兵團：全面深化改革 壯大綜合實力

孫祺

行動成就未來，關鍵在于擼起袖子加油干，兵團堅定信心決心，堅決把中央關于兵團深化改革決策部署落實到位。

新年伊始，我國西北邊陲的北疆大地仍是白雪皚皚。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲冒著嚴寒，深入新疆生產建設兵團的農場、連隊、社區、企業，詳細了解各族干部群眾生產生活情況，并多次主持召開座談會，聽取自治區、兵團工作匯報，傾聽各族干部群眾意見建議，共商穩定發展大計。

俞正聲主席走進頭屯河農場同和·幸福城社區，與工作人員、各族居民、社區離退休黨支部老同志等親切交談。他叮囑工作人員要把各族群眾當親人、用心用情把為民服務的事情辦好，感謝老職工們為新疆的繁榮進步、兵團的發展壯大作出的重要貢獻，祝愿居民們各民族更團結、生活更幸福、家庭更和諧。

推進兵團深化改革，是俞正聲主席此次調研的重點。1月18日，俞正聲出席了兵團深化改革動員大會并作動員講話。他指出，要認真學習貫徹習近平總書記關于兵團深化改革的重要講話精神，充分認識新形勢下深化兵團改革的重大意義，準確把握改革的總體要求、基本原則和重大舉措，真正把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

開啟全面深化改革

今年是黨的十九大召開之年，是供給側結構性改革的深化之年，是實施“十三五”規劃、落實自治區第九次黨代會精神的重要一年，也是兵團深化改革的開局之年。因此，兵團做好今年的各項工作意義重大，影響深遠。

新年伊始，中共中央、國務院出臺的關于深化兵團改革的意見，對兵團發展具有劃時代、標志性、里程碑式的意義，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對兵團工作的高度重視和親切關懷。

兵團深化改革要緊緊圍繞新疆工作總目標，堅持中央對兵團的定位不動搖，強化黨的核心領導地位，健全和轉變“政”的職能，改革財政管理體制，深入推進國資國企改革和團場綜合配套改革，切實提高維穩戍邊能力，大力推動兵地融合發展。要積極穩妥落實各項改革任務，營造推進改革良好氛圍，激發兵團內在活力，確保廣大干部職工切身利益，使兵團更好發揮穩定器、大熔爐、示范區的作用。

深化兵團改革，必須全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和在新疆及兵團考察時的重要講話精神。堅決貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持對兵團的性質定位和大政方針不動搖，以不斷豐富和完善黨政軍企合一的特殊體制內涵及實現形式為方向，以建立既使市場在資源配置中起決定性作用、又有利于更好地發揮兵團特殊作用的體制機制為主線，以重點領域和關鍵環節的改革為突破口，正確處理好屯墾與維穩戍邊、特殊管理體制與市場機制、兵團與地方的關系，堅定不移地全面推進深化體制改革。

深化兵團改革，必須堅定堅決地貫徹落實好中央精神，強化黨的核心領導地位，健全轉變“政”的職能，改革財政管理體制，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位，推進團場綜合配套改革，創新兵地融合發展體制機制，使兵團體制的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。

深化兵團改革，要充分發揮兵團的主體作用，增強主動性和緊迫感，不等不看、銳意進取、勇于擔當，要敢涉深水區、敢于動奶酪，逐一細化方案，精心組織實施，明確任務書、責任狀、路線圖、時間表，做到有組織、有計劃、有步驟、有抓手、有要求、有責任，確保各項改革開好局，在重點領域實現新突破。

履行好特殊使命，關鍵要有一支高素質的干部職工隊伍。維穩戍邊“看家本領”的強弱，關系兵團能否為維護國家安全和新疆社會穩定切實發揮好“壓艙石”的戰略穩定作用。增強“看家本領”，必須多措并舉，更要借兵團深化改革的東風，進一步明確兵團維穩戍邊的職責任務，進一步完善兵團履行維穩職能的體制機制，鞏固和創新民兵體系，健全邊境防控體制機制，打牢履行使命的根基，練就一身強健的體魄。

深化兵團改革，要堅持問題導向，破解瓶頸制約，統籌分類推進。要以強烈的問題意識，積極查找自身存在的突出問題，發揮經濟體制改革的牽頭作用，統籌推進行政體制、財政體制、團場體制改革，統籌推進國企國資改革、文化體制改革、事業單位分類改革、社會治理和維穩戍邊機制創新等各方面的改革。

深化兵團改革，必須強化責任擔當，敢于攻堅克難。要切實強化主體意識，充分發揮主體作用。要講求方式方法，找準改革路徑，精心組織實施，既要整體落實、系統推進，又要突出重點、集中攻堅。深化改革，必須真刀真槍、敢于亮劍，刀刃向內、敢于斷腕，真金白銀、敢出實招，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，以嚴與實的作風，持之以恒推動改革部署落實到位、取得實效。

擼起袖子加油干

1月5日，兵團黨委六屆十七次全會在烏魯木齊召開，重點強調兵團深化改革工作；1月18日，兵團黨委常委召開會議，傳達學習習近平總書記關于深化改革的重要講話精神；2月18日，兵團黨委中心組圍繞中央關于兵團深化改革決策部署進行集中學習研討。行動成就未來，關鍵在于擼起袖子加油干，兵團各級領導干部職工統一思想認識，堅定信心決心，堅決把中央關于兵團深化改革決策部署落實到位。

兵團著力全面深化改革，以重點領域和關鍵環節的改革為突破口，堅定堅決地深化兵團改革，使兵團體制的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。兵團要充分發揮主體作用，增強主動性和緊迫感，做到有組織、有計劃、有步驟、有抓手、有要求、有責任，確保各項改革開好局、在重點領域實現突破。

“我們要切實增強改革的責任感、緊迫感，以壯士斷腕的勇氣和舍我其誰的氣概，積極投身改革、強力推進改革。”新疆維吾爾自治區黨委副書記，兵團黨委書記、政委孫金龍話語堅定自信，字字鏗鏘，聲聲入耳，句句到心。

他在兵團黨委六屆十七次全會工作報告中指出，兵團各級要認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署，按照自治區黨委的部署要求，敢于擔當、奮發有為，擼起袖子加油干，推動兵團各項事業邁上新臺階。

聆聽講話和報告時，代表們紛紛拿起筆，仔細圈點劃注。成就和變化激蕩著代表的心扉，信心和責任寫在代表們的臉上，雷鳴般的掌聲不斷響起。掌聲傳遞著感動，掌聲蘊含著欣喜，掌聲源自內心的共鳴。

“職責使命”“改善民生”“生態建設”“深化改革”等成為大會熱詞，與會代表審議報告、集中討論、建言獻策、勾畫藍圖、盡職盡責，使命和夢想的交織碰撞出的每一個關鍵詞，奏響了發揮好穩定器大熔爐示范區作用、維護好新疆社會穩定和長治久安的最強音。

一項項周密部署、一項項扎實舉措，讓代表們進一步感受到自治區黨委對兵團發展的高度重視和大力支持，感受到兵團黨委做好新時期工作的堅定決心，深刻體會到緊緊圍繞新疆工作總目標謀劃推進兵團工作、更好發揮穩定器大熔爐示范區作用重大而深遠的意義和沉甸甸的責任。

改革在路上

改革，是時代的主旋律，是社會發展的推動力。自兵團成立那一刻起，就從未停止過改革的步伐。尤其在恢復建制后，兵團不斷提高維穩戍邊能力，認真履行好職責使命，充分發揮好特殊作用，走出了一條緊密結合時代發展要求，與時俱進、不斷探索、大膽創新之路。

組建和加強兵團，是黨中央治國安邦、強化邊疆治理的一項戰略安排。兵團經過60多年的開發建設，特別是改革開放以來的快速發展，擁有了良好的發展基礎。同時，兵團也面臨著巨大的挑戰，長期積累的深層次矛盾和發展中的制約因素更加明顯。

改革增強發展新動力。組建和加強兵團，是黨中央治國安邦、強化邊疆治理的一項戰略安排，是中國共產黨的歷史性創舉，其黨政軍企合一的特殊體制獨一無二。進入新世紀以后，兵團人以極大的政治勇氣和智慧深化改革，在探索和創新中不斷激發出發展的內生活力和動力。

在兵團人的改革創新中，“師市合一”城市管理體制就是獨創。“師市合一”體制，即在兵團管理區域內設立自治區直轄的縣級市，實行一個黨委領導，領導班子分設，各職能部門實行一套機構、兩塊牌子，分別在兵團管理區域和市行政區劃內行使政府職能。這種特有的管理體制較好地解決了兵團行政法律地位不明確、政權職能不完善的問題。事實證明，團場建鎮是推進兵地融合、加快兵地發展、實現兵地雙贏的有效模式，不僅是對現行行政管理體制的突破、兵地融合發展模式的突破、城鎮建設管理體制的突破，更為兵團各師和各地州搶抓機遇、加快區域經濟發展創新了路徑，積累了經驗。如今，兵團已擁有9座城市、10個建制鎮，他們正成為兵地融合發展的示范區和兵團發展新的增長極。

改革激發活力。面對快速推進的“三化”建設進程，兵團團場管理體制不順、基礎薄弱、發展滯后、活力不足等問題日漸凸顯，成為制約兵團健康快速持續發展的桎梏，改革刻不容緩。曾經一個時期，機制僵化、效率低下，政企不分、動力不足……由于特殊體制、特殊地理位置等原因，“兵團國有企業”一度成為虧損的代名詞。

2001年，兵團出臺了國有工交建商企業改革“1+8”文件，對建立兵團國有資產管理、監督、運營體系以及國有工交建商企業的改革作了全面部署。2002年，兵團出臺了《關于加快兵團國有企業改革和發展的意見》，從加快國有經濟結構調整、加快建立現代企業制度等9個方面指導國資監管和國有企業改革發展。

近年，兵團黨委提出加快推進兵團特殊體制與市場機制有機接軌，以更大的力度推進國有企業和國有資產監管體制改革。2013年，兵團勘測設計院（集團）有限責任公司揭牌，這家已有60年歷史的事業單位成功轉企改制；2013年8月，在整合重組了兵團范圍內水泥生產企業后，兵團青松建化集團掛牌成立，總資產達到112億元；兵團果業集團、乳業集團相繼組建。據悉，兵團還將組建建材、煤炭、電力、化工以及番茄醬生產、制糖等企業集團。

國企改制重組、組建集團公司……這是近年來兵團國資委不斷深化國有企業改革的“大手筆”，全面激活了國有企業的發展動力。同時，優化國有資產結構，對那些主業不突出、不具影響力或不屬于重要行業和關鍵領域的虧損企業，兵團國資委采取向各類投資主體轉讓、與其他國有或民營企業重組等形式，逐步淘汰國有劣勢企業，退出落后生產線。

回眸60多年的歷史，兵團的發展既是一部艱苦創業發展史，更是一部不斷變革與創新史：不斷豐富改革黨政軍企合一體制內涵和實現形式，探索完善既要市場在資源配置中起決定性作用、又要利于更好發揮兵團特殊作用的體制機制。

兵團的改革發展正面臨一個千載難逢的重要歷史機遇期，在深化改革、推進各項事業發展的關鍵時期深化兵團改革，必須胸有謀略、動有章法，沖破思想觀念的禁錮，把握解放思想“總開關”，找準突破問題的方向，推動改革不斷前行。

萬仞高山，始足于穩，改革永遠在路上。兵團的特殊職責使命、特殊組織形式、特殊管理體制，決定了兵團改革的任務重、難度大。改革如攀登高峰，需要一步一個腳印穩扎穩打。牢牢把握正確方向，持之以恒地攻堅，堅定不移地進取，深化兵團改革就沒有翻不過的山、邁不過的坎。