試析江蘇省域非公企業工會功能的優化策略

薛燕

摘 要：企業工會功能的優化，是市場經濟深度發展的必然要求。基于此，要實現優化江蘇省域非公企業工會功能的目標，就具體策略而言，需要在基層組織、工作運行、支持力量等方面做出努力。

關鍵詞：江蘇省域；非公企業工會；功能；優化

中圖分類號：D412.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0010-02

發展突顯新常態與改革進入深水區并存，是我國當下社會進步的重要特點，而“新常態”和“深水區”又包含系統化和精細化的追求。具體就經濟生活來說，隨著市場決定作用的日益突出，企業促進發展的能量越來越大，其中較為充分體現市場經濟特點的非公企業更是如此。當然，由于傳統、習慣等的影響短期內難以徹底清除，我國非公企業的發展活力有待進一步激活，而這種激活又必須依托人這一因素。若是再結合社會進步的和諧宗旨，那么，勞資雙方的和諧是非公企業發展的重要目標，畢竟除了企業發展活力的提升以外，它更影響整個社會的穩定與進步。有鑒于此，肩負協調勞資關系重任的工會，便有了更為艱巨的使命，所以為了能夠高效地促進勞資和諧，非公企業工會就要不斷地優化自身功能。尤其是江蘇這樣非公企業有自身特點的省份，域內非公企業工會功能的優化更是勢在必行；而另一方面，對江蘇域內非公企業工會功能優化而言，現實過程中的具體策略更具實質意義。

一、優化基層工會組織

與其他任何組織相類似，非公企業工會功能的優化，首先也應從健全組織切入。結合江蘇省域非公企業工會實際，如果要優化其功能，必須通過積極可行的措施，努力創新工會組織建設方式，完善工會組織架構，以組織力的提升帶動企業整體實力的提振。

第一，著力提升工會在非公企業的存在度?？傮w而言，與江蘇經濟在全國的地位相應，工會在江蘇省域非公企業中的存在，在具有相對普遍性的同時，也在性質上具有自身特點。但是隨著江蘇經濟社會發展進入新階段，域內非公企業的數量不斷增加，這也就要求不斷提升工會在其中的存在度。依據《2015年江蘇省工會組織工作要點》的精神，江蘇要努力實現在外商投資、港澳臺商投資等非公有制企業建立工會的更多突破，尤其是推動世界五百強等大型外資企業實現建會的新突破，而且還要進一步把農民工組織到工會中來。簡而言之，就是要通過提升工會的生存度，形成更具江蘇特點的非公企業工會組織體系。

第二，積極拓展和健全鄉鎮工會組織體系。江蘇省域非公企業眾多，它們具有規模小、分布廣、人員流動性大等特點，而且其中很大部分置身江蘇的鄉鎮，再加之工會組織建設需要相應人力、物力和財力，工會組織建設具有難度是必然的。因此，基層工會工作已無法只依靠原有縣（市）級力量，必須在更底層層面完善工會組織架構，特別要繼續構建鄉鎮工會組織體系，建立健全鎮（鄉）一級工會組織甚至村一級工會組織。另一方面，為了防范企業可能因經營不善等而撤銷工會，不妨由財政和企業共同出資、公派代表，統一處理區域內企業出現的勞資關系問題，從而形成基層工會在架構和軟實力建設方面齊頭并進的格局。

第三，嘗試發展多元化非公企業工會結構。在我國多元化的市場經濟下，跨地區、跨行業的多元化企業也越來越多，對一元化工會組織形成強有力挑戰。具體就江蘇省域非公企業而言，面對這些挑戰，可以嘗試發展多元化的工會結構，所謂多元化，既體現在非公企業工會組織的多層次性，即從全國一級、地方一級到企業一級，也體現在非公企業內部多個工會的并存方面。也就是說，非公企業員工不僅可以自發組成工會，還可以選擇加入不同的工會，當然，前提是同一企業中有彼此競爭的不同工會，并且它們都有權與雇主進行談判。總之，多元化的工會結構利于激發工會之間的合理競爭，以便為會員提供更好的服務。

二、優化工會工作運行

江蘇省域非公企業眾多，而其工會干部往往直接由企業高管任命，且經濟上受制于企業，造成非公企業工會在維護職工合法權益方面，無法行之有效地落實自身義務。因此，為了高效地履行職能，江蘇省域非公企業工會必須努力優化運行，進而做到真正的獨立。

第一，工會去行政化。若是要實現企業工會的獨立運行，就必須展開深入的改革，工會改革的重要突破點則是去行政化，這可以先從非公企業進行試點，而地處改革開放前沿的江蘇，其域內非公企業工會的去行政化更具典型性。首先，政府部門需從非公企業工會中退出，在勞資關系方面，政府可以做的，僅是為可能的問題或糾紛提供公正的制度與仲裁。其次，非公企業相關負責人也要從工會管理層退出，即不得再擔任工會重要職務，如工會主席等。只有如此，才能提高工會組織的獨立性，提升工會的運行效率，真正促進企業內部勞資的和諧。當然，江蘇省域非公企業工會去行政化并非易事，需要政府部門進行宏觀規劃。

第二，工會干部職業化。鑒于江蘇省域非公企業的復雜性，要實現其工會運行的獨立性，避免工會干部履職時左右為難，就必須努力實現工會干部的職業化。首先，對于非公企業工會干部的選拔，不妨嘗試由上級工會在社會上擇優招聘，如此方可有效避免工會所在企業對工會工作的干涉，而工會干部也無須對所在企業負責，為工會獨立運行提供基本的人力保障。其次，在非公企業工會工作中引入競爭機制，加強工會工作人員的績效考核，通過考核將他們分成相應等級，進而確定相應的工資水平及福利，工會工作中競爭機制的引入，利于調動工會工作人員的積極性，改進工會工作方法，從而提高服務水平。

第三，工會工資及經費改革。對于江蘇省域非公企業工會而言，要想實現獨立運行，經濟上就理應獨立起來，所以必須展開工會工資及經費的改革。首先，對非公企業工會的工資及福利等，須由原先的行政撥款改為由工會成員自己負擔。也就是說，基層工會干部、工作人員的工資福利可以由工會會員繳納的會費來支付，使工會有效擺脫對企業的經濟依附。其次，針對工會經費問題，《工會法》就有規定，企業按照職工工資總額的2%繳納工會經費。由此可見，工會的經費主要來自企業，這使工會獨立運行受到一定約束。因此，必須改革工會經費來源，要使會費在其中占據主要部分，同時進一步豐富工會經費來源。

三、優化工會支持力量

在企業工會的現實運行中，相關支持力量是重要影響因素，這就決定了它們也是工會功能優化的重要著力點。由于自身存在和運行的復雜性，江蘇省域非公企業工會功能的優化，更是少不了相關工會支持力量的改革和完善，這也是工會功能得以優化的重要保障。

第一，強化職工之家建設。為了提高非公企業工會的發展水平，充分調動工會會員的積極性，就必須對工會的運行進行創新，這些創新在內容上包括諸多具體工作方法，在目的上則在于工會會員活力的高效激發。職工之家作為組織形式，是工會為維護員工權益而搭建的平臺，職工之家建設的核心工作在于服務員工，幫助員工解決問題，尤其是有針對性地幫助一線員工、困難員工和農民工。江蘇省域非公企業工會要貼近實際，積極建設和健全職工之家，從硬件和軟件等方面完善職工之家的結構和功能，堅決落實好會員的知情權、參與權、選舉權、監督權等，為非公企業工會職能優化提供必需的有形支持。

第二，加大媒介宣傳力度。信息社會的特點，決定了任何人都不能無視宣傳及其重要性，在優化工會功能的努力中，媒介宣傳作為重要支持力量，當然也不能缺位?；诖耍K省域非公企業工會必須比先前更加重視媒介宣傳的作用，并且積極采取切實可行的措施發揮這一作用?，F代傳播媒介更具時代氣息，其資源整合能力比以往都強，恰當地利用好它們，既可以激發工會在工作方式等方面的活力，而且利于員工了解、關注工會。比如具體就農民工來說，特別是新生代農民工，如果能夠充分利用微信、微博、QQ等現代社交平臺宣傳工會，會在加強工會影響力的同時，使農民工了解工會并主動加入。

第三，建立健全協商機制。企業工會極為重要的職能，便是協調勞資雙方的關系，而工會協調職能的履行，又建基于良性的協商機制。江蘇省域非公企業工會功能的優化，也需要重視協商機制這一支持要素，以便明確權利和義務的關系。建立和健全協商機制的過程中，要努力推行工資集體協商制度，逐步建立相應的共決機制、正常增長機制和支付保障機制等，要努力推行以職工代表大會為基本形式的非公企業民主管理制度，依法保障員工的“四權”，即知情權、參與權、選舉權和監督權，要努力推行員工勞動條件改善制度，堅決遏制勞動安全事故的發生，為員工勞動提供必需的安全軟保障。

第四，完善相關法律體系。我國在勞動和社會保障方面的法律已經比較健全，但在程序、法則等方面仍有更細密和更周全的余地，而工會在立法規劃中影響力嚴重欠缺，特別是隨著市場經濟發展的深入，非公企業工會的影響更應體現于其中。因此，江蘇省域非公企業工會功能優化的努力，就要求從自身實際出發，為完善相關法律體系做出貢獻，特別需要指出的是，在非公企業工會功能優化的過程中，要將事關勞動合同制度、協調預警機制、爭議調解機制、保護監督機制等方面建設和健全的成效，作為重要的借鑒性內容，納入相關法律體系的完善實踐中，促使法律這一工會支持力量的優化。