依靠自主創新打造發展新引擎

郭楚

摘 要：深入實施創新驅動戰略，緊緊把握創新驅動是引領經濟社會發展的第一動力，也是我國構建世界科技強國的必由之路。傳統粗放型增長模式已嚴重制約我國經濟可持續發展，我國必須依靠自主創新打造發展新引擎，率先形成以創新為引領的發展模式，依靠自主創新主動適應和引領新常態，把質量和效益作為新常態下經濟社會發展的第一追求，推動價值鏈、產業鏈向高端延伸，加快實現質量效益型發展。

關鍵詞：發展新引擎；社會氛圍；質量效益；自主創新

中圖分類號：F120.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0117-02

深入實施創新驅動戰略，緊緊把握創新驅動是引領經濟社會發展的第一動力，發揮科技創新在全面創新中的引導作用，是我國構建世界科技強國的必由之路。目前，我國經濟發展正處在爬坡過坎和升級轉型的關鍵時期，我國必須依靠自主創新打造發展新引擎，率先形成以創新為引領的發展模式，依靠自主創新主動適應和引領新常態，把質量和效益作為新常態下經濟社會發展的第一追求，加快轉變經濟發展方式，推動價值鏈、產業鏈向高端延伸，加快實現質量效益型發展。

一、粗放型增長模式加劇經濟風險

經濟增長的傳統驅動力減弱表明，我國規模速度型的增長方式已嚴重制約我國經濟可持續發展，粗放型增長方式已難以為繼。隨著綜合要素成本的持續上升、環境資源約束更加趨緊，我國產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低和結構雷同等問題已日趨嚴重。如果再維持簡單粗放的傳統增長模式，我國經濟就只能處于國際產業鏈的中下端，產品附加值也只能處于中下端，因此，維持以往不計代價的粗放型高速經濟增長，已不再可能。

粗放型增長已形成剪不斷理還亂的態勢，制約了經濟的可持續健康發展。特別是一些地方政府在GDP增長、稅收、就業等壓力下，為了維持GDP的高速增長，熱衷于加大投資、新開項目和擴大產能。這種純粹以提升GDP為目標的粗放型投資政策，必然進一步固化粗放型增長模式的“老常態”，加劇產能過剩和經濟風險。

我們只有主動降低GDP增長速度，才能從根本上解決經濟發展的長遠問題。因此，放棄粗放型增長模式必須改變傳統的“GDP至上”政績觀，把發展方式轉到以注重經濟增長的質量和效益上來，努力實現有質量的發展，更加重視生態文明，更加重視科技創新，著力培育綠色低碳循環的新發展方式。

二、依靠創新驅動戰略打造增長新引擎

“十三五”時期，我國發展仍然處于大有可為的重要戰略機遇期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，為經濟社會發展帶來了難得機遇。我們必須準確把握重要戰略機遇期的深刻變化，從創新驅動發展中尋找動力，形成新的發展動力源和增長極，在全球科技創新和產業變革中扮演更加重要的角色。

從發達國家實施“再工業化”的成效看，國際金融危機爆發7年以來，美國經濟出現了自1990年以來的最快增長態勢，關鍵就在于塑造依靠創新驅動的引領型發展，形成促進創新的體制環境。一是以發展新興產業增強發展新動力。政府重視投資現代制造業研發及其基礎設施建設，通過稅收優惠，支持制造業科技研發和應用。二是優化投資環境。調整公司稅制，取消了美國公司外包海外的優惠稅收；簡化投資美國的審批規程，引導海外美國企業回流本土；創立“選擇美國計劃”，鼓勵跨國公司赴美投資經營。三是為進入亞歐市場開展投資創造有利條件。2010年美國頒布“出口倍增計劃”，積極推進TPP（跨太平洋伙伴關系協定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）等談判，為美國企業進入亞歐市場提供更加便利的條件。四是加快構建高質高新現代產業創新體系，以搶占新一輪科技革命和產業革命新高地。

以創新驅動發展為核心的“再工業化”策略，為美國經濟贏得了新的活力和動能。首先，隨著投資環境的不斷改善，近年來，制造業公司回流美國已超過200多家，除汽車、電器等傳統企業外，蘋果、谷歌等一些高新技術公司也已經或計劃將其部分業務回遷美國。其次，隨著現代制造業的不斷建立，產能和就業得到不斷擴大，直接增強了出口競爭力并促進了外貿出口。美國中西部也由傳統制造業的“鐵銹帶”轉變為“科技帶”。再次，自主創新策略使美國再次成為吸引全球跨國公司投資的重要目的地，經濟發展獲得新的增長動能。從我國經濟發展情況看，經濟運行正面臨不少突出困難和挑戰，經濟下行壓力加大，企業生產經營困難增多，結構調整逐步出現陣痛，存在隱性經濟金融風險。因此，我國加快創新驅動已是刻不容緩，必須把自主創新擺在經濟發展的核心地位，培育新的增長動能，實現從要素驅動向創新驅動切換，有效提高經濟發展的質量和效益。

三、營造自主創新的良好環境氛圍

當前全球新一輪科技和產業變革正在孕育興起，我國正深入實施“一帶一路”、自由貿易區、中國制造2025、“互聯網+”等重大戰略，為實施創新驅動戰略帶領來了重大機遇。把握和用好這一難得機遇，需要加快形成引領經濟發展新常態的發展方式和體制機制，大力推進經濟結構調整和產業轉型升級，營造有利于萬眾創新、大眾創業的良好發展氛圍。

1.形成萬眾創新的良好氛圍。大力推進創新驅動發展，進一步推進制度創新、產業創新、科研創新等各方面的創新，完善創新生態環境，推動政府職能從研發管理向創新服務管理轉變，提升政府科研管理能力，大力培養和聚集創新創業人才，激發創新活力，形成萬眾創新、大眾創業的良好環境。

強化金融財稅政策的調節功能。要靈活運用金融、財政等調節手段，確保自主創新企業感到能致富、有奔頭。同時，要合理調節自主創新行業與資本運作行業和投機性行業的回報率，調控某些領域利潤非理性上漲的態勢，促使產業資本切實回歸到實體經濟領域。

進一步加快金融體制改革。伴隨新一輪自主創新戰略實施，對金融投資的要求也更加多元化，這就需要金融政策增強服務創新驅動的有效性和針對性。要使用各種政策工具來體現貨幣政策的精準微調，比如通過采用有差別的存款準備金率、微調存款準備金率、或定向、非定向逆回購等政策措施來增加銀行間貨幣流動性，以滿足實體經濟創新發展的需求。還要通過加快金融領域改革，支持和鼓勵社會資金進入自主創新領域。尤其要吸引社會民營資本進入現代新興產業，形成民營資本與創新驅動的良性互動。

2.促使創新成果轉化為現實生產力。落實創新驅動戰略關鍵是要理順政府和市場的兩者關系。要深化開放改革，增大政府的創新投入力度，使市場在資源配置中起決定性作用，強化企業的創新主體地位和主導作用。一方面，要提升科技創新能力，重點跟蹤戰略性、前瞻性、基礎性的國際高科技領域，建設一批具有國際先進水平的重大科技設施。努力推動高端芯片、智能制造、移動通信、機器人、新一代通訊網絡、生命科學、新能源、新材料、環保節能等領域的核心技術達到國際先進水平。另一方面，要強化科技創新的需求引導，推動科技創新圍繞國民經濟發展需要來確定科研課題和攻關項目，大力推進知識產權創新和品牌發展戰略，促進高新技術產業內生集群增長，掌握一批關鍵核心技術、建設一批高水平科技創新平臺，形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。

3.加強體制機制創新。創新體制機制將激發巨大的自主創新的活力和潛能。目前，我國經濟發展已從多年的高速增長轉入中高速增長的新常態，轉方式、穩增長、調結構的任務非常緊迫，因此，要通過創新體制機制，讓自主創新精神在全體人民中蔚然成風，讓創新型人才和創新型中小企業大批涌現。為此，要深化體制機制改革，簡政放權、完善服務。壓縮前置審批環節和事項，推進審批后監管制度建設。在科研院所、人才流動、知識產權、金融創新、激勵機制、國際合作、市場準入等方面加強改革探索，破除不利于創新驅動的體制機制障礙。為實施全民創新創業提供良好的制度和政策保障，形成匯聚促進自主創新的強大合力。

4.瞄準高端產業發展態勢。要重點發展電子信息、智能裝備、生物醫藥、航空制造、衛星應用、精品鋼材、精細化工等先進高端制造業，著力構建具有國際競爭力的現代產業集群。同時，創新驅動也要和產業結構調整升級緊密聯系，大力培育新一代互聯網、物聯網、智能機器人、云計算、大數據、3D打印、可穿戴設備等新興產業，加快運用信息化技術改造提升傳統產業，加強產業集群科技攻關和創新平臺建設。

5.提升自主創新發展能力。加快建設創新驅動新體系，重點發展新型研發機構，增強孵化科技成果和服務企業的功能，建設一批高水平協同科技創新中心，發揮科研院所和高等學校基礎研究的創新優勢，重點聚焦面向產業的核心技術、關鍵共性技術等問題的研發攻關，促進科技創新取得重大突破，加快實現經濟發展從要素驅動向創新驅動的轉變。

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