軍事裝備維修合同商保障風險分析與防范

劉文開，王 暉，馬雅麗，謝 霞，王云博

(1.裝甲兵工程學院 裝備指揮與管理系，北京 100072； 2.軍事交通學院 軍事物流系，天津 300161)

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● 裝備保障 Equipment Support

軍事裝備維修合同商保障風險分析與防范

劉文開1，2，王 暉1，馬雅麗2，謝 霞2，王云博2

(1.裝甲兵工程學院 裝備指揮與管理系，北京 100072； 2.軍事交通學院 軍事物流系，天津 300161)

參考美軍裝備維修實行合同商保障模式，從我軍軍事裝備維修合同商保障的運作流程入手，根據流程中所涉及的多種影響因素，從軍隊和地方合同商兩個風險客體進行風險分析，針對性提出完善法規標準體系、推進理論實踐探索、打造共享信息平臺、加強人員戰備訓練等4個方面的防范措施，以滿足各類軍事任務的需求，達到互惠共贏的目的。

裝備維修；合同商保障；風險分析；風險防范

隨著現代軍事裝備技術的快速發展以及軍事裝備保障機制的不斷變革，合同商保障已然成為我軍軍事裝備保障領域內的一種重要保障模式，且所占比例日趨加大，在裝備維修保障方面體現尤為明顯。但從另一個方面考慮，由于合同商這種社會力量參與到軍事裝備維修保障中，導致裝備維修的計劃制訂、力量組成、資源調配、安全保密、監管監督、質量評價、資金支付等環節，與單一依靠軍隊自身力量開展的傳統保障模式有明顯的區別，對于完全實現擬定保障效益和效果具有一定的潛在風險。所以在大力發展軍民融合的時代背景下，還應清醒認識到風險的存在，及時有效地推進合同商保障在軍事裝備維修領域的風險分析、風險評估、風險規避等相關理論研究和實踐探索。

1 美軍開展軍事裝備維修合同商保障的現狀

冷戰結束后，隨著國際形勢的變化，美國國防預算逐年下降，難以再單純地依靠建制力量來確保軍事技術優勢和未來國家安全需要，尤其是自20世紀80年代以來，大量高技術含量的武器裝備編配部隊，武器裝備對應的科學技術復雜程度日益提高，裝備保障人力、物力、財力支出不斷增加，僅靠軍隊建制保障力量已經難以滿足作戰需求，裝備維修合同商保障順勢而起，在最近幾次重要的戰爭中，保障業務涉及范圍之廣、動員人員數量之巨空前，與建制力量保障比例一度接近1∶1，逐漸確立了其在美軍裝備保障體系中的地位，發揮了重要作用[1]。

在取得利益的同時，美軍很早就意識到采用裝備維修合同商保障模式存在的風險問題，針對不同保障任務可能出現的風險事件進行了詳細的預測和評估，圍繞風險存在的各類影響因素，先后在法律、法規和規章3個層面上，對戰場民力使用、基于性能的維修保障、核心維修能力、戰備訓練、維修保障的相關技術標準等多個方面進行了相應的建設，逐漸形成了一套較為完善的法規標準體系，以規范合同商維修保障的順利實施，最大程度地規避或降低風險事件損失。

2 我軍軍事裝備維修合同商保障的運作流程

軍事裝備維修業務合同商外包工作，主要是以業務流程管理為核心，將軍隊、地方維修企業或承研承制單位，有機地按照業務流程相互關聯在一起。具體運作模式及流程如圖1所示。

圖1 軍事裝備維修業務合同外包工作運作模式及流程

維修任務外包前一系列工作都是軍方單獨作為活動主體，主要針對前期軍隊所面臨的維修任務(任務規模、維修等級、經費數量)、社會環境(政治、經濟、技術、市場)、軍隊內部環境(建制保障能力、力量分布、器材供應)等進行提前摸底，以此為據結合相關管理規定和理論計算，明確裝備維修保障外包的業務范圍，進行效益預測和風險評估，確定具體業務外包的方式，對應編制維修業務外包的需求說明書，委托采購部門以招投標、競爭性談判或詢價的形式，尋求合適的維修業務承包商，并與承包商談判或協商后簽訂外包合同[2]。這部分的工作量非常大，涉及面也非常廣，是整個裝備維修外包運作管理的基礎，前期工作開展的扎實與否直接關系到業務外包的實施過程是否順利。

裝備維修外包協議簽訂后，運作流程進入外包中期，交易雙方的權利、義務便已確定。之后的每一步都可嚴格按照合同設定流程進行展開，承包商的流程性工作主要包括維修裝備(整裝或部件)交接、裝備故障診斷、維修等級鑒定、維修器材供應、維修理論技術和方法方式運用、修復后的性能測試等，而軍方的主要工作包括資金的監管和支付、維修質量監控、采集維修過程相關數據、修竣后的裝備驗收、安全保密等。合同執行過程中，軍地雙方可根據實際情況，在雙方協商的基礎上對維修合同中的部分條款進行調整，甚至終止合同執行。

軍事裝備維修合同商保障后期，即為合同終止階段，但在具體操作過程中如何終止合同有不同的方式，采用哪種終止方式取決于軍方對合同商提供維修服務質量的綜合評價，并依據評測結果兌現合同激勵和處罰措施。針對維修過程中軍方采集到的相關數據進行綜合運算(單次或多次)，產生軍方對于該承包商的信譽度評價結果，這會關系到軍方在下一次維修業務甚至是其他領域的外包業務決策過程中，是否還允許該企業涉入的參與權。

3 軍事裝備維修合同商保障的風險分析

在軍事裝備維修合同商保障實施的過程中，因裝備維修任務的隨機性和時效性不同、地方企業對于軍事任務的理解偏差、部隊缺乏監管機制或疏于管理、對地方承包商戰備訓練不到位、舞弊行為的存在、安全保密意識淡薄、相關人員的經驗欠缺等多方面因素，造成一定風險的存在。提前分析預測裝備維修業務外包過程中所存在的風險，盡早做好防范，可以有效避免風險事件的發生或減少風險事件發生而造成的損失，提高軍事效益和經濟效益。

軍事裝備維修任務合同商保障的實施過程中，其風險的客體來自于軍地雙方，具體分析見表1[3]。

表1 軍事裝備維修合同商外包保障風險分析

雙方的影響系數比約等于1∶1，即雙方在面對各類因素時造成風險事件發生的幾率基本相當，并且有時同一風險是由軍地雙方共同作用形成的，影響因素分析起來比較復雜。如 “部隊監管不到位”造成的風險，從語句主語分析，該風險造成的主體應該是軍隊一方，主要由于相關法規標準不健全、監管機制不完善、監管手段運用不得當、監管設備不齊全、監管人員培訓不到位等多方面原因，致使修竣裝備性能與合同要求有一定差距。但實際上，監管不到位還可能是由于地方承包商收買賄賂軍方負責監管的相關人員，在其默許的前提下簡化維修流程或必要步驟、減少高技術運用比例、配件以次充好等，降低裝備維修等級，從而賺取更多的經濟利益，直接導致委托維修后的軍事裝備技術參數不達標或使用壽命打折扣等，在此過程中，風險事件的主體涉及到軍地雙方[4]。

4 軍事裝備維修合同商保障的風險防范

面對軍事裝備維修合同商保障運作模式下的風險事件，首先應該在充分分析風險存在客觀因素的前提下，有針對性地開展有效防范，以規避風險事件的發生或減小風險事件發生時的損失。

4.1 建立對應保障機制，健全相關法規標準

目前，我軍對于裝備維修以合同商外包模式實施保障還處于摸索階段，法規標準不健全，風險事件屢屢發生。為此，應根據我軍裝備維修保障需求和特點，盡快建立對應工作機制，明確誰來管、怎么管的問題，而從國家層面，應當盡快組織軍地雙方具有豐富經驗和相關知識的人員，論證并完成諸如《軍事裝備維修合同商保障法》《戰場裝備維修合同商保障部署指南》《軍事裝備合同商保障管理人員手冊》等具有一定法律效力的法規標準，嚴格規范合同商保障的工作流程，進一步明確雙方職責和義務。

4.2 積極推廣試點工作，摸索積累實踐經驗

軍事裝備維修采用合同商外包模式的相關理論研究得到各級裝備管理機關的關注，但由于各種原因的制約，在裝備維修外包實施的層面還處于初級階段。所以，在今后一段時間內，除繼續強化相關理論研究外，還應積極推廣部分維修業務外包的試點工作，摸索和創新業務運行模式，優化工作流程，不斷積累實踐經驗。

4.3 適應現代戰場要求，打造共享信息平臺

現代戰爭的主要特點是以信息為主導，能夠及時準確地將相關信息傳遞到位是各項軍事任務高效完成的重要保證。針對軍事裝備維修開展合同商保障實施，建立一個能夠同時將社會維修資源、軍事裝備維修需求、器材供應情況、維修技術支持等各類信息整合共享的信息平臺，并對相關數據信息及時進行更新補充，將更加有利于軍地雙方對信息的掌控，共同完成好軍事裝備維修任務[5]。但需要特別注意的是，在信息的安全性方面要進行特殊處理。

4.4 切實針對任務形式，加強人員戰備訓練

美軍認為適當地對合同商開展戰備訓練，是保證軍事裝備維修合同商保障模式成功運行的重要保證?！懊绹就裂a給中心”和“戰區補給點”是完成美軍供應商戰備訓練的兩個最主要機構[1]，而我軍此方面的培訓機制還沒有建立。因此，考慮我軍裝備維修體制機制，根據軍事裝備維修任務需求和保持合同商可持續保障能力培養，應從供應商必備能力出發，相應建立戰備訓練機制。供應商參加戰備訓練主要培養兩方面能力：一是對于軍事任務的理解能力，可按區域由基地級維修機構組織實施；二是應對戰爭條件下的軍事素質培養，包括簡單的交戰規則、單兵防護、安全保密、核生化武器防護等知識技能，可按所屬關系依托戰區教導隊組織實施。

5 結 語

軍事裝備維修采取合同商外包模式，通過契約的形式來約束軍隊和地方企業，使軍隊獲得軍事利益，承包企業獲得經濟利益，以期達到雙方共贏的良好局面，前期的試點工作開展順利，效果明顯。但在面對具體的裝備維修業務外包實施過程中，要注意理論與實踐的結合，多方面分析風險存在的因素，提前做好預防，最大程度保證軍事裝備的完好率和可靠性，以滿足各類軍事任務的需求。

[1] 蔡麗影，某茂治，孫江生，等.美軍合同商保障新動向及啟示研究[J].裝備學院學報，2014，25(6)：30-33.

[2] 李會杰，王叢，李雅峰．軍事裝備維修外包體系及其運作模式[J].兵工自動化，2006，25(11)：21-31．

[3] 李會杰，王叢，李雅峰．軍事裝備維修外包風險識別模型[J].兵工自動化，2007，26(10)：8-9.

[4] 劉增勇，陳祥斌，熊林偉，等．軍民一體化裝備維修保障風險識別[J].四川兵工學報，2012，33(7)：45-48.

[5] 劉文開，馬雅麗，謝霞．戰備物資社會化儲備風險分析及防范[J].軍事交通學院學報，2014，16(6)：47-50.

(編輯：孫協勝)

Risk and Precaution of Contractor Support in Military Equipment Maintenance

LIU Wenkai1,2, WANG Hui1, MA Yali2, XIE Xia2， WANG Yunbo2

(1.Department of Equipment Command and Administration, Armored Force Engineering Institute, Beijing 100072, China; 2.Military Logistics Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Referring to contractor support of equipment maintenance in American army, the paper firstly introduces the operation procedure of contractor support in our army. Then, it analyzes the risk from military and civil contractor according to the influencing factors in the procedure. Finally, it puts forward some precautions to meet the demand of various military tasks from following 4 aspects: completing legal system, promoting theoretical and practical exploration, building information-sharing platform, and strengthening personnel training.

equipment maintenance; contractor support; risk analysis; risk precaution

2016-08-05；

2016-10-18．

劉文開(1980—)，男，博士研究生，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.009

E246

A

1674-2192(2017)03- 0034- 04