基于崗位勝任力建設的治安專業人才培養機制創新研究

盛振江

（山東警察學院，山東 濟南 250014）

基于崗位勝任力建設的治安專業人才培養機制創新研究

盛振江

（山東警察學院，山東 濟南 250014）

為公安戰線輸送具備較強崗位勝任力的專業型人才是我國治安專業教學的基本任務.為滿足人民群眾要求及適應警務實踐需求，遵循“五硬”要求和“三化”目標，公安院校治安專業必須深化教學改革，創新治安專業人才培養模式，圍繞“學生+教師”兩個中心推動崗位勝任力建設，全面實施教學內容創新、課程體系創新、教學方法創新、教學評價體系創新和師資培養創新等五項工程，完善學教同步、師生共促、戰訓一體的科學培養體系，構建教學能力傳導化，課程設置柔性化，教學方法現代化，教學評價實戰化，師資培養技能化的人才培養模式.

崗位勝任力建設；治安專業；人才培養；機制創新

當前，我國經濟和科技快速發展的同時，社情、輿情也發生了根本性的變化，新型犯罪層出不窮，暴恐事件時有發生，人員流動普遍加劇，網絡信息魚龍混雜，在迅猛發展的時代背景下，諸多方面為我國公安教育事業提出了新目標、新要求，不斷創新公安院校人才培養機制，深化教育教學改革，培養學生崗位勝任力適應未來公安工作，源源不斷向公安戰線輸送正規化、專業化、職業化[1]的復合創新型人才，是強化我國公安隊伍建設，全面推進依法治國的有效途徑.

1 創新治安專業人才培養機制的必要性

在全面建成小康社會的偉大歷史進程中，百姓幸福安康、社會安定繁榮是重要指標，更是公安戰線工作的根本目標.而從目前的治安專業人才培養來看，新警察走出校門邁上工作崗位上存在諸多問題，需要工作單位結合實際重新培養、立足崗位重點攻關，一是培養新警察需要大量的人力、精力和物力，給基層工作單位帶來額外的工作壓力；二是新警察理論多、實踐少，工作方式簡單，交流能力不足，給治安管理工作帶來一定的不穩定因素；三是新警察需要較長時間適應新崗位、新工作，無法在短時間內發揮崗位職責.故此，創新治安專業人才培養機制，重點加強人才崗位勝任力迫在眉睫.

1.1 創新人才培養機制是推動執法規范化的關鍵環節

隨著國家法治建設進程的加速，隨著《刑法》和《刑事訴訟法》的修訂，國家、社會和人民對公安基層單位執法規范性提出了更嚴格的要求.在全新的社情、輿情面前，許多基層單位在漫長歷史中形成的粗暴、簡單的工作方式已經無法滿足執法規范化的要求，雖然隨著中央、公安部的加強執法規范性的文件出臺，各地基層治安警察精神面貌得到提振、執法規范性有了明顯提高，但是距離要求還有一定差距.這就需要公安院校創新人才培養機制，加強人才培養過程中執法規范性的針對性融入，提高能力、增強素質、堅定信念，為基層單位輸送新鮮血液，從根本上祛除舊有不規范的執法行為，更好的推動執法規范性.[2]

1.2 創新人才培養機制是規范基層工作方式的基礎

從公安基層單位現狀來看，由于地域、風俗、經濟條件的不同，治安管理工作方式和方法存在較大的差異.從這種情況來看，公安院?？赏ㄟ^全面調研，結合各自民族構成、地理風貌等，對學生加強地方性、特色性工作方式的灌輸，加強治安專業人才培養，做好治安管理共性和地域特性的有機融合，將規范化、程序化的治安管理工作模式根植于新警察心中，通過批次化、階段化的人員分配帶到基層工作崗位上，全面規范公安基層單位工作方式.

1.3 創新人才培養機制是提高基層信息化的有效途徑

隨著科技進步，互聯網覆蓋到社會生活的各個角落，針對性加強公安基層單位信息化成為維護互聯網時代公共安全的重要舉措.但是，由于公安隊伍教育水平不一，信息化裝備、理念運用程度參差不齊，發達地區信息化程度高，而小城鎮或偏遠地區信息化程度較低，這給新形勢下實現社會根本性穩定帶來一定的不穩定因素.[3]而年輕一代適應互聯網生活，善于運用高科技產品和新理念、新技術，經過公安院校創新培養，加大針對性科技知識培訓，將為公安基層單位輸送一批批善于運用科技的全新人才，將有效提高信息化在日常治安管理工作中的運用.

2 當前治安專業人才培養機制存在的問題

近年來，雖然公安院校針對社情、輿情和科技的不斷發展對治安專業人才培養機制進行一定的調整，普遍引入創新機制加強人才專業技能的培養，但是創新重點多放在教學方式、教材內容以及警體技能訓練等方面，教學器材配套更加完善，訓練場地配置更加完備，但是縱觀近年畢業生治安管理崗位實戰能力，雖然適應能力、專業素質有一定提高，但是崗位勝任力還有一定的欠缺，這充分說明公安院校治安專業人才培養機制還存在一定的不足，[4]具體表現在以下幾個方面：

2.1 專業設置特色不夠鮮明

治安管理涉及多種學科，警校學生要想在四年學習中學通、學透實非易事.對于院校而言，主要注重在治安警務系統方面的培養，覆蓋面廣，但專業精度不夠，專業特色也不夠鮮明.[5]例如，治安管理中，特種行業管理是其中重要環節，但是像危險品范疇學習中，只要求學生略有了解即可，對于其特性、防范措施等涉獵不多，這將導致學生邁入工作崗位上時，面對危險品、特種行業、特殊人群引發的事件時應變能力不足.此外，治安專業圍繞與流動人口有關的各個環節，必須注重培養學生的人際交流能力，心理學和人際關系學是提高人際交流能力的重要學科，但是目前院校課程中在相關教學、運用及擴展等方面科目設置不夠全面，這也導致部分學生在實習崗位或者工作崗位上交流能力不強.

2.2 理論與實際契合度不高

治安管理是一門實踐性強的學科，學生所學理論應充分運用到實際工作中.但是從教材編寫到課程安排等方面綜合來看，理論大于實踐，并且部分理論知識編撰已久，很多教授的工作方式方法已經無法滿足時代要求，與實際工作的契合度不高；在教學方式上，很多使用“灌輸式”甚至“填鴨式”教學，學生死記硬背本應透徹理解、深入思考的內容，學?？荚囈病皬睦碚撝衼?，到理論中去”，只能考驗學生對要點的字面掌握能力，對其實踐運用能力考究不足.

2.3 培養方向與崗位需求脫節

治安管理存在一定的地域性、特色性，但目前培訓方向強調共性，對特色性包容不夠；并且對警務實踐的重視程度沒有達到應有的高度，其教學涉及遠離治安工作一線，存在針對性不強和效果較差的問題，導致學生培訓方向與崗位實際需求存在一定的偏差，達不到培養實用型人才的目標要求，致使基層公安單位意見較多.

2.4 實踐模式需進一步創新

在治安專業教學中，雖然情景模擬等教學方法已經開始普遍應用，但是其情景真實性、全面性等與現實生活有較大差異，并且存在“走過場、重形式”的現象，尤其是面對重大集會管理方面，學生只能教條地掌握管理要點，在實際人員疏導、人群流向動態掌握及應變等方面能力有所欠缺，而這種欠缺是隱性的，在學生走向工作崗位之后一般場合體現不出來，但是在真正面臨重大場合、重要集會時一旦暴露，將會對整體工作帶來較大影響，甚至是顛覆性的.

3 以崗位勝任力為核心創新治安專業人才培養機制的途徑

對于治安專業而言，學習的目的是具備崗位所需的能力，其立足點在于學以致用、學用一致，其根本在于為公安戰線輸送具備較強崗位勝任力的專業型人才.

3.1 依托教學內容組織創新推進教學內容建設

1.基于學科群理念實現通識教育系統化

治安管理不是孤立的學科體系，公安院校應結合周邊基層公安單位的需求，合理設置治安管理學科群，充分凸顯治安管理、應急警務、刑事偵查等諸多警務學科之間密切、高效的互動聯系性，靈活適應基層工作需求.

（1）加強政治教育促進隊伍正規化

治安專業直接面向百姓，代表公安警察隊伍形象.對于治安專業學生而言，必須具備良好的精神風貌和堅定的政治信念，才能在紛雜的人情世故面前不失淡薄，才能在充滿誘惑的物質世界中不失堅貞，才能在變幻莫測的人潮涌動中睜亮雙眼，才能在枯燥乏味的日常工作中敢于擔當.隨著全面依法治國的不斷推進，公安院校必須以立德樹人、德育為先為導向,[6]以政治理論教育為載體，用中國特色社會主義法治精神和為人民服務意識武裝學生頭腦，促使他們在入警之前就擁有一顆堅貞、忠誠的心，從而推動警察隊伍正規化建設.

（2）加強警務實戰強化教育實戰化

從世界范圍來看，暴恐事件呈蔓延趨勢.我國近年來發生的多起暴恐事件給國家、社會和人民帶來了嚴重的影響，這迫切要求全體警察不斷加強警務實戰能力，治安專業學生培育更應以此為重點：一方面加強專業范疇警務工作流程的學習，確保學生能全面了解并掌握相關專業的警務實際處理過程和能力；另一方面則要強化警體技能訓練，并針對性設置實踐模塊，確保學生扎實掌握針對性警體技能，提高處突維穩能力.[7]

（3）加強法制教育提高執法規范化

公安治安管理是國家法制體系的重要捍衛者，治安專業也是中國特色社會主義法學學科體系的重要成員.在治安專業課程體系中，推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦，確保法學基礎理論學習貫穿始終，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法制體系的治安專業人才，一方面提高學生法治意識，懂法、守法；另一方面加強他們運用、捍衛法律的能力，為規范執法奠定素質基礎.

（4）加強科技教育提高基礎信息化

在新能源、新材料、新技術與互聯網高度交互融合與創新的時代，教育不在只關注學生的智商，更應該強調培養他們的社會情緒能力，以云計算、云教育、大數據等新型交互式媒體的運用為主要方式，注重人的個性化和差異化發展的因材施教，注重他們的創新意識、合作意識、發展意識和服務意識的培養.目前，治安管理工作越來越多的融入以互聯網為主體的新技術、新方法.[8]雖然各類平臺、系統的制作與維護由專人來完成，但是作為主要使用者，治安專業同樣需要加強科技教育，樹立數字化資源的整體觀，更好的提高內容的綜合分析和資源間整合利用的能力，推動基礎信息化的更好發展.

3.2 依托課程體系設置創新推進課程體系建設

課程體系的設置決定了教學內容和教學方式，通過調整課程體系設置方式，改變傳統僵化的固定式課程設置體系，轉為適應人民群眾要求和警務實戰需要的柔性課程設置方式，根據警務實踐的變化，培養更加專業化和業務過硬的警務人才.

3.3 依托教學方式方法創新推進教學方法建設

單純的課堂講授已滿足不了培養現代警務人才的需要，必須引入新的教學理念，借鑒現代化的教學方式方法，采用科技化和針對性更強的教學方法.[10]在課程組織中，微課化、專題化、模塊化、互動式教學的課程組織靈活性大，可以充分滿足學生的興趣要求，給予學生一定的自主選擇權，以學生為主體，能夠激發學生學習主觀能動性，培養學生在復雜職業環境中解決問題的能力.此外，對于專業實戰性強的特點，根據學生每學期的課程安排與之相對應的實習鍛煉，以實現課程與實踐的有效對接.

3.4 依托教學評價體系創新推進教學評價體系建設

教育評價體系是創新人才培訓機制的核心要素之一.在科技信息發展、國家對公安工作要求日益嚴格的新形勢下，必須要改變原有單一的考核評價方式，采用長期化、動態化、客觀化的網絡學習評價、鼓勵性評價、過程性評價、實踐性評價等多元評價體系，注重學生的發展與成長過程，注重學生個人與社會的和諧相處，注重學生的社會情緒力的引領，注重專業素質與個人風貌的結合.在學生短期化的警務實習鍛煉與警務實踐操作中進行及時點評、糾正，并針對問題開展個性化施教，每次實踐課程模塊結束后，對每一名學生的表現進行客觀評價，實現學生學習、實踐及成長過程的階段化、透明化.在學生結業考核過程中，對每一名學生各項專業課程的綜合情況進行客觀評價，對學生各方面素質能力進行量化，為用人單位真實客觀展現學生反映學生的專業素質掌握、應變、創新等范疇各項能力，從而實現從注重知識掌握向強化能力評估轉變，從單一試卷考試向多元化綜合化考核轉變，激發學生學習熱情，促進學生能力提升，實現崗位勝任力強的人才培養目標.

3.5 提托教師隊伍培養創新推進教師隊伍建設

人才培養離不開教師，教師強則人才優，必須重視提高教師質量推進師資隊伍建設.一是在互聯網形成了全球化教學環境和學習環境的背景下，必須在數字化教學基礎上打造數字化教師.充分利用網絡資源平臺，加強教師的信息化資源整合和運用能力，探索符合實際的信息化治安專業教學和管理機制，在教師職稱評聘中，把信息化環境下的教學與資源建設作為必要條件.二是豐富教師團隊構成，可以采用校地聯合培養的方式，選聘公安機關優秀人才為兼職教師，實行主要實踐環節的“雙導師制”，并將公安機關作為治安專業實踐模塊的實踐地點，由兼職教師指導實踐模塊的警務實務教學過程，主導學生實踐過程的能力評估，從而加強教學過程的訓練指導和個性化引導能力.三是加強教師隊伍培訓，積極運用云平臺、云計算、視頻課堂等新媒體技術，整合網絡資源、現代知識以及傳統經驗，改進教師培訓的教學組織方式，加強校地之間的交流，引導教師多參與警務實務，倡導教師“網絡充電”.

隨著全面依法治國戰略的不斷深入，公安院校治安專業只有徹底創新人才培養機制，在互聯網為核心的第三次工業革命的科技背景下順勢而為，優化人才培養模式，培養出適應國家需求、人民要求的合格治安管理人才，才能推動公安戰線更好的履行維護社會穩定、保護公民人身權益、捍衛神圣法律尊嚴的職責.

〔1〕郭洪平.深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步加強和改進公安工作和隊伍建設[N].檢察日報，2014-9-24（1）.

〔2〕張偉珂,李春華.法治公安視域下公安執法規范化實證研究[J].中國人民公安大學學報(社會科學版),2015(4)：114-124.

〔3〕張兆端.“智慧警務”:大數據時代的警務模式[J].公安研究,2014(6):19-26.

〔4〕張翹楚.關于公安學一級學科框架下治安學學科建設的思考[J].山東警察學院學報,2013(5):115-126.

〔5〕佟國忠.當前公安高等職業教育存在的問題與對策[J].湖北警官學院學報,2016(4):123-128.

〔6〕張澍軍,蘇醒.論“立德樹人”根本任務與思想政治教育學科建設使命[J].思想教育研究,2013(7):40-44.

〔7〕公安教育編輯部.公安部部署開展“警務實戰化訓練推動年”活動,著力推進民警訓練工作實戰化[J].公安教育, 2015(2):1.

〔8〕武浩,劉曉軍,韓涵,警務微博在治安管理工作中的應用研究[J].北京人民警察學院學報，2012(5):23-28.

〔9〕張遠煌.中國有組織犯罪的發展現狀及立法完善對策[J].法治研究,2012(2):10-21.

〔10〕李錦奇.基于可拓-協同教育的校局合作及實現模式[J].遼寧警察學院學報,2017(3):1-7.

G642

A

1673-260X（2017）08-0217-03

2017-05-21

山東省高校人文社科研究項目（J14WG91）；本文系山東警察學院教改項目“全面深化公安改革背景下治安學專業人才培養機制創新與模式改革研究”(JY2016（5）)的階段性研究成果