推拉理論視角下農業共營制的理論邏輯

何偉

【摘要】文章從農民土地股份合作社、農業職業經理人和農業服務超市三方面介紹了崇州市農業共營制的運行模式。并用推拉理論對崇州市新型農業經營體制的創新成果――農業共營制形成的理論邏輯進行梳理。

【關鍵詞】推拉理論 農業共營制 理論邏輯

隨著城鎮化推進，我國農業經營面臨“弱者種地”、“差地種糧”等新問題。如何穩定農村土地承包關系并保持長久不變并堅持家庭經營在農業中的基礎性地位？本文目的就在于用推拉理論理清農業共營制形成的理論邏輯，并探討其破解農業發展新難題的實踐意義。

一、農業共營制模式

（一）組織模式

崇州市“農業共營制”在堅持家庭承包基礎上，以土地股份合作社、農業職業經理人、社會化服務組織等多元主體共同經營的方式。一是引導農戶按照入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則參與；二是聘請懂技術、能管理、會營銷的種田能手擔任職業經理人；三是引導適應規模化種植的專業化服務體系的建立，打造“一站式”的農業服務超市平臺。

（二）運營模式

土地合作社召開社員代表大會，選舉成立監事會、理事會，產生理事長、監事長，建立管理制度，投票選出競聘的職業經理人。監事會監督合作社經營管理和財務收支執行情況。職業經理人向理事會提交生產計劃，理事會審核通過后交由農業職業經理人執行。

（三）利益分配模式

職業經理人與合作社的利益分配有三種方式：一是超產分成，雙方簽訂保底產量，生產成本由社員支付，超出保底產量的按照比例計提公積金、職業經理人分成和社員分紅。二是純利潤分成，土地合作社與職業經理人簽訂協議，生產成本由社員支付，扣除生產成本后，純收益按比例分紅。三是保底經營，職業經理人約定保底利益向社員承包經營，社員不再繳納生產成本，在扣除職業經理人的生產成本和支付社員的保底費用后，按約定二次分紅。

二、基于推拉理論的農業共營制理論邏輯

“推拉理論”認為人口遷移是“推力”和“拉力”兩個作用力的結果。促使移民離開原居住地的消極因素是“推力”，吸引懷著改善生活愿望的移民遷入新的居住地的因素是“拉力”。

（一）推力因素

（1）農村勞動力短缺。農村勞動力短缺主要有兩個原因，一是農村勞動力弱質化，二是農村勞動力兼業化。新一代農業勞動者無心種田，因為農業相對效益低下，年輕人不想種田、也不學種田，都選擇從事其他行業。據統計，2012年，崇州市農村勞動力36.95萬人，但外出勞動力高達73.4%，在留村勞動力中，51歲以上勞動力占39.8%，婦女占比則高達69.89%。農戶家庭收入主要以二、三產業為主，占家庭收入的90%以上，而種田收入只占10%以下，粗放種植的甚至只占1%左右。

（2）家庭經營造成土地細碎化。傳統的家庭承包責任制導致土地分散化、細碎化。上海財經大學2011年對全國931個村莊抽樣問卷調查的結果顯示戶均7.19畝，地塊數為5.02塊；2011 年，全國承包經營的耕地面積12.77億畝，經營農戶2.288億戶，戶均僅5.58畝。相比之下，2004年美國家庭農場數量占所有農場的比例為97.8%，其中小型家庭農場數量90.3%，產出占全國農業的24.6%；大型農場數量占7.5%，產出占全國農業的60.2%。

（3）種植非糧化及糧食安全壓力。由于糧食種植的低附加值，使相當一部分土地改變了用途。農民能流轉的就流轉，不能流轉的種應付田或栽樹不管，實在不想種的就送人種，沒人要就丟荒。“非糧化”已經是全國各地普遍存在的問題。《中國統計年鑒》數據顯示，全國糧食種植占農作物播種面積的比重從1978年的80.34%下降到了2010年的68.38%。在我國糧食安全形勢日益嚴峻的情況下，農村土地撂荒和農業勞動力短缺已經影響糧食產量，而種植非糧化更是讓我國糧食安全面臨巨大壓力。

（二）拉力因素

（1）城鎮化。新型城鎮化能引導大量農村勞動力流入城鎮從事非農行業，為土地股份合作社和農業的現代化及適度規模經營準備了基本的人地比例條件。城鎮化的加速推進形成巨大的農產品消費市場，刺激商品農業和高附加值農業發展，城鎮化規模的擴大和人口的增加，將擴大對農產品的總消費需求。 “農業共營制”則給予農戶一個穩定的預期，農民由原來的打 “零工”向長期務工轉變、長期務工逐步向城鎮轉移。

（2）工業化發展支撐農業社會化服務。工業化的發展使得以機械代替人力從事農業勞動成為可能，并且將工業中的高度分工引用到農業中，從事農業專業化服務，由此形成 “農業服務超市”。“農業服務超市”因為分工得以提高勞動效率和技術水平。一方面勞動效率的提高使得服務價格降低，另一方面又能形成規模經濟，再次降低使用社會化服務的成本。

（3）農業現代化的扶持政策。政府為鼓勵引導農業現代化轉型，制定了各種針對規模經營的扶持政策。一是政府對合作社有獎勵，獎勵歸社員和種田人協商分配。二是對合作社做得好的，政府優先配套基礎設施。例如四川省種糧大戶獎勵標準：種植30—100畝，每畝補貼40元；種植100—500畝，每畝補貼60元；種植500畝以上，每畝補貼100元。成都市糧食規模化生產獎勵：針對水稻、小麥、玉米規模種植，分類獎勵。種植50—100畝，每畝獎勵160元；種植100—500畝，每畝獎勵180元；種植500畝以上，每畝獎勵200元。

三、農業共營制的意義

（1）農業共營制符合國家政策規定，堅持了農村土地集體所有制，堅持農戶的主體地位，穩定了家庭承包權。

（2）農業共營制破解當前土地細碎、經營分散的難題，實現土地的集中連片和規模化，解決了土地無人種的問題。使土地經營的決策權控制在農戶手中，農戶共同進行生產經營決策與監督執行，確保耕地不撂荒，防止出現土地流轉的非農化和非糧化問題，保障了糧食安全。

參考文獻：

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