中國經濟發展新常態策略研究

黃禹銘

摘 要：當前，中國的經濟發展已經步入了一個新的時期，“新常態”的概念愈加為人所知。新常態下中國經濟發展將面臨更多新的變化與挑戰。對此，文章在簡單介紹了“新常態”的相關概念之后，從“經濟結構逐步優化”、“經濟增長速度放緩”、“經濟驅動力的轉變”、“新的挑戰與風險”四個方面分析了新常態的特征。最后從“提質”、“增效”、“升級”三個方面對新常態下經濟發展策略進行了相關探討，希望能為我國經濟發展新常態研究提供一些合理的依據。

關鍵詞：新常態經濟發展改革 概念解讀 具體特征 策略研究

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-018-02

一、概念解讀

習近平總書記2014年5月考察河南時提出了“新常態”，這是國內首次用于描述經濟狀態的提法。習總書記強調：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”而在國外，將“新常態”用來概括新的經濟發展狀態的提法是在2008年世界金融危機后開始興起的。

實際上，國內外對經濟發展新常態的解讀不是相同的，歐美國家認為“新常態”指的是后危機時代全世界的整體經濟特征，而這些特征包括“經濟的低增長、低投資回報、高失業率”等。西方認為所謂經濟“新常態”是在全球化程度進一步增加的背景下，社會經濟體制與政策等開始“向左轉”，強調的是對諸如金融市場等市場機制的約束性，分配的公平性，同時提高對高收入人群的稅收。我國經濟新常態的本質是通過改革，使中國的市場經濟逐步正常化，從根本上實現國家對經濟治理能力的現代化。新常態下，中國經濟發展將由高速但不均衡、不可持續、不協調、效益低下的狀態向速度合理、既均衡又可持續、高效、協調的狀態逐步發展。用四個字概括即為“增效提質”，而要實現這種狀態的根本途徑是繼續深化改革并完善社會主義市場經濟體制。

中國經濟新常態的新特征與新趨勢體現在：增長速度將變緩，發展方式從粗放快速的增長模式向以質量效益為第一訴求的增長模式，產業結構由中低端水平逐步轉變為中高端水平。

二、具體特征

改革開放以來，我國經濟發展片面追求增長速度，而對經濟發展的質量不夠重視。現階段，我國正逐步脫離這種狀態而步入一個新階段，在注重經濟發展質量與效益的同時也追求一種穩定的經濟發展狀態。中國經濟新常態與西方“低增長、高失業、高債務”的新常態不同，也具有中國特色，主要表現為以下幾個方面。

（一）經濟結構逐步優化

經濟結構的優化是中國經濟新常態的主要特征之一。上世紀80年代以來，我國經濟的粗放式發展雖然速度較快，經濟總量快速增加，但是這也將很多問題掩蓋。快速發展的背后是巨大的資金投入，投入與產出不成正比，資源消耗過快但產品產出數量與價值卻較低。此外，我國傳統的經濟發展忽視了自主創新，發展成果中科技創新的作用成分較少，使我國對他國產生了技術依賴性，往往受制于人。

新常態下，我國將深度優化經濟結構，新興產業將得到很大發展，傳統產業進行升級改造，第三產業占比繼續增加，產能過剩問題將逐步緩解。從2005-2015年中經網統計數據庫關于第一、二、三產業所占國內生產總值比重的統計中我們可以看出，2005年以來我國第一、第二產業增加值所占的GDP比重逐年降低，第三產業比重逐年增加，最終將占主要地位。這是我國經濟結構優化的良好體現。

（二）經濟增長速度放緩

經濟新常態的一個明顯特征就是增長速度放緩，高速發展轉變為中高速發展。從改革開放至2010年，我國經濟一直保持高速增長狀態，而從2010年之后，經濟增長速度開始逐步下降，GDP增速逐年放緩，這表明我國經濟開始出現穩增長的趨勢。預計到2020年之前，我國經濟增速將會維持在6.5%至7%之間。雖然經濟增速放緩，但這并不是經濟質量出現了問題，而是在保持增長的基礎上有目的地調整發展節奏。

（三）投資驅動轉變為創新驅動

新常態的另一大特征是經濟驅動力由投資驅動向創新驅動轉換。過去30多年，我國經濟的高速增長與投資有著密切聯系，基礎設施建設投資、房地產投資、出口導向型模式等一直是經濟發展的主導力量，所以說過去30多年我國經濟屬于投資驅動的階段。從2009年開始，由于外需大幅萎縮，出口受阻，大量的投資活動與產出比例失調，經濟增速亦隨之下滑。面對能耗過大、資源利用存在瓶頸、內需利用不充分等困難，一種新的增長驅動力逐漸興起。新常態下，創新驅動將成為經濟增長的主要驅動力，正如李克強總理在2014年夏季達沃斯論壇上所提的“大眾創業，萬眾創新”，既可以增加就業，又能增加人民收入，利于促進社會的縱向流動與公平正義。

（四）更多的風險與挑戰

風險與挑戰增多也是我國經濟新常態的一大特征。雖然我國經濟發展已取得卓越成果但其背后埋下諸多隱患，步入新常態之后要面臨很多風險與挑戰，主要體現在以下幾點：

1.經濟減速。我國是發展中國家，社會經濟基礎并不雄厚，經濟增速放緩必然會給社會主義市場帶來沖擊。若經濟減速呈波浪式的忽快忽慢，對國家經濟發展帶來的沖擊也將會一波接一波，所以新常態下的經濟減速對于國家經濟發展是一種風險與挑戰。

2.產能過剩。產能過剩是過度投資的直接后果，近年來水泥、鋼鐵等行業的蕭條，就是重工業產能過剩的典型代表。這些過剩的產能將何去何從成為一種挑戰。尤其是東三省等以重工業為發展依托的地區，去產能的過程以及去產能之后如何探尋新的經濟增長點將成為一個重大挑戰。

3.金融債務風險。在“舊常態”中，房地產對促進我國GDP增長的作用是顯著的，但房地產與銀行的關系是十分密切的，而且大多房地產企業的債務數額往往特別巨大。隨著房地產的不景氣，其債務風險日益增加，不但對金融市場帶來沖擊，很多地方政府的財政收入亦隨之銳減，當地基礎設施建設也因此受到影響。所以，金融債務風險是新常態下經濟發展的一大挑戰。

4.創新驅動面臨的風險。經濟發展由投資驅動轉變為創新驅動能否順利進行面臨著很多不確定性，體制改革、管理改革能否有效推動創新的發展，新常態下的創新驅動能力能否提供足夠的動力等，這些問題對于新常態下經濟的發展也是重要風險來源之一。

三、經濟發展策略研究

隨著經濟的發展，我國的改革之路也步入了一個新階段，新常態下我們的經濟發展要著重從“提質”、“增效”、“升級”三方面來開啟經濟發展的新階段。面對新常態下的種種風險與挑戰，我們要繼續堅持改革的步伐，全力以赴穩步發展。

1.提高經濟發展質量。所謂“提質”就是提高經濟發展質量。新常態下單位GDP的增長將會消耗更少的資源，排放更少的污染物。在各大產業結構中要逐步降低制造業比重，大力發展服務業，使消費成為新常態下的增長主體。同時，逐步將落后生產力退出歷史舞臺，重點促進科技的創新與進步，大力發展先進生產力。在資本市場中，要建立與完善經濟體制，形成健康的資本市場，以利于企業融資信貸，這既有助于新興企業的生存發展，也有利于保障實體經濟的生存。

要想保障社會再生產的順暢運行，就必須擴大消費。我國人口眾多，在擴大消費上較有優勢。因此，我們要從戰略上高度重視擴大居民消費以拉動內需。這就需要相應地提高居民收入，對收入分配進行合理調整。此外，要建立完善的福利薪酬體制，完善各類技術設施，逐步將知識、管理與技術等納入分配機制中，提高社會保障水平，讓居民敢于消費樂于消費。

2.增加發展效率。“增效”即為增加發展效率。在創新作為主要經濟驅動力的背景下，發展效率的增加應著重從創新著手。科技與創新可以利用有限的資源投入來更大程度地推動經濟增長，因而是增加經濟發展效率的關鍵途徑。雖然我國經濟體制改革經過多年努力已取得較好發展成果，但是由于行政與政策等方面的問題，目前科技成果與資源仍不能得到充分利用，科研成果向生產力的轉化率不高。新常態下我們要繼續深化體制改革，將科技與經濟結合發展，切實將創新作為驅動經濟增長的主要動力，在這一綱領下全面推進“大眾創業，萬眾創新”。

除了科技創新，政府職能與管理方式上的創新也同樣重要，通過創新讓制度體系更加靈活充滿動力，才利于進一步高質量的改革開放。我們要積極探索諸如上海自貿區等新的思維模式，跟上新形勢下的發展步伐，激發市場活力，增加經濟發展的效率。

3.產業結構持續升級。“升級”指的是產業結構升級。產業結構問題一直是我國經濟發展過程中的頑疾，雖然我們一直在致力于調整與改造，但產業結構已然問題不斷。工業雖然大但是不強，第三產業發展相對滯后，農業基礎薄弱，農民收入增長不快……這些問題直接影響我國社會再生產的順利進行。新常態下必須以科學發展觀為導向，通過科技創新來調整優化產業結構。產業結構優化升級的中心環節是自主創新，將技術進步作為產業結構升級的直接動力，增強自主創新能力。鼓勵企業掌握核心技術與自主知識產權，樹立世界品牌。此外，要充分發揮政府產業政策的導向作用。各地區要結合當地實際情況，按照國家調整產業結構的總體要求與任務，制定落實措施。用經濟和法律手段加強對全社會投資的宏觀調控，完善財稅、信貸、土地、進出口等相關政策，合理引導各類投資的方向。對于外資，仍要積極引進，但要通過相關政策導向，使外商投資結構與我國產業結構調整步伐一致，改善外商投資結構的合理性。吸引外資時將以往的規模訴求向質量訴求轉變，選擇性地引進外資項目。

四、結語

伴隨著我國GDP增長速度的減緩，我國逐步進入經濟發展的“新常態”。新常態下經濟結構將逐步優化，經濟增長速度放緩，經濟增長動力由投資驅動轉變為創新驅動，同時經濟發展也將面對更多新的風險與挑戰。新常態作為一種客觀形勢存在，我國的社會價值取向一目了然，需要我們從主觀上判定戰略方案，調整戰略思維與心態以適應經濟發展的新常態。為了經濟的長遠健康發展，我們要在供給側改革的基礎上，大力拉動內需提高經濟發展質量，通過創新來增加發展效率，同時對產業結構進行持續升級改造。

總之，在經濟發展新常態下我國人民的生活水平將更上一層樓，社會主義現代化建設也將邁上新的臺階。

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（作者單位：中共長春市委黨校 吉林長春 130000）

（責編：玉山）