新常態下供給側結構性改革的揚州實踐研究

英震+楊衛琴

摘 要：我國經濟進入新常態以來，面臨著一系列新的突出矛盾，原有“三駕馬車”式的經濟發展模式明顯難以為繼，而其癥結在于結構性問題。因此，推進供給側結構性改革已是我國經濟進入發展新階段的必然選擇。揚州作為全國經濟較為發達的地區，可以在開展有針對性的實踐探索。

關鍵詞：新常態 供給側結構性改革 全要素生產率 投資效益系數

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-159-03

2015年10月，黨的十八屆五中全會圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，審時度勢、前瞻性地提出了“釋放新需求，創造新供給”。同年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上，首次提到“供給側改革”，即“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”

一、正確把握與解讀供給側結構性改革的理論實質和具體內涵

（一）正確掌握供給側結構性改革的理論基礎

供給側管理理論認為，社會總產出（Y）是一個由資本（K）、勞動（L）與全要素生產率（A）構成的函數，即Y=F（A，K，L），且該函數的二階導數為負。因此，雖然資本（K）的積累與勞動力（L）的豐富也會提高社會總產出（Y），但當這兩者達到一定存量值時，總產出（Y）便會進入瓶頸。此時，促進經濟不斷增長、提高總產出（Y）的唯一方式就在于不斷地提高全要素生產率（A），也就是提升生產能力。

（二）深刻領會供給側結構性改革的實質內涵

與以往刺激需求端的改革不同，供給側結構性改革是一種中長期視野的宏觀調控。它更強調通過供給角度的結構優化來增加有效供給，目的在于通過企業微觀機制的重構，優化要素和資源配置，提升經濟效率。核心是通過降低企業的交易成本、稅費成本、融資成本和社會保障成本等制度性交易成本，增強企業創新能力，實現經濟增長提質增效，全面提升各要素生產力，引導過剩產能減量和結構轉型調整，促進供給側與需求側的再平衡。因此，供給側結構性改革是一個由不均衡變為均衡，釋放潛力、激活動力，轉型升級和可持續發展的過程。

（三）切實把握供給側結構性改革的政策舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央把全面深化改革放在突出位置，堅持問題導向，突出重點領域，狠抓關鍵環節。先后制定出臺了一系列政策、采取了一攬子措施來推進結構性改革、鼓勵創新。如通過鼓勵大眾創業、萬眾創新，著力激發全社會的創新創造活力；通過實施“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”戰略，大力推進產業結構升級；通過進一步放寬市場準入、積極發展PPP（Public-private partnership）模式，鼓勵社會資本進入交通、環保、醫療等領域；通過推行權力清單、責任清單和負面清單，大力推進簡政放權，加快政府職能轉變，著力營造良好的體制環境。

二、直面揚州推進供給側結構性改革的實際問題與現實挑戰

進入新常態以來，內外部環境的重大變化是造成我國經濟增速持續下行的根本原因。從全球看，供需失衡的結構性深層次矛盾難以在短期內得到根本性解決，世界經濟仍處于再平衡進程，出口對中國經濟的拉動作用復蘇乏力。從國內看，部分產業產能嚴重過剩，投資拉動效應遞減；人口紅利消失，制造業比較優勢減弱；地方政府債務和資產泡沫加大，潛在金融風險不斷集聚；資源環境約束凸顯，高消耗、高排放、高污染的“三高”發展模式難以持續。這一系列的“結構性減速”癥結，只有通過深層次的結構性改革而非單純的需求刺激才能使之得到根本性解決。因此，供給側結構性改革已成為新常態下推動我國經濟發展的現實要求和必然抉擇。

從揚州來看，總量前甩后追、增量漲幅放緩、質量結構不優、供給體系失衡、資源制約加劇等問題依然存在，主要表現為以下幾點：

（一）經濟發展仍主要依靠投資拉動，投資效益系數不高

2011-2015年期間，資本要素對全市經濟的貢獻率基本維持在60%以上，其中2015年投資率高達71.1%，比全省65.5%的平均水平高出5.6個百分點；不僅呈逐年遞增趨勢且投資效果系數不高，2015年度投資效益系數僅為0.112，即每1元投資產生的 GDP為0.112元。

（二）供給體系不斷增強，部分消費領域供大于求現象凸顯

一方面傳統消費品如衣食住行等價格持續下滑，另一方面網購新業態持續沖擊，生產體系與中等收入群體變化了的消費結構和多樣化、個性化消費需求已明顯不適應，在此情況下，部分消費者把購買對象轉向市外，凈出口對經濟增長的拉動力弱化。2011-2015年度，從表2中可以看出，社會消費品零售總額GDP比重雖然維持在33%左右，但增速卻呈逐年減少趨勢；從表3中則可以看到，無論城鎮還是農村，居民人均消費支出增速也均呈逐年下降趨勢。

（三）傳統產業供需不平衡，企業自主創新能力不強

突出表現為企業核心競爭力不強、質量和品牌優勢缺乏、效益低下等。在全國領跑、市場份額大、拿得出、叫得響的龍頭性行業企業和名優產品缺失，大眾創業、萬眾創新的氛圍有待加強；現代服務業、小微企業、科技創新要素作用等有待進一步發揮。

（四）成本優勢減弱，要素投入增長模式后續乏力

以前全市經濟的快速增長，主要采用的是傳統的依靠勞動力、土地、資本等低成本要素投入的增長模式。然而近年來，在人工、資源、信貸成本快速上漲，部分成本甚至高于毗鄰地市的同時，適應經濟結構調整和未來產業升級需要的人才紅利仍未培育形成。從人口總量看，2011年我市從業人員為303.81萬人，數量達到頂峰，2014年減少為265.6萬人，比2011年少38.21萬人。從勞動力成本來看，在崗職工平均工資由2011年的40289元增加到2015年的63168元，累計增加22879元，年均增長11.9%。

三、積極開展供給側結構性改革的地方實踐和揚州探索

供給側改革的核心在于通過激活生產要素，提高全要素生產率，進而持續提高國民收入。宏觀上，要以政府行政管理體制改革為突破口，創新管理方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為市場主體釋放財力、發揮創造潛力提供軟環境。微觀上，要以供給的質量提高和效率提升為落腳點，為各類要素自由進出市場、自主創造和實現價值提供便利，從而最大限度地激發市場主體的內生活力，進而形成經濟增長的持續動力。

（一）聚焦核心，以全面創新促進供給側結構性改革落地

供給側結構性改革核心在創新，創新不僅僅指科技創新，還有產業創新、制度創新和管理創新等。在人均收入進入中等收入階段以后，勞動力、土地代表的自然資源和資本三項作用顯著降低，更多地需要科技和制度創新。從長遠看，轉換經濟發展動力，提高全要素生產率，核心在創新；而創新的關鍵則在人才、技術產業和資本。要通過人力資本作為經濟增長關鍵要素作用的發揮，樹立“興城先興人”理念，以更加精準、專業、開明的政策和辦法吸引高層次人才；要通過戶籍政策激勵作用的發揮，鼓勵科研骨干在職離崗創業，積極打造人才集聚高地；要通過技術進步對生產可能性邊界拓展推動作用的發揮，聚焦科技前沿，以重大科技項目為主抓手，積極打造具有核心競爭力的創新產業集群。要通過資本市場對創新支撐作用的發揮，鼓勵發展天使投資、創業投資和科技金融，不斷強化資本市場對技術創新的支持與助推。

（二）扭住關鍵，以全面開放促成供給側結構性改革落實

供給側結構性改革關鍵在開放。只有全方位、深層次融入全球分工體系，實現資源在世界范圍內的統籌配置，才能真正提升經濟的內在競爭力。一是以發揮市場在資源配置中的決定性作用為導向。市場是配置資源的最有效率的制度。要大幅度減少政府對資源配置的直接干預，推動資源按照市場原則進行配置，從而實現效率最優和效益最大。二是以放松管制、簡政放權為突破。放寬市場準入，加大制造業、服務業等領域開放力度；推進“先照后證”改革，提升要素配置效率，進一步激發創新創造活力。三是以強化監管、制度創新為抓手。在投資管理上，堅持以負面清單為核心；在貿易監管上，堅持以貿易便利化為重點；在金融創新上，堅持以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標；在事中事后監管上，堅持以政府職能轉變為核心；不斷創新制度，進一步激發經濟活力和動力。

（三）找準路徑，以產業升級推動供給側結構性改革落腳

產業升級是優化供給結構、增加有效供給、創造新需求的重要途徑。進入新常態以來，我國經濟發展的要素稟賦發生了變化，出現了供需求結構不適應、不匹配的矛盾，要以產業升級求生存求發展，努力形成供給新動力。對于揚州，一是實施“互聯網+”行動。把軟件和互聯網產業作為第一優先鼓勵發展的基本產業，以云計算、大數據與“互聯網+”融合發展為突破口，通過大力實施“千企技術改造提升工程”、創新型企業培育計劃和科技企業“小升高”計劃，推動傳統產業改造提升，加速新興產業培育壯大，引領經濟提質增效。二是落實《中國制造2025》戰略。制造業轉型升級是提升有效供給的基礎和關鍵。面對來自發達國家“再工業化”和發展中國家產業升級雙重壓力、雙重挑戰，揚州要積極發揮自身優勢，挖掘內部潛力，以智能制造為主攻方向，促進新一代信息技術與制造業深度融合，通過打造一批高新技術企業和科技型小微企業集群，爭奪產業競爭制高點。三是促進消費升級。當前，居民個性化、多樣化的消費模式已經取代了傳統的模仿型、排浪式消費模式。揚州要把握主流、順應潮流，以新技術和新產品激活消費需求，以消費升級引領產業升級，營造經濟發展的持久動力。

（四）提供保障，以制度創新督促供給側結構性改革落細

目前改革已進入深水區、攻堅期。只有通過全面而系統的結構性改革，打破制約發展的深層次制度束縛，才能為供給新動力的形成提供土壤和條件。要按照中央、省委國資國企改革部署要求，結合揚州實際，制定出臺具體可行的市屬國資國企改革方案，加快混合所有制經濟發展，強化國資流動平臺建設和分類監管；全面推進“營改增”改革，形成利發展、服務型的財稅結構；以行政審批制度改革、市場綜合監管和知識產權管理體制調整為著力點，加快政府職能轉變，著力提高政府運行公開度、透明度。下一步，要以十八屆五中全會提出的五大新發展理念為引領，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制。

（五）提升理念，以綠色發展倒逼供給側結構性改革落成

要想破解資源有限、環境壓力加大這一制約有效供給增加的瓶頸，關鍵在于實現從外延式發展向內涵式發展方式的轉變，即由依靠要素投入轉為依靠技術進步。做到資源消耗更少、環境成本更低卻發展得更好。近年來，揚州在這方面采取了許多措施。如提高產業準入門檻，嚴把環保、能效標準關等，加大“三高一低”落后產能淘汰力度。市環保局數據表明，2006-2015年十年間，就關閉（變更）各類小化工企業300余家，規模以上石化產業產值占全市規模以上總產值比重逐年下降，從2005年的26.4%、2010年的17.7%，下降到2015年的11.0%。其中僅2015年一年就關閉“五小”企業73家，淘汰落后水泥產能15萬噸，單位GDP能耗下降3.32%，實現節能30萬噸標準煤。下一步，應以更加嚴格的手段、更加務實的舉措，加大節能減排力度，著力抓好群眾關心、社會關切的水、大氣、土壤等突出環境問題治理，以資源環境硬約束來倒逼經濟發展轉型。

（六）統籌協調，以需求管理改革服務供給側結構性改革

需求管理結構性改革是新常態下實現經濟持續發展的根本途徑。因此，在推進供給側結構性改革的同時，要加強和改善需求管理。在工業化、城鎮化進程中，揚州的投資和消費仍具有巨大的空間和潛力，要以重大項目建設為主抓手，在投資上保持力度、改善結構、提高效益；在消費上增強意愿、提高能力、改善環境、穩定預期。要切實增強經濟的外部競爭力，實現出口與投資互動聯動諧動。新常態背景下，供給側和需求側兩端發力，才是實現當前增長與長遠發展的協調平衡、保持經濟持續穩定發展的長久之策。

[本文系揚州市2016年度市級社科課題“新常態下供給側結構性改革的揚州實踐研究”結項成果。課題組成員：英震，楊衛琴。]

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（作者單位：中共揚州市委黨校 江蘇揚州 225009）

（作者簡介：英震，中共揚州市委黨校基本理論教研室講師。）

（責編：賈偉）