新建地方本科院校發展師范教育的必要性

高 亮，陳立乾

（赤峰學院 建筑與機械工程學院，外國語學院，內蒙古 赤峰 024000）

新建地方本科院校發展師范教育的必要性

高 亮，陳立乾

（赤峰學院 建筑與機械工程學院，外國語學院，內蒙古 赤峰 024000）

新建地方本科院校是在我國高等教育資源重組和師范教育體制改革的基礎上發展起來的，是我國高等教育體系中的一支新生力量.它們的建設與發展不能完全照搬老牌本科大學的模式，要走特色發展之路.根據自身發展歷史及經驗，筆者認為新建地方本科院校發展師范教育是非常必要的，這將直接關系到其生存與發展.

新建地方本科院校；師范教育；必要性

1 新建地方本科院校形成的歷史背景

中華人民共和國成立后，我國的高等教育實行的是國家計劃、政府管理的體制，從招生計劃、專業設置、教學過程、畢業分配、基本建設和后勤服務都由國家統一管理.學校沒有自主辦學權，導致“千校一面”局面的形成，各校沒有自己獨特的辦學特色.隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步建立，社會對各種專業人才的需求日趨增加.同時，富裕起來的公民要求接受高等教育的愿望也日益高漲.為了縮短國際間的差距，二十世紀九十年代，我國開始要求提高教師的學歷水平，中小學教師的學歷要高移.這就迫切需要高等教育進行改革，從精英教育轉向大眾教育，為社會發展培養大批高層次的人才.此外，知識經濟對高等教育提出了更新的挑戰，它需要創新型人才、復合型人才和應用型人才.傳統的高等教育只關注學生專業化發展，忽視了培養學生寬廣的知識面，只強調業務素質，忽視了素質教育，使學生的知識、能力、素質發展極不平衡，難以適應未來社會的發展.過細的專業教育造成學生的知識面狹窄，適應性差，后勁不足，無法立足于社會.經濟的發展要求高等教育必須從狹窄的專業教育走向綜合素質教育，注重培養學生的綜合素質、創新能力及個性發展.實踐證明，這種“專業化、條塊分割”的前蘇聯的高教模式弊端越來越明顯，已不能適應中國市場經濟對人才的培養要求，建立綜合性大學已成為社會各界共同的呼聲.

隨著社會主義市場經濟的發展，以地市為區域單位的經濟地位日益凸顯，并逐漸成為我國區域經濟的主體.然而，我們的高等教育卻不能適應這種經濟的發展.我國高等院校的本科比例偏低，上世紀末本科生只占高校在校生的30%，專科生占70%，且本科院校基本都集中在直轄市、省會城市以及周邊的大城市，中等城市高校甚少.此外，高校辦學規模偏小，形不成規模效益，難以滿足地方經濟對高級人才的大量需求.沒有高等院校的地市開始要求創辦高校，已有高校的地市積極爭取走合并升格之路.隨之，我國高等教育呈現出了區域化的發展趨勢，高等教育體制改革進入到了一個全新的階段，計劃經濟下的高等教育體制開始向社會主義市場經濟體制下的高等教育體制轉換.第四次全國普通高等教育工作會議確定了“共建、調整、合并、合作”的八字方針，全國許多高校通過各種方式進行重組.此次合并建立了中央、地方兩級共管的多元管理體制.1995年，國家教委頒發了《關于深化高等教育體制改革的若干意見》，高校合并開始廣泛推行，全國地級市城市逐步建立起了一種新型的本科普通高校——新建地方本科院校.它們都是由幾個專科層次的高校合并升格而來的，在這些“合并升格”的院校中，2001年以前，基本上是師專、教育學院、電大、中師合并升格；2002年以后，大多數是高職晉升學院；2003-2004年，出現了一批由高職高專升格的理工、科技、工程學院；2005年，基本上是民辦高職升本科；2006年，多數是西部高職、師專升本科.據教育部公布的《2009年具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校名單》中顯示，我國具有本科招生資格的院校1088所，其中新建本科普通院校數量達到了554所，占全國當年本科院校的51%.通過大規模的院校調整合并，由中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的新的高校辦學體制基本形成.新建地方本科院校就是在這種背景下誕生的.它們的誕生實現了高等教育大眾化，提高了廣大民眾受教育水平，國民的素質也得到了進一步提高.同時也解決了地方社會發展人力資源不足、結構不合理等一些實際問題.

2 新建地方本科院校的科學定位

新建地方本科院校擔負著為國家培養高素質人才、創造高水平的科研成果，促進地方小康社會的全面建設，為地方經濟服務的重任.因此，新建地方本科院校的發展目標應適應于地方經濟、區域經濟建設和社會發展.

新建地方本科院校的定位與辦學特色已成為第四次全國新建本科院校教學工作研討會的焦點.當時的教育部副部長吳啟迪在會上指出這類院校要重點解決好科學定位的問題，要把握好區域經濟發展對人才培養、社會服務和科學研究等方面的實際需求，發揮自身的優勢與特色，在培養高級應用型人才為主的同時，實現人才培養規格以及模式的多樣化.高等教育專家潘懋元教授也在會上作了專題報告——《高等學校的定位、特點和發展方向》，并強調：中國社會主義現代化建設，需要一定數量的高層次科研人才，同時也需要大量的各級各類專門人才，各行各業還需要數以億計的生產、管理與服務型的人才.高等教育大眾化階段，每所高校都應該根據社會需要和自身特點，辦出自己的特色，切忌隨大流或盲目攀比.2010年5月頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對高等教育做出了明確規定：適應區域經濟社會發展的需要，不斷優化高等教育結構.擴大應用型、復合型和技能型人才培養規模，促進高校在不同層次和不同領域辦出特色，爭創一流.

可見，服務地方是新建地方本科院校的辦學宗旨.目前，這些學院中的絕大部分仍在走以前專科辦學的老路子或模仿老牌本科院校的辦學模式，與它們攀比，力爭獲得碩士學位授予權，在辦學方向上出現了偏差.新建地方本科院校要想持久發展，必須從以下幾個方面著手，確定好自己的角色.

2.1 服務方向

新建地方本科院校大多設在地級城市，其服務方向應定位于區域地方性，為所在地區的區域性經濟和建設發展.可借鑒威斯康星大學“為州服務”的辦學理念，使“學院成為所在市的大學，市成為學院的市”.為地方經濟建設、城市建設、小康社會建設提供科教服務.

2.2 辦學特色

辦學特色是一所學校在長期辦學過程中形成的適應社會、經濟發展需求，符合教育教學發展規律，利于自身生存與發展的獨特的個性特征.隨著我國區域經濟的形成與發展，各地區對高等教育的辦學層次、規模、側重點等方面的要求有很大的區別，那種千篇一律的綜合大學辦學模式已不適應時代的發展，特色成為各類院校賴以生存和發展的基礎.新建地方本科院校都是由一些條件較好、規模較大、水平較高的專科院校合并升格而成的，它們都擁有優質的教育資源和濃厚的文化積淀，在培養中小學教師方面有著悠久的歷史和寶貴的經驗.這些優點可以幫助它們探索出一條不同于傳統大學的辦學之路，一條在大眾化教育時期獨特的地方高校辦學之路.辦出特色，可以使其成為名校、強校，為世人所矚目.

2.3 辦學類型

目前，我國通常采用三種方式對高校進行分類.從隸屬關系上，高校可分為教育部直屬高校和地方高校；從學科含量上，高校可分為單科性院校、綜合性院校；從學術水平上，高校可分為研究型、研究教學型、教學研究型、教學型本科高校以及職業技術型院校.新建地方本科院校是由專科院校升格而來的，在人才培養方面有著豐富的經驗，但沒有搞科研的傳統.此外，在教學理念、教學方法、教學手段等方面仍保留著某些專科院校的痕跡，要想在實質上成為真正的本科院校，必須把工作焦點集中在教學上.從本科辦學歷史積淀、學術實力和職能定位來看，“教學型本科院校”應是新建地方本科院校的最佳選擇.此類院校也可承擔一定的應用性科研任務，但從總體上來說還是應該以教學為主，而不是以科研為主或教學與研究并重.

2.4 學科性質

新建地方本科院校是由幾所不同性質的地方專科學校合并升格組建而成的，覆蓋了文、理、工、農、醫、經、管等學科門類，綜合性是它們的優勢所在.在今后的辦學中，應將其學科定位于綜合性.在學科建設、專業設置、人才培養、課程整合等方面充分體現綜合性.

2.5 人才模式

與研究型大學、教學研究型大學相比，新建地方本科院校在基礎理論、學術聲譽等方面處于劣勢地位，但在人才培養方面可以有其獨特特色.它們更加注重“應用型”人才的培養，所培養的人才綜合素質高、理論基礎扎實、專業知識面廣、實踐能力強、基本技能過硬、貼近社會、面向市場、服務地方，在激烈的人才市場競爭中占有一席之地.

3 新建地方本科院校發展師范教育的必要性

教育部師范教育司司長管培俊在2005年召開的全國教師教育年度會上指出：新建地方本科院校要明確學校的定位與辦學方向，發揮自身優勢，更好地承擔為所在地區培養培訓中小學師資的責任與義務.目前，新建地方本科院校中有三分之二以上是由地級市的高等師范專科學校、教育學院和師范學校合并升格而成的.這些院校基本上都是以師范教育為主，師范類型的學科與專業占據主導地位，師資隊伍中的學科結構、職稱結構都具有明顯的師范性.這類院校長期肩負著為地方基礎教育培養師資的工作，指導中小學教育、教學實踐、課程、教材改革的任務，是推進地方中小學教育改革和發展的直接實施者.由于一直與中小學保持密切合作關系，它們比較熟悉、了解基礎教育，在基礎教育教學與研究方面積累了一定的經驗.這類院校繼續發展師范教育可以發揮其自身優勢，促進地方基礎教育事業的發展，真正實現“立足地方、服務地方”這一辦學理念.此外，新建地方本科院校已有多年師范教育辦學的歷史和經驗，傳承了我國師范院校課程設置傳統，有著扎實的學科功底，齊全的師范教育設備，穩定的教育實習基地，經驗豐富的師資隊伍，良好的校風校紀.在今后相當長一段時期發展師范教育，可以突出其辦學特色，實現轉型后師范教育可持續性發展.可見，新建地方本科院校發展師范教育是非常必要的，它不僅關系到這些院校的生存與發展，還關系到我國師范教育的轉型與健康發展.

新建地方本科院校基本上都是所在地級市唯一一所本科院校，其中大部分是以師專為主體合并升格而來的.與綜合性大學、非師范類高等學校相比，它們在師資培訓、教育見習與實習基地建設、課程設置、師范情感教育、畢業生就業渠道、社會聲譽等方面有著得天獨厚的優勢.自上個世紀九十年代末以來，中國的師范教育呈現出了多元開放的發展趨勢，綜合性大學、非師范類高等學校開始介入師范教育.然而，這些高校沒有開設師范專業的歷史，它們中的一些研究機構只是在成人教育、繼續教育中對教師教育有所接觸，沒有直接參與過師范教育的研究工作，對基礎教育關注甚少，缺乏與中小學之間的聯系，師范教育辦學經驗明顯不足.況且如何提高學術品位、進行學科整合、實現產學研一體化已成為這些高校關注的熱點.對于新建地方本科院校來說，師范教育是它們的強勢專業，在這類院校中發展師范教育要優越于綜合性大學和其它一些非師范類高等學校.合并到新建地方本科院校里的師專、教育學院曾較好地完成了當地教師職前職后的培養培訓工作，從體制上實現了區域性教師教育資源的重組和合理配置，推進了教師教育從職前培養到職后培訓一體化進程.獨立設置的師范院校很難做到這一點，因為它比較獨立、封閉.隨著社會主義市場經濟的進一步完善，我國的經濟發展呈現出了區域化發展趨勢，社會對教師的學歷要求也提高了，初中教師、小學教師要求具有本科學歷.那些綜合性大學、師范大學把培養目標定位于高中教師，新建地方本科院校可將培養目標定為本科層次的初中教師和小學教師，這樣在人才市場上既能避免與他們發生沖突，還能優越于那些專科院校培養出來的專科層次的師范生，憑借自己獨特的優勢，在激烈的人才市場競爭中占有一席之地.

〔1〕趙臨龍.地方新建本科院校創建特色的理論與實踐[M].北京:中國社會出版社,2010.

〔2〕新建本科院校走出特色發展之路[N].中國教育報,2016-04-08.

〔3〕何海霞.新建地方本科院校發展定位的思考和實踐[J].教育探索,2009（10）.

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