試論法治視閾下的大學生愛國主義教育

羅 奧，劉壽堂

（1.重慶電子工程職業學院，重慶 401331；2.重慶師范大學，重慶 400047）

試論法治視閾下的大學生愛國主義教育

羅 奧1，劉壽堂2

（1.重慶電子工程職業學院，重慶 401331；2.重慶師范大學，重慶 400047）

弘揚愛國主義精神，必須把愛國主義教育作為永恒主題。在法制的框架內開展愛國主義教育是依法治國背景下思想政治教育的新要求。新時期德育工作者應以法制視野審視愛國主義教育的法制內容，積極探索愛國主義教育法制化的科學路徑與方法。

愛國主義；法制維度；法規體系；法制路徑

2014年2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議確定了抗日戰爭勝利紀念日和國家公祭日。這兩個決定的出臺，既表明中國人民維護國家主權完整的堅強決心和捍衛世界和平的堅定立場，又激勵了人民群眾為實現民族偉大復興而共同奮斗的民族精神，也為愛國主義教育的法制化提供了強大的政策支持和堅實的法理基礎。2015年12月30日下午中共中央政治局就中華民族愛國主義精神的歷史形成和發展舉行了第二十九次集體學習。在學習會上，習近平指出要把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設的全過程中，強調要“在廣大青少年中開展深入、持久、生動的愛國主義宣傳教育，讓愛國主義精神在廣大青少年心中牢牢扎根，讓廣大青少年培養愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行，讓愛國主義精神代代相傳，發揚光大”[1]。

一、愛國主義教育的法制維度

愛國主義是我們民族精神的核心，它與改革創新為核心的時代精神一起，構成了新時期中國精神的主要內容。愛國首先要守法，這已成了全社會的共識。早在2001年頒布的《公民道德建設實施綱要》中，愛國與守法就作為一種基本的公民道德被并列地提出來，成為公民對國家的首要道德義務。在中共十八大提出的社會主義核心價值觀中，法治與愛國分別被確認為社會層面與公民層面的核心價值之一而得到弘揚。在法治社會中，愛國主義不僅體現為對祖國深沉的思想、強烈的情感，更體現為法制框架下切實維護國家利益的理性行為。從歷史發展的觀點來看，愛國主義標志著在人的社會本性發展和深化的道路上的一個非常重要的階段，集中地體現了人的理性和情感相統一的固有特征[2]。今天，加強大學生愛國主義教育就必須很好地將愛國與守法緊密結合起來，在法制的基本框架內開展行之有效的愛國主義教育。可以說，法制教育是大學生愛國主義教育應然的內容和基本的維度。

法律與道德的辯證關系決定了愛國主義教育融入法制因素的可能性。法律與道德在表現形式、實施方式、價值取向等多方面存在著明顯差異。但是，作為上層建筑，法律與道德都為經濟基礎所決定并共同服務于特定的經濟基礎；作為社會最基本的調控手段，法律與道德是法治社會最重要的社會整合力量，“習俗、禮儀、道德、法律和宗教，依然是互動互補的基本人世規則，構成美滿人世的規范之網”[3]。法律通過調整人的外在行為、道德通過塑造人的內心世界，共同建構社會秩序。社會規范中“法安天下、德潤人心”的功能，決定了道德教育與法制教育在很大程度上的一致性。在教育實踐中，愛國主義教育與法制教育在教育主體、教育性質與任務、教育內容等方面的同一性，這決定了在愛國主義教育中貫穿法制教育的可能性[4]。

建設法治國家的戰略目標決定了愛國主義教育融入法制因素的應然性。我國此前的多部法律都以義務性規范的形式對愛國主義教育提出明確要求。十八屆四中全會再次明確提出，建設法治國家過程中要著力推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。可以說，增進全民法治觀念是建設法治國家的至關重要的基礎環節。在法治社會中，法律為治國之重器，它既為政府提供了行動的依據，又為民眾提供了行為的指南，政府和公民個人的一切行為的取舍都必須奉法律為圭臬，一切行動都不能逾越法律設置的界限。依法治國背景下，公民在踐行愛國主義時更應當處處以法律為準繩，在法治的框架下行使自己的愛國權利、履行自己的愛國義務。在法治社會中，愛國被視為道德的靈魂，守法則是道德的后盾。如果說愛國是守法的基本義務，那么守法則是愛國的具體體現。

大學生思想與行為的誤區決定了愛國主義教育注入法制因素的必要性。在現實中，一些大學生曲解了愛國主義的科學內涵，忽視了全球化背景下愛國主義的時代價值，在愛國主義觀念中夾雜了大國沙文主義甚至極端民族主義等非理性的因素。他們以為，對于法律來說，愛國主義總是具有超越性、優先性甚至絕對性的價值。特別是在以中日糾紛為代表的國際紛爭出現的時候，這些觀念更是蠢蠢欲動、甚囂塵上，非理性甚至充斥暴力傾向的觀念彌漫校園，一遇到敏感時期或敏感問題，“漢奸”“洋奴”“日本狗”的大帽子滿天飛舞，公民表達自由的憲法權利在“愛國”的名義下被一些人置若罔聞、棄若蔽履。反思近年來多起以“愛國”名義發生的打砸搶事件，不能不說愛國主義教育中法制教育的缺失是其內在根源。所以，傳統愛國主義教育的缺陷，決定了愛國主義教育中貫穿法制教育的必要性。

二、愛國主義教育的法規體系

通過完善的法規體系來建構愛國主義教育的法制模式，已經成為各國的通行做法。以憲法為核心的現行法規體系中，有多部法規及國際公約與愛國主義主題密切相關。其中，絕大多數是以義務性規范或禁止性規范為表現形式，對愛國主義行為進行了法律調整。它們既是公民踐行愛國主義時必須恪守的行為規范，也是我國開展公民愛國主義教育的法律依據。這些法律規范從不同維度為愛國主義行為設定了法律邊界，為愛國主義教育的法制化提出了新內容、新要求。

（一）憲法為愛國主義教育建構了法律框架

憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于核心地位。我國當前的愛國統一戰線在2004年憲法修正案中得到明確肯定，確認它是由“中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者與擁護祖國統一的愛國者”所組成，憲法強調它將繼續得到鞏固和發展。我國憲法第四十二條規定，國家提倡熱愛祖國并在人民中進行愛國主義教育。第五十二條、第五十三條、第五十四條分別以義務性規范的形式，要求公民履行維護國家統一與民族團結，維護祖國安全、榮譽和利益等法律義務。可見，憲法以國家根本大法的形式，將愛國主義納入到法制的范疇，確定了愛國主義的法制維度。憲法的這些規定，既為部門法中的相關規范提供了立法依據，也為愛國主義的法制教育提供了最基本的框架。當然，《國旗法》《國徽法》《國籍法》《香港特別行政區基本法》《澳門特別行政區基本法》等憲法性法律也與愛國主義教育密切相關。

（二）民法筑起了保護公民權益的法律屏障

民法是規范市民生活、調整市場經濟的基本法律。我國《民法通則》和其他單行性民事法規中雖然并沒有直接體現為“愛國主義”字樣的法律條文，但民法為避免民事主體的財產與人身受到某些以“愛國”為名的暴行的沖擊而提供了有力的法律屏障。比如，《民法通則》第七十五條規定，公民的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞；第九十八條規規定了侵害民事主體權益應承擔法律責任的一般原則及賠償標準。上述表明，任何人不得以任何理由非法剝奪公民合法財產、侵犯公民人身權益。那些以“愛國”為名，對中國公民擁有的外國品牌的產品（比如交通工具、通訊工具等）進行肆意打砸、對所有權人進行惡意攻擊的行為，是對愛國主義的歪曲與玷污，是與民法的基本精神相悖的，其行為觸犯法律是應受到懲罰的。

（三）刑法為愛國主義者劃定了行為禁區

如果說憲法與民法側重于對愛國主義行為進行塑造與引導，刑法則側重于通過對違法行為的懲罰與制裁，矯治偏離法制軌道的愛國主義行為，修復為法律所保護而被違法者所破壞的社會關系。比如，刑法第一百零二條、第一百一十九條，分別對危害國家主權與領土完整和安全的，破壞交通工具與設施、電力與燃氣設備造成嚴重后果的，科以有期徒刑、無期徒刑甚至死刑的刑罰；第二百三十四條和第二百七十五條對故意傷害他人身體的、故意毀壞公私財物的暴力行為規定了相應的刑罰。這說明，表面上打著“愛國”旗號，實質上危及國家安全和公民個人利益的人，必然受到法律的嚴懲。這些規定，事實上是為愛國主義者劃出了明確的行為禁區。

（四）集會游行示威法設定了愛國的行為模式

集會游行示威是民眾表達愛國情感的重要形式。1998年美國轟炸了中國駐南聯盟大使館的時候，全國范圍聲勢浩大的示威活動彰顯了國人同仇敵愾、不畏強權的決心與勇氣，凝聚了民心，贏得了贊譽。但現實中缺乏理性的集體行為很容易越出法律的邊界而淪為暴力騷亂。《中華人民共和國集會游行示威法》對集會游行示威的原則、程序、要求做出了明確而細致的規定。該法第四條規定，集會游行示威必須遵守憲法和法律，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利；第五條要求集會游行示威中不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽動使用暴力。該法還對違法者規定了相應的法律責任。

（五）維也納外交關系公約提供了愛國的國際范式

2013年3月國家主席習近平出訪期間，在談及關于中國同世界的關系時曾說，中國人是講愛國主義的，同時也是具有國際視野和國際胸懷的。他表示，隨著國力不斷增強，中國將在力所能及范圍內承擔更多國際責任和義務，為人類和平與發展做出更大貢獻。維也納外交關系公約是當代外交關系領域最基本的國際法律文件之一，中國于1975年11月25日加入該公約。作為締約國，該公約所確立的保護外交人員人身及館舍財產安全以及派遣國國民之利益的法則，得到了我國國內法的確認，成為我國社會主義法律體系的重要組成部分。在表達愛國主義情感的時候，應充分尊重他國駐我國外交人員的財產與人身安全，保護他國國民的合法權益，這既是我國法律的基本要求，也是我們作為一個締約國應負的國際義務。

三、愛國主義教育的法制路徑

習近平在集體學習時強調：“要深化愛國主義教育研究和愛國主義精神闡釋，不斷豐富教育內容、創新教育載體、增強教育效果。”[5]大學生愛國主義教育有多種實現途徑，但目前主要是以德育課程為基本載體。“05方案”背景下的多門思想政治理論課都涉及到大學生愛國主義教育問題，比如《中國近現代史綱要》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等都有愛國主義教育的相關內容。高校通常還開設了軍事理論與國防教育等課程，也可算是廣義上的愛國主義教育范疇。但作為一個教學專題直接出現在教學體系中的，主要是《思想道德修養與法律基礎》（下文簡稱“基礎”），可以說，“基礎”成了當前大學生愛國主義教育中課堂教育的最主要形式。為了更好地實現愛國主義教育的法制化，應當通過課堂內外兩個途徑來切實推動法制視閾下的愛國主義教育。

（一）課堂教育應夯實愛國主義的理論基礎

愛國主義教育是傳統德育的重鎮，也是“基礎”的核心板塊。2013年版“基礎”教材第二章用了共3節、近3萬字的篇幅設置了愛國主義教育專題。2015年新版“基礎”對相關內容進行了整合，由原來的一章壓縮為一節，將其與改革創新為核心的時代精神一起成為中國精神的組成部分。“基礎”的愛國主義教育是在初中、高中愛國主義教育主題上的延伸和拓展。作為德育的核心精神與永恒要素，愛國主義教育貫穿了我國小學到大學的全部德育課程，但大學的愛國主義教育并不是對中小學相關教育的簡單重復，其難度、深度與廣度都呈現出螺旋式上升[5]。從內容上看更全面，它涵蓋了愛國主義的科學內涵、歷史傳統、時代價值、新時期的愛國主義、如何做一個忠誠的愛國者等方面；在要求上看，將愛國主義明確為對骨肉同胞、中華文化、大好河山等具體的、歷史的要素的深厚情感；從層次上看，體現出了由直觀的愛國情感到系統的愛國思想再到現實的愛國行為這樣的邏輯順序；在規范層面強調了作為一個愛國公民，應當切實履行的維護國家利益、促進民族團結、增強國防觀念與國家安全意識等的法律義務。總體上講，“基礎”的愛國主義教育體現出較強的理論性、體系性和法規性特征。如果說中學階段的愛國主義教育側重于培養學生對祖國的質樸情感，那么大學生愛國主義教育則是通過對愛國主義的系統化的理論認識來塑造其愛國主義行為。這種行為塑造，已經不再是單純依賴于道德說教，而是通過邏輯論證的力量，通過規范制度的認知，將中學階段培養的對祖國的質樸情感轉化為一種深沉的道德責任和明確的法律義務，以此來規范大學生的愛國主義行為。“基礎”契合了大學生成長的階段性特征，著眼于從理論的高度，引導大學生去把握愛國主義的內涵與本質，從而擺脫愛國主義行為中的膚淺、沖動甚至偏狹。

法制視野下的愛國主義教育可以分為兩個專題式教學分別展開。其一，愛國主義的科學認識，重在闡述何為愛國主義的理論內涵；其二，愛國主義的理性行為，重在闡述如何去做一個忠誠的愛國主義者。前者是基礎，后者是目標；前者是邏輯起點，后者是邏輯歸宿。它們前后銜接，相互照應，分別從道德與法律兩個維度對愛國主義作了系統的詮釋和解讀，從而有助于培養大學生科學的愛國主義觀念與行為。在教學過程中，“基礎”教師應借助多媒體手段，將愛國主義的相關理論講深、講透，既重視愛國情感的培育，更應重視愛國思想的建構與愛國行為的引導。同時，可以通過多媒體選播《抗日戰爭風云錄》等經典紀錄片的片斷，以視聽的雙重感染力強化愛國主義教育的課堂效果。

（二）課外開展教育愛國主義的意義

無疑，愛國主義教育僅僅依靠“基礎”的課堂教學是遠遠不夠的，當前的大學生愛國主義教育應著力開拓多元化的有效渠道。特別是在“基礎”的課時有限、師資不足、重視不夠的背景下，愛國主義教育實質上被淡化甚至形式化，而開展課外愛國主義教育是其有益補充。

其一，建設完善的法規教育課程體系。“基礎”是當前大學生法制教育的主陣地。但課程改革后“基礎”的德育屬性使法制教育失去了獨立地位而依附于思想政治教育。新版教材又在事實上消減了愛國主義教育的理論成分。雖然多部法律法規與愛國主義教育緊密相關，但非政法院校通常都未開設上述法律課程。所以，要在大學生的愛國主義教育中有效貫穿法制教育，就應開設相關的法律選修課程。通過完善的法規教育課程體系的覆蓋，整體提升大學生法制教育的實效，愛國主義教育法制化也就有了可靠的保障。

其二，重視社會熱點問題的法制解讀。每當國際國內重特大事件發生的時候，也是輿情高漲的時候。大學校園里本來就是各種思潮、各種亞文化激蕩交匯之地，大學生身處思維活躍、情感豐沛、精力旺盛的階段，如果對一些熱點問題缺乏正確的引導，就很容易形成群體性的意見偏差，觸發難以控制的社會事件。所以，學校宣傳部門應適時邀請專家對一些社會熱點問題進行解讀，其中，從法制視角的解讀是對事件全面認識的重要維度。

其三，建構多元化的愛國主義教育模式。除了課堂教育的主渠道外，學校應著力開拓愛國主義教育新途徑。比如與當地的國防部門、安全部門、司法部門合作，推出有實質內容的“愛國主義法制教育的系列活動，特別是要高效地用好現有的各種愛國主義教育基地。另外，學校要推進輔導員博客、思想政治理論課教師博客、校務微博、校園微信公眾賬號等網絡新媒體建設”，應充分利用新媒體的強大平臺，有效地將愛國主義教育的內容傳遞到大學生身邊。學生處、宣傳部、團委等學生主管部門可以通過微信群、QQ群等方式將愛國主義法制觀教育的內容定期群發到信息平臺上，實現與學生的有效互動。

[1]習近平主持中共中央政治局第二十九次集體學習[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2015/1230/c1024-27996772.html.

[2]唐凱麟.愛國主義三題[J].精神文明導刊，2009（10）：36－38.

[3]許章潤.法學家的智慧[M].北京:清華大學出版社，2004：4.

[4]陳大文.民主法制觀念與愛國主義教育——大學生法制教育與道德教育的結合點[J].江蘇大學學報（高教研究版），2006（1）：35－38.

[5]朱小蔓，王慧.關于大中小學德育課程銜接的思考[J].課程·教材·教法，2014（1）：44－49.

[責任編輯：慶 來]

G641

A

1674-3652（2017）04-0132-04

2017-05-20

教育部規劃項目“‘05方案’背景下大學生法治教育研究”(13XJA710001)。

羅奧，男，四川宣漢人。主要從事網絡文藝與新媒體傳播研究；劉壽堂，男，四川巴中人。副教授，主要從事思想政治教育研究。