黃土丘陵區農村居民點整理潛力分析

孫藝杰+任志遠+董思+李鴻健

摘要：以黃土丘陵典型區——渭南市澄城縣為研究對象，運用人均建設用地標準法和戶均建設用地標準法計算其理論潛力，再從自然、經濟、社會三方面選取影響可開發潛力的因素，分別計算修正系數，按照潛力修正系數測算出澄城縣目前現實可開發潛力，為澄城縣農村居民點土地整理規劃提供依據。

關鍵詞：黃土丘陵區；農村居民點整理潛力；修正系數；可開發潛力

中圖分類號：F301.24文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2017）03-0164-05

AbstractTaking Chengcheng County of Weinan City，the typical loess hilly region，as the research object， the methods of constructive land standard per capita as well as per family were used to calculate the theoretical potential. Then the factors were selected from 3 aspects of nature， economy and society influencing the potential of development to calculate the correction coefficient. In accordance with the potential correction coefficient， the current realistic development potential was calculated. It could provide basis for the land consolidation planning of rural residential lands in Chengcheng County.

KeywordsLoess hilly region； Potential of rural residential land consolidation； Correction coefficient； Development potential

近年來，隨著城鎮建設的快速發展、農民生活水平的不斷提高以及政府滯后的規劃管理體制，造成村莊布局混亂、利用率低、人居環境惡化等一系列問題，制約了農村經濟發展，嚴重違背了我國社會主義新農村建設的宗旨[1]。因此，為了緩解耕地保護和經濟發展的矛盾，合理節約利用，保持耕地總量的動態平衡，解決用地矛盾，我國提出了農村居民點整理[2]。農村居民點整理是土地整治的重要組成部分[3，4]，而在開展整理工作之前，必須要進行農村居民點整理潛力分析[5]。農村居民點整理潛力是指在一定區域、一定時期、一定生產水平下，通過對現有村莊居民點進行改造、遷村并點和內部挖潛等，可能增加的有效耕地以及其他用地面積，從而提高土地利用效率[6-8]。如此可以看出，農村居民點整理潛力首先是在一定用地標準下的潛力，其次是根據自然條件、經濟因素和民眾可接受程度等影響因素下能夠實現的潛力。據此，本文將農村居民點整理潛力劃分為理論潛力和可開發潛力[9]。

以黃土丘陵典型區——渭南市澄城縣為研究對象，采用人均建設用地指標法和戶均建設用地指標法的常規算法分別計算其理論潛力，其次從自然、經濟、社會三個方面選取評價因子加權求和計算得出可開發潛力，測算農村居民點的理論潛力和可開發潛力并揭示其時空分布規律，為農村居民點整治和新農村規劃建設提供科學的理論依據。

1研究區概況和數據來源

1.1研究區概況

澄城縣位于陜西省渭北高原東部，東隔大浴河與合陽縣相望，南與大荔縣毗連，西界洛河與蒲城縣和白水縣為鄰，北與黃龍縣接壤。南北長約53 km，東西寬約37 km，總面積1 121.16 km2。地貌類型以黃土臺塬為主，覆蓋著較厚的黃土層，北部以黃龍山為界，洛河自北向南流經縣城西部。由于受河流與山洪的沖刷，形成諸多黃土高原特有的河谷臺地、山、川、溝等地貌類型[10，11]。澄城縣屬于暖溫帶大陸性半干旱季風氣候，四季分明，年平均氣溫為12.3℃，全年降雨量為550 mm。澄城縣總人口42萬，其中農業人口30萬，總耕地面積6×104 hm2，人均耕地面積0.2 hm2。主要生產糧食、棉花、水果、油、畜，資源豐富，是一個發展潛力巨大的生態農業縣。

1.2數據來源

土地利用數據：2012年澄城縣土地利用數據；統計數據：2012年《澄城縣統計年鑒》、2012年《澄城縣國民經濟和社會發展統計公報》、2012年《澄城縣國土資源公報》、《澄城縣“十二五”人口統計資料》；其他數據：國家基礎地理數據庫、30米分辨率的DEM數據。

2研究方法

2.1農村居民點整理潛力測算方法

農村居民點整理潛力是通過農村居民點改造或者遷村并點增加有效使用面積，其主要來源于農村居民建設用地集約利用、閑置土地有效利用和統一國家標準利用，通過對農村居民點整理潛力的測算反映其土地整治潛力的大小，為進一步進行村鎮整治規劃提供一定理論依據。農村居民點整理潛力的測算方法主要包括人均建設用地指標法、戶均建設用地指標法和閑置率法，本文主要采用前兩種方法來測算農村居民點理論整理潛力。

2.1.1人均建設用地指標法人均建設用地指標法，主要依據人均農村居民點建設用地面積與國家或該地區實施的人均農村居民點建設用地標準的差值，測算農村居民點整治潛力。結合黃土丘陵區居民點用地情況與國家規定的村鎮人均建設用地標準，根據用地面積的差值來計算整理潛力。計算公式為：

2.1.2戶均建設用地指標法戶均用地指標法主要參照國家、省級相關農村建設用地標準，用規劃設計的農村建設用地戶均用地標準測算整治潛力，計算公式：

2.2農村居民點可開發潛力的測算

2.2.1綜合指標體系的構建農村居民點可開發潛力的核算，既需要考慮自然環境、區位、方向等居民點外部客觀因素，又需要考慮資源、社會發展、經濟條件等內部修正因素。因此，從自然狀況、社會發展、經濟條件等方面綜合考慮，同時考慮到指標的綜合性、可比性、代表性和可獲取性，選取對農村居民點理論潛力轉化為現實可開發潛力過程中有限制作用的指標因素，構建綜合評價指標體系，對澄城縣農村居民點發展潛力進行綜合分析與評價（表3）。

2.2.2指標數據的標準化由于研究中選取的指標具有不同的單位和量綱，為了便于數據的處理與分析，需要對數據進行標準化處理。標準化處理采取極差法，正向指標標準化公式為：

2.2.3權重的確定農村居民點理論潛力轉為可開發潛力受到自然、經濟以及社會不同因素的影響。為了計算可開發修正系數，必須確定各個方面影響因素的權重。權重的確定主要分為主觀賦權法和客觀賦權法兩種，本研究采用層次分析法和熵權法，首先分別采用這兩種方法計算指標的權重，最后，將層次分析法所確定的權重與熵權法確定的權重進行線性加權。本研究認為主觀賦權和客觀賦權結果同等重要，故兩種賦權方式各占0.5，計算結果如表（4）。

3結果與分析

3.1理論整理潛力

按照理論整理潛力分析方法，根據相關指標規定，測算按人均、戶均建設用地標準，得到澄城縣各鄉鎮空心村土地整理潛力（表6、表7）。

從表6、表7可以看出，澄城縣農村居民點人均建設用地指標法和戶均指標法理論潛力合計分別為5 127.06、6 593.65 hm2，其中潛力較大的鄉鎮為馮原鎮、劉家洼鄉、安里鎮、王莊鎮和莊頭鎮，其中采用人均建設用地指標法測算得到的理論潛力分別為668.58、524.55、531.36、462.43 hm2和458.06 hm2，采用戶均指標法估算得到理論潛力分別為794.74、625.93、640.46、606.08 hm2和550.00 hm2，它們主要的地貌類型為黃土溝壑區，廢棄居民宅基地較多，并長期未利用；理論潛力較小的鄉鎮為城關鎮和堯頭鎮，采用人均建設用地指標法測算得到的理論潛力分別為58.69、215.68 hm2，采用戶均指標法估算得到理論潛力分別為42.73、351.33 hm2，它們主要位于澄城縣域中心，城鎮化發展較快，土地資源得到充分利用，廢棄面積較少。

3.2可開發潛力分析

對澄城縣農村居民點整理可開發潛力進行比較分析，從兩種指標法計算得到澄城縣理論可開發潛力合計分別為2 085.42、2 733.76 hm2，其中城關鎮的潛力較小，韋莊鎮和莊頭鎮的潛力較大。在估算可開發潛力時，將自然、經濟和社會因素指標加入其中，得到澄城縣的現實可開發潛力。從表6、表7可知，韋莊鎮、莊頭鎮和劉家洼鄉可開發潛力較大，采用人均建設用地指標法得到的潛力分別為224.71、241.41、200.10 hm2，采用戶均指標法估算得到潛力分別為359.65、289.86、238.77 hm2，這三個鄉鎮位于縣域周邊地區；而城關鎮、善化鄉和堯頭鎮可開發潛力較小，采用人均建設用地指標法得到的潛力分別為31.21、112.32 hm2和86.76 hm2，采用戶均指標法估算得到潛力分別為22.73、140.31 hm2和141.32 hm2。

4討論與結論

本研究對黃土丘陵典型區——渭南市澄城縣農村居民點整理潛力進行分析，首先采用人均建設用地指標法和戶均建設用地指標法根據國家要求指標計算理論潛力，其次考慮自然、社會經濟和居民愿望接受程度等影響因素構建綜合指標體系，計算修正系數，進而得到現實可開發潛力。結果得到澄城縣理論潛力最大值為馮原鎮，最小值為城關鎮；城關鎮現實可開發潛力中較小，而韋莊鎮和莊頭鎮的潛力較大。可以看出，澄城縣目前農村居民整理潛力較大，在今后的發展過程中應保障耕地動態平衡，降低人均建設用地標準，完善基礎設施建設，加強村莊整體規劃設計，加大資金投入和監管力度，保障農村居民點整理和新農村建設的健康發展。

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