電力工程業主項目的管理創新

唐棉康

摘 要：項目管理在工程建設中的作用越來越大。基于電力工程業主項目管理中存在的問題，從創新項目管理模式、創新項目組織結構、創新專業支撐體系、創新績效考核機制幾方面探討了改進的方法與對策。

關鍵詞：電力工程；業主項目；電力產業；質量管理

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.048

業主是現代工程項目的發起人，業主項目的管理也是落實項目法人制的根本途徑。電力建設對于解決社會電能需求和支持國民經濟發展發揮著重要的作用。隨著國民經濟的快速發展，電力產業獲得了勃勃生機，因此，加強電力工程業主項目的管理具有較大的意義。然而，許多電力工程項目仍沿用粗放式的管理模式，管理效率低、工程質量差，工期也常被拖延，所以，創新業主項目的管理不僅必要，而且時不我待，本文對這方面的內容進行了探討。

1 業主項目管理中存在的問題

1.1 權責不明確

在電力工程業主項目的管理中，影響管理效率的一個重要原因在于管理的責任、權力界限不明確。比如，一些管理人員身兼多職，但所兼之職并非樣樣在行，但卻負責指揮和調度；真正的專業人員卻沒有得到相應的職務，難以發揮作用；成本管理的職責往往被推到財務部門，而對成本控制有決定性作用的項目經理卻未被賦予相應的責任，這使得成本管理方案很難落到實處。

1.2 溝通協調差

在電力工程業主項目實施的各個階段中，各方協調配合是項目順利實施的基本保障，但因組織結構、運行機制的不完善，使各方的溝通協調渠道不暢，效率低下，甚至出現了溝通矛盾和利益沖突。比如，在質量管理中，電力企業受到地方施工壁壘的制約，經常因施工準備不足、干擾因素多等問題，難以順利落實質量管理措施，加之工期緊、任務重，趕工過程中的質量難以有效保證。

1.3 人員素質低

為了應付不斷增長的業務需求和在與同行競爭時保持價格優勢，電力企業大量雇傭素質較低的勞務人員。由于文化水平低，這些人員的安全意識差、操作技能不強，影響；餓施工安全和施工質量。特別是電力工程施工現場交叉作業多、安全狀況復雜，風險源、風險點處于不斷變化之中，加之各個施工隊伍之間溝通不暢，所以，存在嚴重的事故隱患。

1.4 監管不到位

電力企業大多沿襲以往國有企業的管理模式，責、權、利不明確，且未按工作實效給薪，而是以崗定薪，加之缺乏科學、合理的考核評價機制，形成了人浮于事、工作效率低下的情況；另一方面，電力工程作業環境具有一定的復雜性，提高了安全事故的發生率。比如，在輸變電工程中，93%的安全事故都是因為安全管理制度不健全、不安全行為所造成的，這是安全監管不到位的體現。

2 創新思路與對策

2.1 創新項目管理模式

目前，我國電力工程大都采用基于業主、承包商和監理單位的三方管理模式，即由業主委托或招標咨詢機構、設計單位、施工單位依次開展前期調研、項目設計和施工建設，監理單位主要負責施工過程的質量控制。該模式按照設計、招標、施工的順序展開，各方易于理解和掌握項目模式，合同管理和風險控制易行，但不利于工期控制，且管理費用較高。國外項目管理模式的發展非常快，產生了不少新的模式，比如CM模式、DB模式、BOT模式、EPC模式、PMC模式等，這些模式的出現不僅帶來更多的選擇，更重要的是優化了項目管理，有利于提高管理水平和節約項目投資。電力工程項目管理可以借鑒國外成熟的模式，在“內外結合”的基礎上推陳出新，選擇最適合工程項目特點的模式。比如，某電力工程項目在現行模式下機構臃腫、人力投入大，各部門各自為政，協調配合差，經過對現行模式與國際先進模式的比較，選擇了PMC模式。在此情況下，項目全過程管理更到位，質量安全管理更具操作性，工期控制更加有效，造價管理更加科學。

2.2 創新項目組織結構

電力工程業主項目管理對組織結構會提出管理效率和管理職能方面的問題，好的組織結構有利于多項目之間協調、職能部門之間協作、職能部門與項目部門之間協調，從而提高整體管理效率，發揮管理職能。目前，項目管理組織結構主要包括職能型、矩陣型和項目型。職能型資源集中，便于管理，但各職能部門溝通配合差，適合中小型項目；矩陣型目標平衡，功能協調，但也存在雙頭領導、職責不清問題，適合大型項目；項目型由客戶導向，目標明確，但資源占用大，橫向溝通不便，適合大型項目。

項目組織結果選擇要兼顧戰略與環境、分工與協作、管理深度與幅度、集權與授權、穩定性與靈活性、責任與權力之間的關系。某電力調試工程項目原組織結構深度大而幅度不足，基于該項目高素質人才集中的特點，改為扁平化矩陣結構，下移組織權力和決策重心，增加橫向信息溝通。這利于發揮人才優勢，提高了調試工程效率，降低了生產成本。

2.3 創新專業支撐體系

針對電力工程項目建設人員素質低的問題，可在組織體系內建設專業支撐體系，通過培養專業骨干作為工程建設的有力支撐。專業支撐體系應涵蓋質量、安全、進度、成本、過程控制等職能模塊，通過明確崗位職責、銜接縱橫管理界面，打通溝通上下、橫向協調的通道；加強專業骨干建設，形成專業創新、部門協同、上下協調的人力資源保障體系；推進標準化建設，提高專業素養、工作技能和業務水平。

2.4 創新績效考核機制

為了充分調動人員的積極性，應建立完善的績效考核機制，并強化過程管控。具體而言，應制訂項目經理工作準則，并量化項目經理工作考評結果，再將績效積分與薪酬掛鉤；業務獎勵與員工績效掛鉤，使高績效員工多獲得獎勵，形成多勞多得、獎勤罰懶的良好氛圍。

3 結束語

電力工程建設具有資金密集、技術密集的特點，由于投入大、質量安全要求高，電力企業必須從企業發展戰略入手，創新工程項目管理模式，優化項目組織結構，規范專業支撐體系，嚴格績效考核機制，以充分調動各方面的積極性，疏通上下、橫向的溝通渠道，提高企業市場競爭實力，推動企業良性發展。

參考文獻

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〔編輯：張思楠〕