論政府與體育社會組織合作資源依賴關系

崔云霞++陶玉流++李燕領

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）03-000-01

摘 要 在資源依賴視角下，分析公共體育服務供給中政府與體育社會組織合作的相互依賴關系，提出政府只有通過權利、政策、資金等給予體育組織一定的支持，體育社會組織憑借自身的專業特色、規范管理、資源的有效配置以及品牌效應贏得政府的青睞，使得政府與體育組織的合作能夠形成優化模式，滿足當前體育公共服務多元化需求。

關鍵詞 資源依賴 政府 體育社會組織

資源依賴，是指一個組織最重要的存活目標，就是要想辦法減低對外部關鍵資源供應組織的依賴程度，并且尋求一個可以影響這些供應組織之關鍵資源能夠穩定掌握的方法[1]。在我國經濟大發展的背景下，政府可憑其權力，制度優勢和體育社會組織的組織優勢，相互合作形成公共體育服務的資源依賴。

一、體育社會組織對政府的合作依賴關系

（一）體育社會組織對政府權力、政策制度的依賴

當前，體育社會組織處在發展階段，絕大部分體育社會組織還不具備承接政府購買服務的條件和能力。因此，體育社會組織必須通過與政府交換、交易或權力政策制度的提供獲得自身生存所需要的資源。政府的主體地位及主導作用保障了體育社會組織在組織管理與運作、資金與資源提供，有利于形成競爭機制、績效評估制度及規范柔性公共服務行為，保證公共服務的數量和質量。

（二）體育社會組織對政府場地的依賴

就目前體育場地設施而言，體育社會組織依賴政府通過免費提供、出租、合同外包等形式提供現有的體育場地開展社會體育活動。據第六次全國體育場地普查數據顯示，截至2013年底，全國共有體育場地169.46萬個，場地面積19.92億平方米。以2013年底全國總人口13.61億人（不含港澳臺地區）計算，平均每萬人擁有體育場地12.45個。與第五次全國體育場地普查（截至2003年12月31日）相比，十年來，全國體育場地數量增加84.45萬個，場地面積增加6.62億平方米；每萬人擁有體育場地數增加5.87個。

（三）體育社會組織對政府資金的依賴

政府開展體育活動需要大量的資金，盡管預算中有一定的資金投向體育社會組織，但與體制內各種體育社團相比其資金投入有限。目前，政府對體育社會組織的資金支持主要有政策性撥款，體育彩票公益金撥付等。

二、政府對體育社會組織的合作依賴關系

（一）政府對體育社會組織服務供給的依賴

隨著群眾健身需求不斷擴大，民間體育社會組織近來異軍突起。目前，“全國共有體育類社會組織23590個，占社會組織總量的5%”?！霸谒畜w育類社會組織中，社會團體有15059個，民辦非企業單位8490個，基金會41個[2]。”劉鵬認為，5%的比例，還很難滿足基層全民健身的需要。

（二）政府對體育社會組織管理的依賴

1.體育社會組織管理有效性。主要表現為：它能根據不同需要制定更加靈活的服務內容、服務形式，根據政府的政策規劃為群眾制定切實可行的體育活動，節約了時間成本，減少了政府的經費投入，減輕了政府的負擔。

2.體育社會組織管理創新性。體育社會組織為了能為政府提供優質服務的市場競爭具有一定的優勢，體育組織管理人員會最大化的在組織管理上不斷改進和創新。主要體現在：資金的合理安排，人力資源的優化配置，組織實施的效率，對各種資源的合理整合等。

3.體育社會組織管理專業性。體育社會組織在為政府提供公共服務的過程中，它要根據不同的需求、政策、服務規模、經費投入以及人員安排等形成不同的服務規范，體現管理的專業性特點，提高專業水平和服務質量，形成自己的特色品牌，從而為政府提供優質的公共服務。

三、政府與體育活動組織合作的優化模式假設

（一）“k”型服務模式

通過政府主導，培育1-2個有一定規模且運作良好的體育社會組織，或與當地體育院校加強合作充分利用他們現有的人力資源、組織管理經驗、專業知識及場地設施等，協助政府完成公共體育活動組織開展，從而滿足廣大群眾多元化的需求。

（二）“招投標”服務模式

隨著公共服務供給機制的不斷完善，政府要逐漸形成行業標準和規范、考核評價措施、運營管理模式，監督評估機制等，在大型賽事和重大活動中，采用公平公開的市場“招投標”形式，向運作良好，信譽好的體育社會組織購買服務，從而實現真正意義上的政府購買公共體育服務。一般體育活動則可由社區和體育社團組織實施，政府真正由“掌舵”轉變為“劃槳”。

（三）建議健全管理體系。

政府逐漸建立完善的政策法規管理體系，制定行業規范和行業評估考核方案，加強對體育社會組織的管理和評估考核。加大對社會組織的資金扶持力度，制定完善資金的合理運用制度。

（四）建議立體化合作網絡體系

政府依靠各種社會資源擁有者的共同努力，多方參與，多方位相互補充，相互影響的動態合作網絡，形成多方位、立體化、網絡化的體育社會組織關系網，改善體育社會組織自身的發展.

四、結束語

政府與體育組織只有加強合作，通過資源的合理配置，才能滿足當前體育公共服務多元化需求，保障公共體育活動的廣泛開展和組織活動的專業化管理，促進公共體育服務更好的發展。

參考文獻：

[1] 資源基礎理論和資源依賴理論[Z].

[2] 梁璇.體育類社會組織或能降低登記門檻[N].中國青年報.2014.01.19.

[3] 陳振明.公共服務導論[M].北京大學出版社.2011.10.