養老產業次第開花

張洪瑞

只有充分發揮政府作用，打開政策大門，激發各類主體活力，推動社會資本參與，才能助推養老產業的發展，讓廣大老年人頤養天年。

隨著我國人口老齡化的不斷加劇，老年人口數量不斷攀升。老有所依，老有所養，已成為當前面臨的重要問題。規模龐大且快速增長的老年人口以及缺口巨大的養老服務需求，都預示著養老產業將進入重要的發展時期。

市場空間巨大

老齡化進程的加快，催生著老齡服務市場的快速發展。國家統計局的數據顯示，至2015年末，中國60周歲及以上人口達2.2億，占總人口的16.1%。根據預測，到2020年，老年人口將達到2.48億，占比為17.17%。到2050年，中國65歲以上老年人口將達到4.83億，占總人口的34.1%。屆時，每三個人當中就有一個老年人。

而我國目前所能提供的各類養老服務床位為551.4萬張，相當于每千名老年人擁有養老床位26張。按照《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》規劃，到2020年，我國每千名老年人口擁有養老床位數要達到35至40張，要實現這個目標顯然不是公共財政單方面所能達到的。

為此，2016年12月，國務院辦公廳發布《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，明確鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構，并強調其與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶表示，這是目前我國出臺的分量最足的一份養老文件。比起2013年國務院發布的《關于加快發展養老服務業的若干意見》，此次《意見》含金量更足，落地的東西更多，突出強調增加養老產業的發展動力，對養老服務供給主體降門檻、減負擔、增激勵、給支持。

據中國社會科學院測算，目前中國養老市場的商機約4萬億元，到2030年有望增至13萬億元。“養老服務業在凸顯出民生事業特征的同時，也彰顯出其作為朝陽產業的巨大吸引力。”廣東外語外貿大學經濟學教授張銳說。

以人為本 滿足多層次需求

在北京市朝陽區的和平家園社區，寸草春暉養老院為了解決社區獨居老人的吃飯難題，每天中午都會給一些需要服務的老人送餐，今年84歲的韓淑君老人就是其中一個。

6年前，韓淑君的丈夫去世后，她就獨居生活。每日三餐對于韓淑君老人來說是一件麻煩事。自從有了社區養老院送餐，韓淑君老人每天吃的飯菜都不一樣。

隨著養老需求日漸旺盛，養老服務市場不僅要滿足普通老年人的基本需求，還要為老年人提供更加優質的養老服務，這就需要構建多層次的養老服務體系。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，根據不同人的養老需求可以將社會養老服務的人群分為5個檔次。

最低一檔是“三無”老人，所有養老費用全部由政府出資，包括日常服務、看病支出等。最高一檔則是高凈值人群，這部分人群能夠自己承擔地租、房租、服務費和生活費。發展養老產業能夠創造GDP和財政稅收，這是老齡人口紅利的一種表現。

在最高和最低兩檔之間有3檔人群：對于第四檔低收入人群，政府要批地，要蓋房，甚至還要購買社會服務。因為低收入老人只有養老金，支付一些生活開支后，不夠入住養老機構。第三檔中等收入老人群體中，一般夫婦倆都有養老金，而且還有房產，他們能支付生活費，甚至能夠支付一部分服務費，但承受不起房租，這些人是堅定的居家養老人群。對于這部分人，要把照顧、護理服務派送到家中去，服務形式有小時工、家庭病床等。第二檔人群養老金比較充足，可以承擔生活費、服務費，甚至可以承擔房租。因此，他們可以住進條件較好的養老社區。

由于中國人傳統的養老習慣，大部分高齡老人選擇了居家養老和社區養老。有的是因為養老院的價格太貴，有的是不愿離開自己生活了大半輩子的地方。

“來這兒心情挺舒暢的，你看我們搭積木，搭得挺高的，全身心投入。”80歲的商阿婆是上海陸家嘴長者綜合照護家園接受日間照護的老年人之一。相比之前一個人在家的孤獨，來到長者綜合照護家園后，她的生活變得豐富而溫暖。

記者了解到，在陸家嘴長者綜合照護家園，老人可以根據自身需求，選擇24小時的中短期住養、日間托養、居家服務、家庭援助等多種服務。

“家園地方不大，但是功能齊全：讀書、下棋、看電影，甚至來吃頓午飯、理個發都可以……更重要的是，它就在社區里，離居民家只有‘一碗湯的距離，讓老人養老不離家，可以經常見到兒女。”上海市民政局老齡工作處處長陳躍斌說。

政策紅包是保障

2016年是“十三五”開局之年，各地紛紛制定了養老產業相關規劃，并逐步強化其自身兜底的功能特征，加強多種形式、多種層面與社會資本間的合作。

2016年夏天，患腦出血后遺癥的升爺爺決定來北京一福壽山福海養老服務中心養老。在升爺爺居住的雙人標間里，專業的醫療用床、冰箱、電視等設施一應俱全，寬敞的衛生間里設置了各種生活輔助用品，馬桶和淋浴工具附近都安裝了扶手類的輔助設施。

服務中心工作人員告訴記者，居住在這樣一個“五星級”的養老公寓里，老人的床位收費每個月最低不到2000元。收費不高的原因在于“公建”二字。2015年3月，北京市啟動公辦養老機構管理體制改革，提出進一步明確公辦養老機構的托底保障職能，并鼓勵社會力量通過公建民營、公辦民營、品牌連鎖等多種形式參與養老服務業。在此背景下，北京市第一社會福利院和北京壽山福海投資發展有限公司以公建民營品牌連鎖形式運營，在大興區成立了北京一福壽山福海養老服務中心。

楊燕綏表示，只有充分發揮政府作用，打開政策大門，激發各類主體活力，推動社會資本參與，才能助推養老產業的發展，讓廣大老年人頤養天年。