會計集中核算網絡監管創新模式融入財政國庫集中支付制度研究

張艷

【摘要】財政國庫集中支付制度是在我國經濟體制改革程度不斷深入的產物，本文分析了國庫集中支付制度和會計集中核算的關系，闡述了會計集中核算網絡監管創新模式融入財政國庫集中支付制度的可行性，并提出相關建議。

【關鍵詞】國庫集中支付制度 會計集中核算制度 網絡監管

一、財政國庫集中支付制度和會計集中核算的關系

（一）聯系

財政國庫集中支付制度與會計集中核算制度都是中國經濟財政改革模式，并且他們改革的管理主體都是財政部門。他們的改革目的是一樣的，都是為了監督財政資金使用的高效率，他們的改革模式都是取消單位賬戶，建立單一賬戶體系，便于集中管理，并且其改革環節體現在預處算執行過程中，他們改革的前提都是不改變預算單位的資金所有權、使用權和財務自主權。并在此前提下對財政資金進行管理與監督，改革夠都對加強財政監督、提高資金使用效率，以及從源頭上遏制腐敗行為的發生等方面起到了積極作用。

（二）區別

財政國庫集中支付制度與會計集中核算制度之間雖然有許多聯系，但同時存在著較大的差別，國庫集中支付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門，會計集中核算的主體是行政事業單位；國庫集中支付是通過設立零余額賬戶實現財政資金從國庫直接撥付到收款人或商品和勞務供應商賬戶，會計集中核算是通過在財政部門的會計核算中心設立過渡性賬戶的方式；國庫集中支付的財政資金始終停留在國庫單一賬戶中，會計集中核算的財政資金停留在會計核算中心的過渡性賬戶上；國庫集中支付制對整個財政收支情況進行及時的監督和控制，會計集中核算制僅對財政資金支出的規范性進行集中核算、反映和監督；國庫集中支付制是通過在財政部門設立財政國庫執行機構，會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統一組織核算和監督。

二、會計集中核算網絡監管創新模式融入財政國庫集中支付制度的可行性

（一）政府對互聯網監督的肯定

2016年4月19日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平在京主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話。習近平在座談會上說：“對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。”互聯網監督是新生事物，作為重要一環參與了新時期下社情民意制度的構成，能夠懷著歡迎、包容的態度去從中研究和吸取民意，不僅能夠為黨和政府工作帶來前所未有的發展正能量，也為網絡空間治理的推動發展打了一劑強心針，具備不可替代的積極意義。網絡監管是事物不斷創新發展的產物，這個創新只要有政府的支持，就一定能起到監管會計集中核算的作用。

（二）網絡的透明化

財政部門和事業單位的執法和服務能做到網上公開，達到網絡監督的良好效果，而在國庫集中支付制度下推行會計集中核算的網絡監管，同樣能在網上公開，從而讓人民群眾知道自己的納稅都用在什么地方，確保財政的每一分錢都用在刀刃上，政府花的是財政的錢，而財政資金卻是來自于全國勞動人民。這種網絡的透明度這有利于增加政府和事業單位在人民群眾的信任度，有利于社會的穩定和發展。

（三）網絡監管制度不斷完善

隨著社會民主法制化建設進程的不斷深入，國家法律體系對網絡監管制度也在不斷完善，這有利于國庫集中支付制度下推行會計集中核算網絡監管。

（四）網絡監管的輿論主體是社會公眾

網絡輿論監督是指“社會公眾利用互聯網的輿論表達方式，對國家事務、社會現象和事件、個人行為發表自己的觀點、意見和看法，產生并形成一股強大的輿論壓力，對現實社會起到監督、檢查和評定的功效。”就此而言，網絡輿論監督是“群眾監督”、“社會監督”的一部分。隨著互聯網技術的飛速發展和網民數量的不斷增加，網絡已經造成了一種開放的信息傳播環境，并成為人們獲取信息、發表言論的平臺。網民大多通過新聞跟帖、BBS論壇發貼或跟帖、個人博客或網上簽名等多種形式最大程度地參與到新聞事件、社會事務和公共決策中去，并借助網絡傳播的快捷性和交互性的特點，迅速形成輿論合力，從而實現監督的目的。這既是現代科技發展的結果，也應是民主進步的充分體現，因為人們有更多的機會來表達觀點，并促使有利于社會進步發展的意見和建議都能夠受到關注。輿論監督的主體應是社會公眾，但傳統媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進行并實現的，在很大程度上，公眾輿論監督等同于媒介監督。而在網絡傳播中，傳統媒介對社會輿論的相對壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達的平臺，普通民眾可以更方便、更真實地表達自己的意見，而網絡的匿名性也給言論的發表者帶來了更高的安全感。同時，網絡的超強聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網絡輿論能夠在很短的時間內迅速產生、聚集，并以其巨大的輿論監督力量影響甚至決定事件的發展和結果。在這一過程中，網民自始至終都是輿論監督的主體。

三、建議

把現有的會計核算局域網作為基礎，局域網服務器中建立會計賬務、報表、固定資產賬表等軟件系統，每個終端在局域網上完成核算、報表等工作的同時轉入國庫支付管理專用網或Internet互聯網中，完成工作任務；將國庫支付專網與會計核算局域網部分終端機相連，使其可在專網與局域網之間轉換，完成兩種不同網絡中的工作任務。國庫支付專網主要承擔直接支付、授權支付、額度計劃、財政預算下發、財政各項網上通知等。將Internet互聯網與會計核算局域網部分終端機相連，使其可在Internet互聯網和局域網之間轉換，通過中間媒介（優盤、移動盤等）實現在互聯網上遠程數據傳送以及廣泛的信息需求。將建立的網絡在財政國庫集中支付的部門和單位公開會計集中核算的賬單，并在網站賬單下開通大眾實名評論和評議，從而讓普通大眾建言獻策，發表自己的看法并監督財政資金的出入動向，從源頭上杜絕貪腐和確保財政資金用到該用到的地方。

綜上所訴，由于我國網絡監督還處于初步階段，還需要在實踐中更加的完善，且及早建立相關法律法規進行約束，才能真正達到監管的作用。