一部研究責任政府的里程碑之作
——評徐銅柱的《責任政府研究——從地方治理的視角》

譚賢楚

（湖北民族學院 民族學與社會學學院，湖北 恩施 445000）

一部研究責任政府的里程碑之作
——評徐銅柱的《責任政府研究——從地方治理的視角》

譚賢楚

（湖北民族學院 民族學與社會學學院，湖北 恩施 445000）

隨著現代化的演進和市場經濟的逐步完善，全球化日益深化，社會分化日趨明顯，市場競爭更加激烈，地方政府在社會發展與進步中的作用日益突出和明顯。基于這種現實的宏觀背景，地方政府“究竟應承擔怎樣的責任以及怎么運行、如何構建地方政府的管理體系”才能更好地適應這種新變化，可以說是一個時代的理性考量和實踐命題，這將對一個國家和社會的治理與發展進步產生積極的作用和深遠的影響。縱觀人類社會歷史的演進軌跡，政府作用于社會的方式經歷了“統治”“管控”“管理”與“治理”等幾個主要階段，涌現出了“民主型、服務型、法治型與責任型”等政府管理模式，特別是與“社會治理”相適應的“責任政府”日益受到人們的廣泛重視。正因為如此，新形勢下，黨和政府在“十八大”以來提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的宏偉目標，突出了“社會治理”與“政府責任”的核心地位。從目前“政府責任”與“社會治理”的研究現狀來看，其研究成果還不是十分豐富，尤其是關于“政府責任”與“社會治理”關系的研究并不多見。但令人感到欣慰的是：2015年6月由中國社會科學出版社出版的《責任政府研究——從地方治理的視角》（徐銅柱著）一書，在某種程度上豐富了責任政府與社會治理的研究內容。該著作立足我國地方政府責任及其治理的現狀，著眼于“地方政府在社會治理責任方面的缺位與不足”，對“政府責任、責任政府與地方治理”的關系進行了探討，并提出了可行的建設路徑，可以說是現階段有關“政府責任與社會治理”研究日益走向成熟的重要成果。

《責任政府研究——從地方治理的視角》一書共8章，可分為4個部分。第1部分為第1章導論部分，以“政府責任”的現實背景與研究現狀為基礎，主要探討并區分了“政府責任”與“責任政府”的內涵，認為“政府責任”就是指“政府在進行公共管理的活動中，依據法律、運用公共權力、處理公共事務、提供公共產品和服務、實現公共目標應該履行的積極職責和義務，以及政府未能履行相應職責時必須承擔的懲罰性后果”；“責任政府”就是“指按照民主與法制原則建立的，具有社會責任感和擔當精神的一種 ‘擁有維護社會穩定、提供優質公共服務、促進社會公平正義、推動社會可持續發展能力’的現代政府模式”，進而分析了“責任政府”的理論基礎，指出“責任政府”的構建及其建設對“完善政府治理結構，提升政府的現代治理能力”具有積極的理論意義和實踐價值。該書的主體內容是第2-3部分，其中第2部分包括第2、3、4章，第3部分包括5-7章。首先，作者在第2部分的兩章中基于調研綜合判斷，指出一些地方政府在其履職過程中，表現出“政府公權”與“公眾私權”的矛盾，在“民生性保障、生態環境保護和公共安全監管”等責任方面存在著一定的缺位與不足，進而指出地方政府要在一些與公眾利益密切相關的民生等現實問題上“有所作為”。在第3章中，探討了制約責任政府建設的影響因素，作者認為這些因素主要有傳統政治文化生態、公共責任、法治意識、管理體制、制度缺陷和既得利益集團影響等，其目的在于為責任政府的建立創造良好條件。在第4章中，作者重點探討了“地方政府治理中的政府責任”，認為“維穩、民生保障、安全監管、生態保護與經濟發展”等是政府責任在現實社會運行和發展中的重要責任。其次，在第3部分的第5、6、7章中，作者以政府履行責任動力和方法分析為基礎，探討了行政問責的“內涵與形式、現實困境與現代意義”，指出了完善責任政府建設的“六個優化”，即優化責任政府的“價值理念、目標模式、職能結構、運行機制、管理手段與社會環境”，以期實現“政府與社會、政府與自然”的和諧。第4部分是案例研究，通過對具有一定代表性的地方治理經驗的總結與分析，分別從“城市治理、農村治理與社會信用生態環境建設”幾個方面來展示地方治理的新觀念、新方法與新思路，認為“地方治理是國家治理的基礎，國家治理是地方治理的保障”，從而為進一步推進“政府改革”以提升“政府治理能力”提供了寶貴的經驗和理論基礎。

總體說來，該著作內容十分豐富，資料翔實，論述充分，層次分明，觀點科學，邏輯嚴謹，呈現出如下幾個鮮明的特征：

第一、文獻研究與實證分析的結合。該著作首先對已有的相關研究成果進行分析，在文獻整理歸納的基礎上，明確其研究現狀，科學區分了“責任政府”與“政府責任”的內涵及其差異，探討了“責任政府”的理論基礎，把握其研究的方向與核心。然后，作者通過調查問卷和實地訪談等社會調查方法，廣泛收集并整理資料，掌握了大量而有效的第一手有關政府責任的資料。

第二、規范分析與實證研究的統一。該著作基于責任政府的價值訴求等價值判斷，分析了地方政府當前的履責問題與應承擔的責任，并結合社會調查資料進行“實證研究”，從而達到了研究“客體”自身的內在運行規律的目標，既有一定的“價值判斷”，又體現一定的“價值中立”特征，實現了規范分析與實證研究的統一。

第三、整體研究與個案研究的融合。該著作首先著眼于地方政府治理的整體，把政府責任放在整個地方社會的大背景下進行研究，闡明了責任政府及其建設的重要意義，揭示了地方政府應該承擔的主要責任；同時，作者還避免了空談，通過“3個案例研究”，從局部來凸顯該研究的整體性特征，清晰展示了“責任政府”研究的歷史軌跡與時空脈絡，達到了“整體研究”與“個案研究”的有機結合與融通。

第四、多學科方法的綜合運用。綜觀全書，該著作綜合運用了政治學、管理學、行政學與社會學等學科的理論與方法，對“責任政府”進行了綜合研究，體現了作者扎實而深厚的學術素養與功底。該著作作者徐銅柱先生是管理學碩士、法學博士，系統地受到過管理學、政治學等學科的學術訓練，該書既有較深的理論探討和綜合的比較研究，又有社區個案研究方法的嘗試，將政府責任研究推向了一個新的階段，為當下研究地方責任政府建設與社會治理等問題提供了良好的素材。

第五、現實關懷與理論訴求的貫通。在全球化與市場經濟日益深化的大的客觀背景下，地方政府究竟如何找到適應現代社會快速變遷的管理和治理模式，如何實現現代化與社會發展實際的有效結合，應承擔怎么樣的責任，“責任政府具有哪些特征”，以及怎樣來建設“責任政府”，真正“為人民服好務”，都是作者認真并理性考量的問題，這體現了作者強烈的現實關懷與社會責任感。同時，該書作者還對政府責任的理論基礎進行梳理，并據此探討了政府履責的動力及其建設路徑，可以說是有機結合“社會治理理論”與“政府責任理論”的一種較好的探索和嘗試，豐富了“責任政府”的相關理論，一定程度上展示了“與時俱進”的理論品格，實現了研究的“理論訴求”目標。

從整體上講，該書的核心內容與基本觀點，對我國地方政府的責任與社會治理研究做出了積極的貢獻，是政治學與管理學對這些研究領域的新嘗試，是一部理論性與實踐性結合較好的著作。值得注意的是，基于“政府責任及其功能發揮與社會治理”是一項復雜的社會系統工程，要闡述和研究的問題很多，雖然作者對此作了很大努力，但并非一部著作就可以提供所有答案，比如責任政府建設如何有效實現社會治理目標、如何考量責任政府建設的目標達成度等問題，無論是在理論界還是實踐中都渴望得到更明了的回應。但我相信該著作的出版，必將在廣度和深度上推動我國“責任政府”與“社會治理”研究的進一步發展，成為一部研究責任政府的里程碑之作。

譚賢楚，男，湖北巴東人。博士，教授，碩士生導師。主要從事民族理論與社會學研究。）

[責任編輯：志 洪]

2017-01-07