探討“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代政府服務經(jīng)濟社會能力的提升路徑

吳強

（蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

探討“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代政府服務經(jīng)濟社會能力的提升路徑

吳強

（蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

在2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略后，我國經(jīng)濟、社會、政治等也紛紛邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代.互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為政府管理提供了良好的機遇，也給其帶來了挑戰(zhàn).在更為復雜、更加多變的經(jīng)濟社會問題面前，政府只有提高服務能力，才能在經(jīng)濟管理和社會管理方面實現(xiàn)突破.文章首先分析了互聯(lián)網(wǎng)時代的特征，然后指出了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府服務經(jīng)濟社會面臨的問題，最后探討了提升政府服務經(jīng)濟社會能力的路徑.

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代；政府經(jīng)濟服務能力；提升路徑

2015年，李克強總理在年度政府工作報告中，正式提出了“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、網(wǎng)絡金融業(yè)的健康發(fā)展”的發(fā)展目標.至此開始，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式成為國家戰(zhàn)略.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，促使我國經(jīng)濟社會發(fā)生了全方位的變革.準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的特征，順勢而為，提高自身的治理服務能力，也成為政府關注的重要課題.

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代的特征

“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的本意指“互聯(lián)網(wǎng)化”的時代，客觀來說，這個時代是在互聯(lián)網(wǎng)關聯(lián)基礎之上，各個產業(yè)、各個領域產生互動、構成反饋、融合創(chuàng)新的新時代.“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代具有以下特征.

1.1 高度開放和包容

互聯(lián)網(wǎng)具有開放、包容、共享、交互等特點.互聯(lián)網(wǎng)的開放性、共享性，為人們進行多向交流提供了平臺，它打破了信息傳播在時間、空間上的限制，使整個社會的開放度達到了前所有未的高度.這也賦予了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代“跨界融合、連接一切”的特質，在跨界融合、創(chuàng)新驅動、重塑結構的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，社會結構中的個體及其行為也都因為互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生了新的變化.

1.2 公眾參與，理性與非理性并存

互聯(lián)網(wǎng)天生就帶有去中心化、平等化的特質，它不僅改變了信息被少數(shù)人壟斷的狀況，還打破了信息制造、傳播和使用界限，打通了人類交際鏈.借助互聯(lián)網(wǎng)，人們可以自由發(fā)表自己的言論，表達自己的利益訴求.日益開闊的民眾表達利益訴求、政治參與渠道，也增加社會管理的透明度.但是，也有一些人將互聯(lián)網(wǎng)視為“垃圾箱”和法外之地，這也導致“互聯(lián)網(wǎng)+”時代和環(huán)境中充斥著許多非理性因素，這加大了政府治理的難度和成本.

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府服務經(jīng)濟社會面臨的問題

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，政府服務經(jīng)濟社會的形式也在悄然發(fā)生了變化，隨之而來的新問題，給政府服務經(jīng)濟社會造成了困難.因此，只有認真分析存在的問題，才能使政府更好地在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代服務經(jīng)濟社會.

2.1 治理思想滯后，信息孤島現(xiàn)象亟待破解

在互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，政府在社會治理方面以命令、人治、控制為主，管制思維落后、封閉，政府治理效率也較低.即便是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，受傳統(tǒng)治理模式和思維影響，許多政府單位、行政人員都形成了根深蒂固的行政思維模式，在日常工作中他們經(jīng)常會出現(xiàn)“重管制、輕服務”、“重命令輕協(xié)商”的現(xiàn)象，政府治理績效、干群關系也有可能會因此而受到影響.此外，我國政府電子政務系統(tǒng)建設已經(jīng)有三十多年的歷史，但如今我國政府尚未真正構建一個高效統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的國家資源體系，政府信息孤島仍沒有被打破，公共數(shù)據(jù)資源的社會開放程度和政府數(shù)據(jù)中心建設力度仍需加大.

2.2 互聯(lián)網(wǎng)制度建設有待完善

在互聯(lián)網(wǎng)社會生態(tài)下，為了適應和應對網(wǎng)絡輿情，各地政府紛紛建立健全了網(wǎng)絡回應制度、網(wǎng)絡管理制度，增設了社會治理熱線平臺，爭取在網(wǎng)絡輿情接納、回應、監(jiān)督、管理和引導納入法制軌道，以緩解網(wǎng)絡民意，提高社會治理效率.但是，在網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡環(huán)境治理、輿情引導主體多元化，政府與市場、企業(yè)的服務需求、目標和價值觀不對等，必然會影響網(wǎng)絡治理合作機制的形成，影響治理責任和義務分擔，進而導致互聯(lián)網(wǎng)在城市綜合管理、生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等方面的滲透率、信息化水平較低，互聯(lián)網(wǎng)在社會治理方面難以發(fā)揮應有作用.

2.3 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導和管理能力有待提高

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，政府部門身兼多職，它既肩負著新的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)助推者、網(wǎng)絡商務環(huán)境建設者的重擔，還肩負著公民自由發(fā)展氛圍引導者、維護者的責任.這些，都給政府的經(jīng)濟引導和管理能力提出了新的要求.在2013年，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟只占GDP的4.4%，但是到了2014年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)占我國GDP的7%，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟市值規(guī)模迅速擴大.雖然在大環(huán)境下，政府對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟給予了高度重視，但是整體來看，我國政府更多的是被動的去接觸互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，而不是主動去擁抱互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，政府對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的關注、研究和管理水平有待提高，政府數(shù)據(jù)基礎和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟管理能力也有待加強.

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代提升政府服務經(jīng)濟社會能力的路徑

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，政府只有做到與時俱進，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，更新陳舊的管理觀念，才可以真正實現(xiàn)提升服務經(jīng)濟社會的能力，推動社會的健康可持續(xù)發(fā)展.

3.1 樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新管理理念

互聯(lián)網(wǎng)思維即互動、開放、平等、共享等互聯(lián)網(wǎng)特點，其特點恰恰與透明、服務、有限、參與、回應等政府治理理念相契合.只有思維先行才能提高政府治理能力.政府部門要和內部行政人員共同努力營造和諧良好的互聯(lián)網(wǎng)人文環(huán)境，強調權利平等、已為人為本以及公平公義的互聯(lián)網(wǎng)+政府治理思維習慣.習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上著重指出，“要讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國家和人民”，這為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向.發(fā)展大計，思想先行.要想讓互聯(lián)網(wǎng)真正造福國家和民眾，政府首先要將治理觀念轉變到“互聯(lián)網(wǎng)+”新思路上來，要認識到互聯(lián)網(wǎng)的積極作用及其帶來的問題：互聯(lián)網(wǎng)推動了政務公開，拓寬了民間訴求渠道，為公眾宣泄情緒、公眾治理提供了平臺，但是，它也倒逼著政府轉變服務方式，要求政府必須重視民眾呼聲和公眾關心的問題.鑒于此，政府在經(jīng)濟社會方面，要樹立“以人為本”的服務意識，積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術提高行政效率；樹立有限政府的理念，重塑政府便捷，將單憑政府一己之力難以辦好的事推向社會，交給市場和公眾，攜手媒體、社會組織、電子服務商和網(wǎng)民共同打造理性、共治的生態(tài)環(huán)境；樹立民主管理、清正廉潔的管理理念，依托互聯(lián)網(wǎng)增強政府管理的透明度，規(guī)范權力運作，打造清正廉潔的政治環(huán)境.

3.2 將互聯(lián)網(wǎng)與政府治理結合起來，提高治理效率

公眾對政府的信任以及政府如何樹立公信力，是一個老生常談的話題.但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，這個話題被賦予了新的含義.互聯(lián)網(wǎng)為政府社會治理與公眾互動提供了便利，政府要因勢利導，將互聯(lián)網(wǎng)技術運用到政府治理的各個方面.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的最大特征就是移動技術廣泛使用、新產業(yè)大量出現(xiàn)，政府可以互聯(lián)網(wǎng)技術推廣、新產業(yè)治理、新硬件工程建設為抓手，探討互聯(lián)網(wǎng)與政府治理相結合的治理模式，提高政府履職能力和治理效率.如政府可以大數(shù)據(jù)為基礎，用數(shù)據(jù)進行政治決策、管理和創(chuàng)新，創(chuàng)新政府治理機制，打破條塊分割的管理格局，破除“信息孤島”給政府治理帶來的障礙，提高各部門、各級政府網(wǎng)絡系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享度.在此基礎上，促進市場經(jīng)濟大數(shù)據(jù)交易和互惠，提高社會數(shù)據(jù)交易質量和效率.同時利用大數(shù)據(jù)使政府法律法規(guī)、管理制度為公眾熟知，以消除政府與公眾、政府內部之間信息不對稱、溝通不暢等現(xiàn)象.例如我國已經(jīng)參與移動互聯(lián)網(wǎng)公司之間的信息數(shù)據(jù)交換和國際間的衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易等，尤其在春節(jié)等各大節(jié)日，支付寶、微信支付、百度錢包等多家平臺都推出相應的促銷活動，事實上這也是一種數(shù)據(jù)互惠互利和相互交換.此外我國還可充分借鑒西方國家經(jīng)驗更好地挖掘以及利用政府數(shù)據(jù)，甚至可以將非涉密政府數(shù)據(jù)放到互聯(lián)網(wǎng)上供公眾以及社會查閱，便于社會公眾及時了解和掌握政府出臺的相關政策、法律法規(guī)、項目計劃等信息，一定程度還能解決政府與公眾的信息不對稱問題.

3.3 完善法律制度，規(guī)范網(wǎng)絡參與

提高政府治理效率的關鍵是，確保政府管理條例與法律與社會現(xiàn)實需求相適應.因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府要從制度建設入手，將社會法制完善重點轉移到網(wǎng)絡信息化管理與服務上去，掃清政府管理的障礙.那么，互聯(lián)網(wǎng)時代，政府制度建設和完善的重點有哪些呢？筆者認為，主要有以下幾點：首先，根據(jù)社會健康發(fā)展的內在要求，完善互聯(lián)網(wǎng)管理制度，依靠法律制度對國家管理體制進行有益補充.然后，正視各級行政法規(guī)、地方性法規(guī)存在的沖突，找出法律盲區(qū)，形成全國性的網(wǎng)絡參與管理條例，以制度、政策的形式，保障公民的話語權、參與權、知情權等，為公民參與公眾訴求、政治管理提供可靠保障.再次，借鑒國外在網(wǎng)絡管理方面的經(jīng)驗、教訓和立法成果，加強網(wǎng)絡監(jiān)管，嚴格網(wǎng)絡犯罪懲處條例，嚴厲打擊各種網(wǎng)絡違法犯罪行為，建立符合中國特色的網(wǎng)絡監(jiān)管機制，規(guī)范民眾網(wǎng)絡參與行為，構建健康的網(wǎng)絡環(huán)境.為了進一步深化互聯(lián)網(wǎng)+的機制改革，應萬眾創(chuàng)新推動大眾創(chuàng)業(yè)，打破行業(yè)阻礙壁壘.對此政府應放寬市場準入條件，尤其對于商業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)齊發(fā)展的產業(yè)模式要給予寬容、開放的心態(tài)，盡可能允許不同行業(yè)和主體平等依法進入非負面清單管理領域.在對行業(yè)壁壘消除過程中，應積極促使各個行業(yè)領域在標準、技術、監(jiān)督管理方面實現(xiàn)有效對接，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營造廣闊的發(fā)展空間.

3.4 強化政府的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟服務治理功能

2015年，政府在工作報告中明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這也令社會各界為之一振.于是，民間和經(jīng)濟學界紛紛嘗試著對“互聯(lián)網(wǎng)+”做出解讀，各地政府也正式將區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)行動計劃提上議事日程.釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”紅利，加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導和監(jiān)管，達成讓各方受益的結果，就成為政府工作的重點.筆者認為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府要認清“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質，以互聯(lián)網(wǎng)為動力之源，構建開放的市場環(huán)境，并以信息基礎設施建設為重點，利用數(shù)據(jù)中心和自建信息系統(tǒng)對金融、物流傳統(tǒng)基礎設施進行改造升級.與此同時，提高信息基礎設施建設水平，構建實時協(xié)同的分工網(wǎng)絡，針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟進行分工協(xié)同，精簡企業(yè)組織結構，對工業(yè)經(jīng)濟進行線性控制，扶持小微企業(yè)發(fā)展.在此基礎上，提高社會領域數(shù)據(jù)的交流、分析和運用能力，促進傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展轉型，要求除以數(shù)據(jù)為必要成分驅動業(yè)務的行業(yè)（電子商務、金融交易）外，松綁數(shù)據(jù)資源，同時放松政府行政管理，開展電子政務，提高經(jīng)濟管理和服務效率.

3.5 利用網(wǎng)絡進行“精準”治理

隨著社會發(fā)展，公眾對政府公共管理的科學化、專業(yè)化要求越來越高.這就要求政府轉變傳統(tǒng)的治理方式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，變粗放式管理為精準化管理，變經(jīng)驗式管理為創(chuàng)新管理.確切來說，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府要積極利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，對社會各個行業(yè)、各個領域的信息尤其是公眾訴求輿情進行高效計劃和分析，了解公眾利益訴求，掌握互聯(lián)網(wǎng)社會的運行規(guī)律.然后，鼓勵公眾參與政府治理，傾聽公眾呼聲，搜集公眾意見，改變政府決策模式；清除多元化社會治理主體之間的責任邊界，處理好管理與治理、治理與被治理之間的關系，確保社會團體、政府部門在社會管理上科學分擔責任，互利共贏，以合作公治、溝通協(xié)商為基礎構建政治治理格局.最后，重視人才儲備和培養(yǎng)，提高政府行政人員的互聯(lián)網(wǎng)治理能力，要求行政人員轉變思維模式，提高大數(shù)據(jù)技術能力，從根本上提高政府行政管理與公眾服務水平.

總之，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府治理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn).政府只有遵循時代發(fā)展要求，構建責任與自由并重的管理機制，創(chuàng)新治理模式和方式創(chuàng)新，才能提高公共管理與服務效率，促使政府服務朝著健康、有序的方向發(fā)展.

〔1〕倪考夢.大數(shù)據(jù)時代的政府治理之道[J].決策咨詢,2013(06).

〔2〕謝文.大數(shù)據(jù)時代政府治理能力的提升路徑[J].中學政治教學參考,2016(18):37-38.

〔3〕李景怡.論大數(shù)據(jù)微時代政府治理能力的提升[J].赤峰學院學報(自然科學版),2015（12）:137-139.

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2017-01-07