關于推動公務員道德建設法治化的幾點認識

安林瑞　張莎莎

[摘要]法治化是公務員道德建設的基本方向。一方面，道德是維護法律正當性和合理性的基礎，具有一定的歷史繼承性和相對穩定性，加強公務員道德建設，有利于弘揚中華民族的傳統美德，增強法治的道德底蘊，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。另一方面，法治能在一定程度上克服人性的弱點和道德的盲區，具有權威性、強制性和規范性的特點。因此，推動公務員道德建設的法治化勢在必行。

[關鍵詞]公務員；道德建設；法治化

我國歷來重視加強道德教育和思想引領在推動經濟社會發展中的作用。公務員道德建設是對公務員在公務行政活動中所提出的相關規范，屬于上層建筑部分，發揮著規范人的社會行為和調節社會關系的作用，公務員道德建設水平的高低事關其思想政治素質建設。法治興，則官德興；法治衰，則官德敗。公務員是政府公共形象的代表，不僅要模范遵守作為一名社會主義公民的基本道德標準，還要嚴格執行作為公務員的行政道德標準。可見，公務員道德建設水平對推動整個社會道德建設水平發揮著重要的作用。同時，我國依法治國和以德治國有機結合的實踐充分表明，以德治國和依法治國兩者密不可分，將二者有機結合既是社會建設道德經驗的總結，也是社會發展的客觀要求。

一、提高認識，深刻認識和把握公務員道德建設法治化的現實意義

隨著我國依法行政和依法治國的不斷深入推進，公務員道德建設的內涵和目標也必將不斷被賦予新的內容，談道德建設，必須建立在充分的法制基礎之上，依法行政必須是前提，公務員素質的提升有賴于堅持德治與法治相結合的原則，實現道德建設法治化。

（一）加強公務員道德建設的法治化是由其特殊的身份地位所決定的。公務員既是一個特殊群體，也是一種特殊職業。《論語》曰：君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃。公務員作為國家公職人員，其言行舉止和道德風尚直接是社會道德建設的風向標，反映著社會道德水平的高低，也影響著黨的執政能力和水平，還會對普通民眾的言行舉止產生一定的影響，群眾往往從公務員身上體現的行為中做出對政府的判斷。公務員道德如果出現失范現象，人們對政府的信任和形象往往會大打折扣。然而，僅僅把道德作為廉政建設的首道約束防線，顯然是遠遠不夠的。首先，道德建設的發揮首先依靠來源于個人內心的自覺自知意識，但這種意識在某些情況下很容易被丟失，因為人有時會感情用事。事實證明，一小部分公務員身份意識缺乏，擔當意識不強，在平時的工作中為人民服務的意識不強。其次，道德是人們應該遵守的一些約定俗成的規范，一定程度上也仰仗于“他律”即輿論的作用，而輿論的褒揚也屬于“軟約束”，在一定范圍和情況下會對當事者產生作用，但并不能時時刻刻充當激起所有人道德理想的使命，而且也不具有強制的約束力。再次，公務員道德建設中最關鍵的應當是對權力道德的制約、監督和約束，眾所周知，最好的約束和監督就是“關進制度的籠子”，依靠制度的規范性和法律的強制力量。法律的作用一是預防，二是懲治，既能使人望而生畏、望而卻步，也可總結經驗，對公務員公共權力行為做出一定的前置性義務規定。

（二）實現公務員道德建設的法治化是歷史經驗的總結和社會發展的必然要求。古今中外各國歷史發展都充分說明，吏治的好壞向來關乎執政黨的能力和水平，關乎國家和社會的發展。在推進法治國家建設的進程中，公務員道德建設的法治化直接影響著依法行政的效果，事關國家治理能力的法治化水平。從實際來看，我國絕大多數公務員都具有良好的職業道德修養和社會公德，在經濟社會改革和現代化建設中涌現出了許多像焦裕祿、鄭培民、楊善洲等為代表的優秀干部、人民公仆。但是，也有一小部分公務員在自身道德建設、公眾形象等方面出現了一些令群眾不滿意的現象，這些行為的出現一方面是因為個人自身的道德失范，另一方面也顯示出社會對道德失范行為的法律監督缺位。

（三）公務員道德建設的法治化是加強公務員隊伍建設的必然趨勢。當今世界許多國家都對公務員道德建設提出了較高要求，加強道德建設的法治化是其中一個重要的措施和價值趨向。如美國在1978年頒布了《政府道德法》，該法對公務員的行為道德做出了一系列法律規定。韓國于1981年制訂了《公職人員道德法》。意大利、加拿大、英國、日本等國家也制定了相應的法規。這些國家相關法規的內容大致是圍繞公務員忠于職守、忠于憲法、忠于國家，廉潔奉公等做出界定，明確規定了相應的懲戒措施，為公務員道德建設法治化提供了依據。各國關于公務員道德建設的立法，從總的發展趨勢來看，日漸趨向于分層分類制訂專門法律。可見，公務員道德建設法治化是其發展的必然趨勢。我國公務員制度建立以后，制訂了一系列與公務員道德建設有關的規范文件，使公務員道德建設的法制化得到加強，例如《公務員法》對公務員可享受的權利和應履行的義務做了詳細規定，然而對于公務員的道德行為卻缺乏明確的、強制性的法律規定。因此，公務員道德建設的法治化在建設法治政府、法治中國和法治社會的今天顯得尤為迫切。

二、創新思維，開創公務員道德建設法治化的新常態

公務員是一個特殊的社會群體，在黨和國家各項方針政策、法律法規的執行中，理應做到以身作則、率先垂范、自覺帶頭，在行政管理活動中，理應發揮骨干力量的示范和帶頭作用，依法使用公共權力，規范個人言行，將堅定的理想信念轉化為實踐工作、學習和生活中的公仆意識和服務理念，自覺提高公共服務能力、維護政府形象，這也是公共行政的最終目標。同時，一定要克服實際工作中“重技輕德”、“重才輕德”的現象，使公務員道德建設在加強公務員隊伍建設中發揮重要作用，推動公務員道德建設法治化成為法治中國建設的新內容和新常態。要從探討公務員道德建設法治化的規律和特點出發，在內容、形式、方法等多方面多層面努力改進和創新公務員道德建設法治化，以期促進整個社會思想道德建設水平。

（一）公務員道德建設法治化要堅持以下原則。一是要堅持以馬克思主義理論為指導原則，注重強調對馬列經典原著、馬克思主義中國化成果特別是習近平系列重要講話的學習，要原原本本地學，以先進思想鞭策自己不斷進步，并將這些先進思想內化于心、外化于行。二是要以《公務員法》作為依據，使其切切實實成為每個公務員行為的約束標準。各單位應定期或不定期舉辦有關公務員的法律法規學習，使法律意識深刻印入每個公務員頭腦和心中。三是要與理想信念和宗旨意識教育相結合，加強公務員個人世界觀，人生觀、價值觀建設，樹牢為民服務思想。四是要堅持分層次、分類別建設原則，應根據公務員的類別、崗位職責等情況，采取不同方式方法，開展不同形式和內容的主題建設，注重傳統倫理和時代特征的結合，還應根據黨和國家大政方針等適時調整建設內容，做到與時俱進。

（二）以社會主義核心價值觀為引領推動公務員道德建設的法治化。黨的十八大報告，分別從國家、社會和個人三個層面深刻闡述了社會主義核心價值觀的主要內容，即從國家層面來講，倡導“富強、民主、文明、和諧”，這是從經濟、政治、社會方面提出的社會主義建設的價值目標；在社會價值取向層面，則倡導“自由、平等、公正、法治”，個人價值準則層面來講，倡導“愛國、敬業、誠信、友善”。這24字表述層次分明，語言精簡凝練，內涵深刻豐富，概括精準全面，注重個人內心培育和實際踐行相結合，富有強烈的針對性和實踐操作性，更便于和易于在公務員這個特殊群體的工作領域和生活實踐中轉化為實實在在的行動，理應在公務員道德建設法治化的征程上發揮價值取向和引領作用。

（三）有效開展以公務員職業道德建設為主題的教育實踐活動。德才兼備、以德為先是選拔干部的標準，也是公務員的職業標準。許多公務員出現問題不是因為“才”不夠，往往是因為缺“德”。因此，迫切需要加強以德為先的公務員職業道德建設，要把公務員職業道德建設同開展“人民滿意公務員”活動結合起來，并作為一種長效機制長期堅持下去，堅持在公務員的選拔和任用中，將職業道德作為重要的考核、評價和約束標準，開展包括集中學習和個人學習相結合、集中輪訓、公務員職業道德建設知識競賽、主題演講等多種形式的主題實踐活動。另外，要多形式進一步加強和完善公務員道德建設法治化的宣傳工作。經常性地開展對遵循公務員精神和職業道德的典型人物和事跡的跟蹤報道和有效宣傳，樹立榜樣，推廣典型。

（四）拓寬公務員道德建設法治化的途徑。公務員道德建設的法治化是一項系統工程，必須多方合力方可體現其實效。一是要建立健全公務員道德建設法治化的長效機制。自上而下地建立行動機制，建立預防、教育、制度、監督“四位一體”的懲防體系，使公務員道德建設法治化成為政府部門的常規性工作，確保公務員道德建設不走“過場”。二是要進一步分層、分類制定出臺約束公務員道德建行為的法律法規，注重可操作性，通過立法明確對公務員道德建設的基本要求，規定公務員在行使職權、職外活動等方面應遵循的基本規范和應盡的基本義務，注重制度建設的作用，并建立相應的落實機制。三是要設立公務員道德設法治化的專門機構。另外，只有“良法”還不足以保證法制化的效果，必須建立專業的監督機構，專職開展相關法律制度的實施監督和評價，以確保“善治”，使公務員道德建設真正踏上法治化的途徑。四是要開創公務員道德建設法治化培訓的新局面。依據《公務員法》、《公務員職業道德培訓大綱》等要求，在黨校、行政學院、干部學院等公務員專門培訓機構開展針對公務員道德建設和法律法規建設的培訓，確保形成長效機制；在各類高校開設公務員職業道德倫理課程，提高后備公務員的行政道德意識；在公務員道德建設的培訓內容、培訓方式方法、培訓形式、培訓效果、培訓結果的使用等方面改革創新，編寫關于公務員道德建設法治化配套教材。注重對公務員道德建設培訓效果的追蹤考核。五是強化對公務員道德行為的監督機制建設。探索建立“自上而下”和“自下而上”相結合，內部和外部相結合，事前、事中、事后相結合的較完備的監督機制，尤其要注意正確引導和發揮新聞媒體的外部監督作用。新聞媒體是社會監督的重要力量，正確引導和規范他們對政府和公務員行政行為的監督可以有效約束行政腐敗和道德失范行為，但必須堅持以事實為依據、以法律規范為標準，以不妨礙公共行政事務為前提，堅持有效監督和有限監督相結合，堅持準確評價和公正監督。六是要營造公務員道德建設法治化的良好社會氛圍。要動員全社會的廣泛和全方位參與，必須常抓不懈，形成人人向上、個個爭先的良好社會氛圍。■