我國非營利性民辦高職院校的實然價值

摘 要：非營利性民辦高職院校是一種以公益性為目的的高等教育機構，具有公共組織屬性，履行公共服務職能，其發展具有重要現實價值和意義。我國非營利性民辦高職院校堅持公益性，助力我國高等教育的持續發展，緩解高等教育的供需矛盾；堅守公共服務職責，發展高等教育事業，提供更多的高等教育機會，力推高等教育公平的實現；勇于擔當，努力提升非營利性民辦高職院校辦學層次，傾力培育現代化實用型技能人才；奉獻家國桑梓，積極投入非營利性民辦高等教育事業，鑄造高素質復合型人才。

關鍵詞：非營利性；民辦高職院校；實然價值

作者簡介：何國偉（1976-），男，貴州正安人，貴州廣播電視大學（貴州職業技術學院）副教授，博士，研究方向為教育經濟與管理、高等教育學。

基金項目：2016年度貴州廣播電視大學（貴州職業技術學院）校級課題“貴州職院與國內優質高職院校發展狀況比較分析研究”；2016年度貴州省教育廳高校人文社科研究項目規劃課題“五大發展理念視域下貴州高職院校發展戰略研究”（編號：2016gh22），主持人：何國偉。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）07-0069-05

我國非營利性民辦高職教育是高等教育的重要組成部分，是與公辦高等教育密不可分的一個整體，共同維系整個高等教育的持續發展。我國非營利性民辦高職院校的興起和發展是社會經濟發展的結果，是順應時代發展的必然選擇，是教育體制不斷深化改革的成就。經過20余年的發展，我國非營利性民辦高職教育在服務經濟社會發展中發揮著極其重要的作用，取得了較為明顯的成效。

一、堅持公益，緩解高等教育供需矛盾

非營利性民辦高職院校具有公共組織屬性，其最大特點在于公益性和服務性。就其自身職能而言，它的天然使命就是通過特定的公益性服務活動，為公眾提供更多更好的職業技能服務和產品，以最大限度的滿足社會大眾的職業技能需求，縮小高等教育的供需矛盾，使人們較為平等地接受高職教育機構提供的教育產品和服務。基于非營利性民辦高職院校的服務使命和價值取向，也正為政府公共財政對其提供資助獲取了一個重要依據。如此，非營利性民辦高職院校會較好地履行應有的使命，為社會提供更多更好的職業技能服務，同時，又能有力調控高等教育供需矛盾以及助推高等教育公平的實現。

我國高等教育供需矛盾是人民大眾日益增長的高等教育服務和產品的需求與有限的高等教育資源供給在數量、質量、結構等方面的矛盾和高等教育人才供給與社會主義現代化建設需求在數量、質量、結構等方面的矛盾。該矛盾有效調控的關鍵在于高等教育這一產品和服務的數量和質量的有效提供，非營利性民辦高職院校的發展也正是解決該矛盾的有力舉措。近年來，我國非營利性民辦高職院校在有利的政策環境下獲得了較好的發展，取得了顯著的成效，它向社會所提供的高等教育服務和產品在很大程度上緩解了我國高等教育的供需矛盾，是我國高等學校不可忽視的一支重要力量。如表1和表2所示，我國8所非營利性民辦高職院校2014-2016年畢業生人數和就業率等指標以及8所非營利性民辦高職院校與全國普通高校畢業生人數和就業率的對照表足以明證其職能的有效履行和作用的積極發揮，尤其是8所非營利性民辦高職院校的就業率均高于全國普通高校的就業率，就業率是考量高等教育供需的一個重要指標。具體說來，非營利性民辦高職院校在我國高等教育的供需矛盾的調控中起著舉足輕重的作用。

若以近3年全國普通高校畢業生人數為橫軸，8所非營利性民辦高職院校畢業生人數為縱軸，則8所非營利性民辦高職院校畢業生與全國普通高校畢業生人數成正比例函數關系。如圖1所示。

畢業生人數關系圖

若以近3年非營利性民辦高職院校畢業生人數為縱軸，社會需求量為橫軸繪圖，則非營利性民辦高職院校畢業生數和社會需求量形成反比例關系，如圖2所示。

從圖1和圖2可知，8所非營利性民辦高職院校畢業生與全國普通高校畢業生人數具有較強的相關性，即8所非營利性民辦高職院校的畢業生人數隨著全國普通高校畢業生人數的增加而增加；而社會需求量隨著非營利性民辦高職院校畢業生數的增加而減小。

我國非營利性民辦高職院校的發展在緩解高等教育產品和服務的供給矛盾中發揮著重要作用。因國家財力有限，僅依靠有限的公辦高校難以從根本上化解這一矛盾，為此，政府必須積極鼓勵和支持社會力量大力興辦非營利性民辦高職院校，這是不容忽視的。大力發展非營利性民辦高職院校乃時代所需，人心所向。為此，加大政府公共財政對非營利性民辦高職院校的有力資助，進而豐富非營利性民辦高職教育資源，快速發展非營利性民辦高職教育，提高非營利性民辦高職教育資源的利用效率，將會大大增加高等教育產品和服務的有效供給。

二、堅守職能，力推高等教育公平

任何教育都是功用性與理想性的結合。教育事業本來就是一項具有理想性的事業，沒有理想的教育是不存在的[1]。非營利性民辦高職教育作為一種具有功用性和理想性有機結合的高等教育，從其產生之日起就把實現高等教育公平視為其理想性的教育事業。高等教育公平是教育公平的重要內容， 也是社會公平在教育領域的反映，對實現教育公平乃至社會公平有著極其重要作用。我國非營利性民辦高職院校的大力發展，不斷為社會提供更多更好的高等教育資源、高等教育產品和服務，為社會提供越來越多的高等教育的機會，這在一定程度上推動著我國高等教育公平的實現。從表1可知，近3年，我國現有8所非營利性民辦高職院校已為大約6.35萬人提供了接受高等教育的機會，在很大程度上助推高等教育公平的實現。

如圖3所示，我國8所非營利性民辦高職院校2014-2016年提供的高等教育機會逐年增多。又如圖4所示，我國8所非營利性民辦高職院校2014-2016年招生人數即提供的接受高等教育機會不斷上升。

招生人數坐標圖

我國8所非營利性民辦高職院校為了使學生享受高等教育機會的均等，分別施行多種方式資助學生，如表3所示，我國非營利性民辦高職院校實行多種資助方式讓學生最大限度享受高等教育過程和結果的均等。

近年來，我國非營利性民辦高職院校發展態勢良好，在實現高等教育公平的過程中作出了較大貢獻。然而，較之普通公辦高校，兩者之間的發展差距較大，主要原因在于政府公共財政在非營利性民辦高職院校的投入上嚴重不足。我國作為高等教育欠發達的發展中國家，政府公共財政更應加大力度資助非營利性民辦高職院校。我國非營利性民辦高職院校和其它普通高校一樣都是為社會提供高等教育產品和服務，為更多的人提供接受高等教育的機會，共同推進高等教育公平的實現，是高等教育中一支重要力量。如表4數據所示，近3年，我國非營利性民辦高職院校為社會提供的接受高等教育機會的人數呈遞增趨勢，且不可或缺。

注：以上數據根據國家教育部、國家統計局相關數據報告進行分析統計。

總之，非營利性民辦高職教育是整個高等教育系統密不可分的一個重要組成部分，非營利性民辦高職教育的興衰成敗直接關系到整個高等教育的興衰成敗，從某種意義上說，一國非營利性民辦高職教育是否獲得持續科學發展是衡量其整個高等教育發達與否的試金石。非營利性民辦高職教育的發展理所當然是推動教育公平和社會公平的一個重要推手。若政府公共財政加大對非營利性民辦高職院校的資助力度，可以使其合理配置教育資源，提高資源利用率，把有限的教育資源充分發揮，能爭取以最小的投入獲得最大的產出，有力促進高等教育的公平乃至整個社會的公平。

三、勇于擔當，傾力培育現代化實用型技能人才

勇于擔當是一種理念，是一種責任，更是一種境界。各類優秀人才的培養離不開具有勇于擔當和較強責任意識的教育機構及其對教育教學質量的重視。人才培養的質量問題是教育機構的核心問題。因此，非營利性民辦高職院校要提高教育教學質量，就必須以人才培養質量為抓手，創新人才培養模式。提高人才培養質量，辦好各類、各層次高質量的大學，滿足廣大群眾的要求，是我們的職責[2]。我國非營利性民辦高職院校與所有的普通高校一樣履行公共職能、提供教育產品和服務，從根本上說，就是要努力提升自身的教育教學質量，培育更多更好的各類優秀實用型技能人才，為社會傳遞現代生產經驗和生活經驗。其實，教育從它產生之日起，便具有傳遞生產經驗和生活經驗的兩種社會職能[3]，非營利性民辦高職院校更是如此。現實中，優秀實用型技能人才可以用學生就業率、學生在各類競賽中的獎項、發明創造、社會服務以及產生的積極社會效應等指標進行表征。通過對我國8所非營利性民辦高職院校的調研，發現其教育教學質量穩步上升，各類優秀實用型技能人才眾多。

高等教育教學質量是高等教育的生命所在，各高等教育機構必須時刻緊繃高等教育質量這根弦，要以教育質量為核心，把提升教育質量視為高等教育發展的長期戰略任務。作為肩負高等教育服務使命的非營利性民辦高職院校也必然始終把提高教育教學質量貫穿于人才培養、社會服務、科學研究以及文化傳承和創新的各項任務之中。因此，要實現如此重大工程和任務，政府公共財政經費的投入不可或缺。一般地說，高等教育質量至少應包括三個相關的維度：投入、過程、產出，其中投入是指為教育所提供的資源質量，主要包括財力、人力、物力等方面的投入，過程是指教育實踐過程的質量，產出是指結果的質量[4]。總之，現代化實用型技能人才的培育離不開高質量的教育服務和產品的有效供給，且關鍵在于教育教學質量的不斷提高，而教育教學質量的提高有賴于政府公共財政的必要資助。如關聯結構所示：公共財政資助→教學質量的提高→高等教育服務和產品→現代實用型人才培育。

四、奉獻家國桑梓，鑄造高素質復合型技能人才

一個國家即是一個廣闊的人才市場，政治進步、文化繁榮、經濟發展無不需要大量人才作為支持，沒有足夠數量合適人才的支撐，國家就不可能發展富強[5]。我國非營利性民辦高職院校作為國家人才培養的高等教育機構，始終堅持黨的教育方針，勿忘自身使命和職能，認真履行培養高素質復合型職業技能人才之重任。高素質復合型職業技能人才是由具有較高層次的高等教育機構培育而成，鑄造高素質復合型技能人才離不開學校辦學層次的提升。辦學層次就是辦學級別的一種術語解讀，主要是用來指高等學校的辦學層次。一般地說，高等學校辦學層次主要是指學歷方面的層次，包括大專、本科、研究生（含碩士、博士）層次。通常，高職院校辦學層次的高低總是與優秀復合型職業技能人才培養的質量和數量緊密相關的，一些承擔特殊技能的高職院校除外。隨著我國現代高職教育體制改革的不斷深化，非營利性民辦高職院校也漸趨發展、壯大，其辦學自主權日益擴大，社會效益和經濟效益也日趨顯著，而辦學層次的提升已成為其發展的重要目標。只有提升自身辦學層次才能有較好的條件為社會培育更多的高素質復合型職業技能人才。我國民辦高職院校經過20多年的持續發展，已脫穎出一批優秀非營利性民辦高職院校，其辦學質量、辦學條件和辦學層次也實現了跨越式發展，其中有5所非營利性民辦高職院校正式獲得研究生招生資格[6]。我國非營利性民辦高職院校普遍創建時間不長，最早的一所是在上世紀90年代初建立，創建時幾乎未獲得政府公共財政的資助，而達到碩士研究生辦學層次的僅有一所，大多仍停留在專科辦學層次，全日制在校生規模不小，建筑面積規模也不小（見表5所示）。

辦學層次是學校培養人才的一種層級定位，也是衡量一所學校辦學實力的標志。非營利性民辦高職院校的辦學層次就是指其培養對象的學歷層級，其辦學層次的定位對該校的發展起著十分重要的作用。辦學層次的提升在很大程度上影響著學校自身的發展目標、發展規模、辦學質量、專業特色、培養人才類型、學校特色、辦學思路、各項規章制度的建立及其政策的制定等。非營利性民辦高職院校作為普通高校的重要組成部分，其辦學層次的科學合理定位和提升不僅關系到自己的全面建設與長足發展，它還將影響到整個高等教育的良性發展，同時，還不同程度地影響著對社會日益增長的高等教育服務和產品的有效供給。然而，我國非營利性民辦高職院校數量和辦學層次仍不容樂觀，還有待大力加強，政府應切實履行其公共財政職能，重視非營利性民辦高職院校的發展，加大力度支持發展非營利性民辦高職院校擴大辦學規模以及提升辦學層次，為其發揮育人功能提供必要的財力保障。

愿意擔當作為一種理念和責任，是非營利性民辦高職院校的一種選擇自覺。非營利性民辦高職院校本身就是伴隨一種至善的理念、至強的責任、至高的境界而創建，自創建之日起，就心存感恩之心、報國之心、服務之心前行。我國非營利性民辦高職院校作為為社會提供高等教育產品和服務的有效實體，公然把提升教育教學質量和辦學層視為自己的首要擔當，這是其合目的性和合規律性的理性選擇。我國非營利性民辦高職院校具有特殊職能，肩負著提升高職教育教學質量及高職教育辦學層次的重要使命，正極力為社會提供更多的有效教育服務和產品。

參考文獻：

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[6]黃洪蘭等.共同治理：非營利性民辦高職院校內部治理模式走向[J].現代教育科學，2013（4）.

責任編輯 劉揚軍