，50.5%為小學(xué)文化程度，總體文化程度偏低。

調(diào)查結(jié)果顯示，藏區(qū)的農(nóng)牧民合作社總體規(guī)模較小。其中，57.7%的合作社的注冊資金規(guī)模在50萬元以下，33%的合作社的注冊資金規(guī)模在20萬元以下。

（二）合作社組織管理分析

在所有接受調(diào)查的合作社社員中，男性205人，占72.8%，女性占27.2%，社員年齡分布為17～60歲。從社員的受教育程度看，76.3%的合作社社員文化程度在初中級以下，其中5.3%的社員為文盲，35%的社員為小學(xué)文化水平。其中，11%的社員家庭收入主要來源依靠農(nóng)牧業(yè)，非農(nóng)業(yè)收入較少。

從參與合作社的基本情況看，最早加入合作社的時(shí)間是2000年，在所有受調(diào)查的社員中占2.8%，61.9%的社員參加合作社的時(shí)間集中在2012—2015年間，這與自治區(qū)黨委政府大力扶持農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展政策相關(guān)。

從合作社社員對合作社經(jīng)營管理評價(jià)的調(diào)查中可以了解到，社員在參與度、參與滿意度、效果滿意度3個(gè)方面的較為真實(shí)的情況，同時(shí)也反映出合作社的具體運(yùn)行情況。從參與角度看，在調(diào)查的社員中，47.7%接受過合作社的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，48.6%享受過優(yōu)惠的農(nóng)資供應(yīng)，38%享受到過穩(wěn)定的產(chǎn)品收購，25.7享有過合作社優(yōu)厚的收購價(jià)格。

從來沒有參加社員大會的社員占1.8%，68.4%的社員每年平均參加過2—4次社員會議，并且75%的社員認(rèn)為社員大會上討論了較多的問題。從57.9%的社員對社員大會解決問題的滿意度較高，只有11.3%的社員對社員大會解決問題持不太滿意和不滿意態(tài)度。

（三）合作社基本經(jīng)營狀況調(diào)查

總體情況顯示，調(diào)查的合作社中，62%的合作社經(jīng)營期限超過三年。在所調(diào)查的合作社2015年的經(jīng)營中，3.23%呈狀態(tài)虧損，68%的合作社的年盈利額在10萬元以下，僅有9%的合作社盈利額高于100萬元。雖然63.6%的社員與合作社之間簽訂了正式銷售合同，但是59.7%的合作社存在較為嚴(yán)重的統(tǒng)一營銷實(shí)現(xiàn)困難問題，合作社內(nèi)只有10%～50%的產(chǎn)品通過合作社銷售，大部分產(chǎn)品處于社員各自營銷狀態(tài)。

在合作社的盈利中，大多數(shù)合作社按盈余中的10%提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金，同時(shí)將盈余的30%～50%按照社員與合作社之間的交易量（額）返還給社員，將盈余的50%～60%按社員持有股金比例返還。

對大多數(shù)合作社來講，當(dāng)?shù)卣闹С峙c扶持政策是發(fā)展的重要支持力量。調(diào)查結(jié)果顯示，27.5%的合作社享受過政府的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，27.5%的合作社享受過政府協(xié)助暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，17.2%的合作社享有過政府協(xié)助解決融資渠道，還有13.7%的合作社享受過用地指標(biāo)。但與此同時(shí)，43.8%的合作社認(rèn)為自己需要技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，31.4%的合作社認(rèn)為自己需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

四、研究結(jié)論與建議

從分析結(jié)果看，藏區(qū)的農(nóng)牧民合作社發(fā)展還處于初級階段，合作社的經(jīng)營管理不規(guī)范，運(yùn)行不夠順暢，較大程度地受政府的政策影響。一方面，藏區(qū)的農(nóng)牧民合作社發(fā)展較晚，在農(nóng)牧民思想認(rèn)識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金技術(shù)、市場發(fā)育等各方面的基礎(chǔ)均比較弱，需要以政府為主體、扶持政策為方式的大力介入。另一方面，大量的外部資源長期介入農(nóng)牧民合作社發(fā)展，與合作社自身的發(fā)展規(guī)律相違背，使得合作社在發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營模式、民主管理體系建立、可持續(xù)發(fā)展能力等方面受到過多影響，甚至出現(xiàn)與合作社本身不相符的現(xiàn)象。各類不同的介入主體相互制約、相互博弈、利益交錯(cuò)，導(dǎo)致個(gè)別為農(nóng)牧民服務(wù)的合作社已轉(zhuǎn)化為其他經(jīng)濟(jì)利益主體攫取不當(dāng)利益的工具。這些問題，需要深入挖掘處于復(fù)雜社會環(huán)境下面臨各種外界資源介入前提下的藏區(qū)農(nóng)牧民合作社經(jīng)營運(yùn)行情況，才能為自治區(qū)黨委及政府準(zhǔn)確把握合作社在合理利用寶貴的政府和社會資源、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)全面建成小康社會等方面的具體發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的具體問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展途徑。