高校踐行“四種形態(tài)”的邏輯思考

羅慶昌

（西南大學(xué) 紀委辦、監(jiān)察處，重慶 400715）

高校踐行“四種形態(tài)”的邏輯思考

羅慶昌

（西南大學(xué) 紀委辦、監(jiān)察處，重慶 400715）

為促使黨內(nèi)關(guān)系正常化，深入推進全面從嚴治黨，在新的形勢下，中央提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新思維、新要求。高等學(xué)校在學(xué)習(xí)踐行“四種形態(tài)”，必須深刻認識“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵與精神實質(zhì)，準確把握“四種形態(tài)”的重點對象與責任主體，確保高校黨建生活的健康政治生態(tài)。

高校；“四種形態(tài)”；健康政治生態(tài)

高校是培養(yǎng)和輸送社會主義建設(shè)高級人才的搖籃，是造就社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人的重要陣地，高校黨的建設(shè)成效直接關(guān)系著黨的事業(yè)發(fā)展與成敗。為使黨內(nèi)關(guān)系正常化，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法，幫助黨員干部避免小錯釀成大錯，甚至變成違法，防止發(fā)生要么是“好同志”、要么是“階下囚”的極端狀況，高校必須踐行好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推進全面從嚴治黨，確保高校黨建生活的健康政治生態(tài)。

一、高校踐行“四種形態(tài)”的重要性與緊迫性

(一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部的成長直接影響著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展

高校領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校各項事業(yè)的中堅力量，承擔著各自崗位的重要職責，也代表著學(xué)校的社會形象。任何一名干部因發(fā)生違規(guī)違紀甚至違法行為受懲處，既是對干部自身的損害，又是對黨培養(yǎng)干部的損失，它會直接造成學(xué)校教育事業(yè)、社會聲譽的巨大損害，影響著青年大學(xué)生人生觀、價值觀的構(gòu)建與形成。實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是實踐運用好第一種形態(tài)，對預(yù)防、保護好領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤，引導(dǎo)、督促領(lǐng)導(dǎo)干部在紀法規(guī)則內(nèi)的平臺上干好事創(chuàng)好業(yè)極為重要。

(二）高校黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭面臨嚴峻形勢

自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的深入推進，我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人們的經(jīng)濟生活、思想觀念也發(fā)生著深刻的變化，但因國家法制建設(shè)還不夠健全完善，指導(dǎo)和約束人們行為的一些紀律規(guī)矩沒有完全建立，人們的法制意識也還沒有完全形成，社會不正之風、違紀違法、貪污腐敗現(xiàn)象日益嚴重。近年來，曾經(jīng)還是一片凈土的高校也面臨著嚴峻形勢。根據(jù)各方面公布的信息顯示，目前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部乃至專家學(xué)者因基建工程、考試招生、物資采購招標、科研經(jīng)費使用等發(fā)生貪污腐敗行為，因公務(wù)接待、公款吃喝、公款旅游、公款送禮等發(fā)生違規(guī)違紀行為，受法紀懲處的情況非常突出，高校黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作面臨嚴峻形勢。實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，凈化高校教育政治生態(tài)已十分緊迫。

(三）高校領(lǐng)導(dǎo)干部對拒腐防變的自我認知存在較大偏差

黨的十八大以來，盡管中央采取高壓態(tài)勢和嚴厲手段打擊腐敗行為，采取一系列舉措，出臺一系列制度，明紀律、定規(guī)矩，治理不正之風，懲處了大批違規(guī)違紀甚至違法的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員，但仍然沒能改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，沒能引起他們的足夠重視，仍然有一些干部總是心存僥幸，想著法子、變著花樣，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，違紀律、壞規(guī)矩、行不正之風，甚至干違法之事，這必須高度重視，必須充分實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對黨員干部的日常教育與監(jiān)管，抓早抓小，防止小錯釀大錯。

二、深刻認識“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵及精神實質(zhì)

(一） “四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

“四種形態(tài)”是我們黨在新的形勢下推進全面從嚴治黨的新理念、新舉措，其基本內(nèi)容是：“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);讓黨紀輕處分、組織處理成為大多數(shù);重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是極少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”[1]其科學(xué)內(nèi)涵包括4個層面：第一是要抓好“常態(tài)”。要做好日常監(jiān)督管理，對黨員干部在日常工作生活中出現(xiàn)違紀苗頭或輕微違紀的，要充分運用“批評與自我批評”的武器，及時招呼提醒、紅臉出汗、制止糾正，幫助絕大多數(shù)黨員干部遠離紀律底線，防止違紀行為發(fā)生。第二是要管住“大多數(shù)”。對有的干部仍然發(fā)生違反黨的紀律的行為，應(yīng)當根據(jù)違紀行為的情節(jié)、性質(zhì)及影響，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)及時作出黨紀處分和組織處理，防止小錯變成大錯，使有違紀行為的黨員干部“大多數(shù)”被紀律處理，防止走上違法犯罪的道路。第三是要嚴格控制住“極少數(shù)”。對發(fā)生違紀較嚴重，接近嚴重違紀或涉嫌違法邊緣的，要及時給予重處分，或作重大職務(wù)調(diào)整，防止其步入犯罪深淵，控制住發(fā)生這些嚴重違紀行為的極少數(shù)干部。第四是通過前三種舉措，嚴管嚴防，讓紀律管住絕大多數(shù)，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，對于這“極極少數(shù)”的干部，要嚴厲打擊，“拔掉爛樹”，保持黨的隊伍的先進性和純潔性。第一、二種形態(tài)是黨的關(guān)系正常化的工作方式和要求，重點是落實好第一種形態(tài)。第三、四種形態(tài)是推進黨的關(guān)系正常化的目標要求，通過對第三、四種形態(tài)的嚴肅處理，形成強烈威懾，達到“不敢”的態(tài)勢，促進第一、二種形態(tài)效果的形成，從而達到第三、四種形態(tài)的目標要求。需要特別指出的是，中央提出“四種形態(tài)”的思維與舉措，既是工作方式與要求，更是目標要求與任務(wù)，絕不是對黨員干部違規(guī)違紀處分或處理“劃比例”“定指標”。

(二） “四種形態(tài)”的精神實質(zhì)

自黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了系列新理念，采取了系列新舉措，嚴厲懲治腐敗，堅決糾正“四風”，全面從嚴治黨，“著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”[2]，著力構(gòu)建國家和政黨清正廉潔的政治生態(tài)。為進一步解決管黨治黨寬松軟現(xiàn)象，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進黨內(nèi)關(guān)系正常化，2015年9月，中央紀委又提出了要踐行好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新思維，其精神實質(zhì)是“懲前毖后、治病救人”，即充分發(fā)揮批評與自我批評作用，加強日常教育與管理，切實把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法，抓早抓小，動輒則咎，讓廣大黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩，用黨的紀律管好黨的干部隊伍，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，防止或減少黨員干部違法犯罪行為發(fā)生，幫助廣大干部健康成長、發(fā)展。

三、準確理解“四種形態(tài)”的重點對象與責任主體

(一）四種形態(tài)”的重點對象

我們黨十分注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、在企業(yè)兼職任職、作風建設(shè)、經(jīng)濟活動等多方面作了規(guī)定和約束，只因許多規(guī)定操作性不強、執(zhí)行不力、落實不到位，多數(shù)規(guī)定沒能發(fā)揮其應(yīng)有作用。黨的十八大以來，黨中央提出了全面從嚴治黨戰(zhàn)略，加強對各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的嚴格管理，先后開展了黨的群眾路線教育、“三嚴三實”及“兩學(xué)一做”專題教育活動，有力地推進了黨的先進性和純潔性建設(shè)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出和運用，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的創(chuàng)新舉措，其重點對象是各級黨組織中包括廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體共產(chǎn)黨員，它要求對全體共產(chǎn)黨員加強紀律教育和約束，使全體共產(chǎn)黨員深刻知紀、守紀，真正把紀律挺在前面，用紀律規(guī)范行為、指導(dǎo)行動。具體來說，其一是針對有的黨員長期紀律意識松馳、組織觀念渙散，不經(jīng)常開展或參加黨的組織生活，不關(guān)心黨組織建設(shè)發(fā)展，對黨組織中存在的問題或其他黨員出現(xiàn)的不良現(xiàn)象不聞不問等問題，要求在黨的組織內(nèi)要經(jīng)常開展批評與自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使黨內(nèi)關(guān)系正常化，把與黨的紀律相違背的言行控制在萌芽狀態(tài)，幫助廣大黨員養(yǎng)成知紀守紀的良好修養(yǎng)。其二是對有的黨員在言論行為上有輕微違紀行為的，要及時予以糾正、制止，并作出相應(yīng)的警告、嚴重警告等輕處分或組織處理，使大多數(shù)人能夠及時警醒，糾正錯誤。其三是對違紀較重，影響較大的黨員干部，要及時給予撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等重處分，或進行重大職務(wù)調(diào)整，防止其變?yōu)椤半A下囚”，把其控制在極少數(shù)，盡可能減少黨培養(yǎng)和使用干部的損失。通過前幾方面深入扎實的工作，努力使嚴重違紀并涉嫌違法的干部成為“極極少數(shù)”，真正達到紀嚴于法、紀在法前的目的。

(二） “四種形態(tài)”的責任主體

長期以來，人們多是從狹義理解“監(jiān)督執(zhí)紀”的職責功能，認為監(jiān)督執(zhí)紀就是查信辦案、處理違規(guī)違紀行為，習(xí)慣于把監(jiān)督執(zhí)紀看作是紀委的專有職責。事實上，監(jiān)督執(zhí)紀是一個廣義的涵義，它是“黨要管黨，從嚴治黨”的內(nèi)在規(guī)定和根本要求。黨要管黨，從嚴治黨，就是要求各級黨組織必須首先把紀律挺在前面，監(jiān)督全體黨員遵守黨的紀律，執(zhí)行好黨的紀律。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是落實黨要管黨、從嚴治黨的良好路徑和方法，其責任主體就是黨的各級黨組織，具體到個體層面，就是各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員。《中國共產(chǎn)黨章程》第31條規(guī)定，“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)……維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)”[3]是黨的基層組織的基本任務(wù);第37條規(guī)定，“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”;第38條規(guī)定：“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應(yīng)當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。”[4]這就明確規(guī)定，各級黨組織是黨的紀律的首要執(zhí)行者，是責任主體。習(xí)近平同志在十八屆中紀委三次全會講話中再次明確指出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”[5]運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是執(zhí)行黨的章程，落實黨風廉政建設(shè)責任制，推進全面從嚴治黨的重要舉措，主責就在黨委[6]。因此，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，監(jiān)督和執(zhí)行黨的紀律，學(xué)校黨委承擔主體責任和全面責任，黨委主要負責人是“第一責任人”，班子其他成員是重要責任人。紀委負監(jiān)督責任，一方面，協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;另一方面，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。

四、實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本方略

(一）緊盯黨紀，著力早小，重在防預(yù)

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)是“懲前毖后、治病救人”，其目標任務(wù)是防止和減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀甚至違法行為發(fā)生。對此，充分運用好第一種形態(tài)，把紀律挺在前面，從日常抓起、從小處抓起，使每名黨員、每個黨組織都在紀律的約束中，這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，是管黨治黨的根本措施。第一是經(jīng)常與黨員干部談心交心，多聽取意見建議，多宣講政策紀律，對工作、生活等方面需要注意的事項多打招呼、經(jīng)常提醒，幫助解決思想問題和實際困難。第二是組織好民主生活會，認真開展批評與自我批評，深入自我剖析，真誠地提出批評建議，真正紅臉出汗，促使其全面深刻認識自我，及時改進提高。第三是加強談話教育，重點是做好組織談話、廉政談話、提醒談話和警示談話，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，及時處理，防止小錯變大錯。

(二）違紀必究，嚴查嚴處，有效威懾

嚴格把好紀律標尺，凡是違反黨紀黨規(guī)，必須嚴肅查處，形成“不敢”的威懾態(tài)勢，有效控制和減少嚴重違紀涉嫌違法行為發(fā)生。第一是強化運用輕處分，從盯違法向盯違紀轉(zhuǎn)變，只要有輕微違紀，就及時給予警告、嚴重警告處分或進行組織調(diào)整，讓其及時糾正違紀行為，制止違紀行為進一步升級，把有違紀行為的大多數(shù)干部控制在這一處理范圍之內(nèi)。第二是對違紀問題性質(zhì)比較嚴重的，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》適時給予重處分或進行重大職務(wù)調(diào)整，防止走向違法犯罪的道路，使有這類情況的干部成為少數(shù)，從而有效地保護干部不至于成為“階下囚”。對于嚴重違紀涉嫌違法的干部，及時移交司法機關(guān)查處，但要通過一切努力，盡可能使這類形態(tài)成為“極極少數(shù)”。

(三）健全制度，強化問責，長效推進

要建立健全黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項制度，有效約束和規(guī)范干部的權(quán)力運行，構(gòu)建起系統(tǒng)優(yōu)良的制度體系，切實用制度管人管權(quán)管事，確保黨內(nèi)關(guān)系正常化，使“四種形態(tài)”目標要求得到深入推進和落實。具體做法是：按照黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定要求，制定相應(yīng)實施辦法，促使黨員干部明確自己言行的紀律準則、規(guī)范和邊界，防止言行有違紀行為發(fā)生;健全談心、談話、函詢、民主生活會等相關(guān)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，切實用紀律規(guī)范和管住廣大黨員干部的言行，強化追責問責，按照問責條例要求，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的，不認真履行黨風廉政建設(shè)職責或履責不力致使分管工作范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違紀違法案件的，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位的，要嚴肅追責問責;對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究，從而促使全面從嚴治黨責任落實到位，管黨治黨得到有效推進。

[1]王岐山在福建調(diào)研時強調(diào)：全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-09-27.

[2]習(xí)近平在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報，2016-01-13.

[3][4]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012：45、52.

[5]習(xí)近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].中國紀檢監(jiān)察報，2014-01-15.

[6]全面從嚴治黨，實踐“四種形態(tài)”之四：“四種形態(tài)”主責在黨委[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-08-08.

[7]熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨[J].中國黨政干部論壇，2016（1）.

[8]仇麗萍.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進全面從嚴治黨[J].中共南京市委黨校學(xué)報，2016（2）.

[9]任建明.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：內(nèi)涵實質(zhì)、關(guān)鍵要素及運用指南[J].理論視野，2016（6）.

[10]周淑真.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的制與度[J].中國黨政干部論壇，2016（1）.

[11]李成榮.把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].中國紀檢監(jiān)察，2015（19）.

[12]中央紀委案件審理室.準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].中國紀檢監(jiān)察，2015（24）.

[13]李自林.從全面從嚴治黨高度正確理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].當代兵團，2016（6）.

[14]楊玉明.用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].中國石油石化，2016（8）.

[責任編輯：慶 來]

G647

A

1674-3652(2017）01-0107-04

2016-11-20

羅慶昌，男，貴州銅仁人。博士生，主要從事教育法學(xué)研究。