充分發揮上海服務輻射長江經濟帶的龍頭作用

上海市人民政府副秘書長、上海市發展和改革委員會黨組書記、主任 湯志平

推動長江經濟帶發展，是黨中央、國務院主動適應把握引領經濟發展新常態，科學謀劃中國經濟新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。習近平總書記在上海考察期間強調，上海應發揮在長三角地區合作和交流中的龍頭帶動作用，圍繞推動長江經濟帶建設等國家戰略，繼續完善區域合作協調機制。李克強總理在上海也提出，上海是長江黃金水道的龍頭，龍頭舞起來，龍身才能擺起來，帶動長江經濟帶加速發展。2013年9月，上海市以參與制定國家關于長江經濟帶發展指導意見為契機，著手建立工作機制，集全市相關部門之力，明確上海在長江經濟帶建設中的定位和作用。四年來，上海根據國家先后出臺的《指導意見》《三年行動計劃》《規劃綱要》等相關文件要求，不斷深化推進實施，一方面，積極落實國家在長江生態大保護和新型城鎮化等領域的總體部署，另一方面，通過著力建設沿江綜合運輸大通道、著力探索制度創新、著力擴大全方位對外開放水平、著力推進產業創新和布局優化，積極提升上海作為龍頭城市對長江經濟帶的帶動作用和服務輻射能力。

一、全方位融入長江經濟帶發展是上海服務國家戰略的重要使命

（一）深刻理解長江經濟帶發展戰略的時代要求

長江經濟帶自然條件優越、自然資源豐富，人口眾多，開發歷史悠久，與黃河流域同為中華民族的發祥地，具有橫貫東中西、連接南北方的獨特區位優勢，是我國重要的經濟走廊和經濟、科技、文化最發達的區域之一，具有巨大的發展潛力。依托長江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區協調發展、沿海沿江沿邊全面開放，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、生態良好、經濟高效的長江經濟帶，是我國積極應對國際、國內環境深刻變化，作出的既利當前又惠長遠、優化我國經濟發展空間格局的重大戰略決策。

（二）充分認識上海融入長江經濟帶發展的重要意義

上海市全面落實長江經濟帶發展戰略，有利于上海充分發揮中國（上海）自由貿易試驗區的先行先試作用，建設海陸雙向對外開放新走廊，培育國際經濟合作競爭優勢，全面提升開放型經濟水平；有利于推進上海建設具有全球影響力的科技創新中心，全面激發創新活力；有利于上海深化完善綜合立體交通體系，繼續發揮好門戶和樞紐作用；有利于推進上海和長江流域協調發展，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，形成優勢互補、協作互動新格局。

（三）準確把握上海在長江經濟帶發展中的功能定位

上海作為長江黃金水道的龍頭，是我國最發達的地區之一，從浦東開發開放到自貿區建設，始終充當我國改革的先鋒、開放的門戶，集聚著“四個中心”、科創中心和自貿試驗區等改革開放的創新功能載體。在此背景下，上海在長江經濟帶戰略發展中，應牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改革激發活力、以創新增強動力、以開放提升競爭力，堅持生態優先、綠色發展，堅持改革引領、創新驅動，堅持優勢互補、協同發展，堅持內外聯動、開放發展，堅持以人為本、共享發展，依托上海在長江經濟帶中獨特的區位優勢、資源集聚和配置能力，擔當好歷史使命，服務好國家要求：

第一，當好引領改革開放的排頭兵。秉承浦東開發開放三十年的經驗基礎，充分發揮中國（上海）自由貿易試驗區全面深化改革和擴大開放試驗田作用，將上海建成長江經濟帶改革開放創新模式的先行者、帶動者和推廣者。

第二，當好推進創新發展的先行者。持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，推進以科技創新為核心的全面創新，走出一條產業結構不斷優化、創新能力顯著提高、社會民生和生態環境逐步改善、城市綜合服務功能充分發揮的創新發展的新路。

第三，爭當生態文明建設的示范區。以生態文明建設為指引，重點圍繞崇明世界級生態島建設，率先實踐綠色發展、低碳發展、循環發展，推進長江經濟帶環境保護與經濟社會發展的協調融合，努力成為特大型城市生態建設和環境保護的典范。

第四，爭當參與國際競爭的橋頭堡。結合服務“一帶一路”、推動市場主體走出去的橋頭堡建設要求，全面提升上海的全球資源配置和資源定價能力，為長江經濟帶提供符合國際化標準的貿易、金融、航運等功能性服務，將上海打造成長江經濟帶參與國際分工與競爭的橋頭堡，全面帶動長江經濟帶提升國際化水平和國際競爭力。

二、上海服務長江經濟帶發展取得積極成效

四年來，圍繞改革開放的排頭兵、創新發展的先行者的定位要求，上海以開放作為最大優勢，以帶動長江經濟帶向更高層次的開放型經濟發展、全面提升國際化水平和綜合競爭力為著力點，以國際航運中心建設、綜合交通樞紐建設為基礎，發揮自貿試驗區制度創新的先行先試作用，科技創新和制度創新并進，優化與沿江省市的合作模式，不斷放大長江經濟帶龍頭城市的服務輻射功能。

（一）打造國際國內聯通的綜合立體交通網絡，推動長江經濟帶物流客流開放

上海地處長江口，擁有稀缺的深水岸線資源，承接國家“兩縱兩橫”運輸通道。在推進長江經濟帶建設過程中，上海以航運和航空為重點，打造國際國內聯通的綜合立體交通網絡，國際航運中心樞紐能級更上一層，集疏運效率持續提升，對內對外兩個扇面的集散能力進一步放大。2016年，上海港以水水中轉方式服務于來自長江的集裝箱量占到全港總吞吐量的27%、全港水水中轉總量的60%。

第一，對內不斷完善上海與長江經濟帶的綜合交通走廊。港口方面，洋山四期工程持續推進，開展長江口深水航道減淤工程和治理工程以提高長江口通航能力，擴大江海聯運和鐵海聯運，提高水水中轉比例，港口集疏運體系不斷優化。航空方面，加快實施浦東機場和虹橋機場改擴建工程以提升兩場運能，推進長三角區域內機場的協同發展。此外，全線推進內河高等級航道整治工程、完善內河航道網絡，不斷加強區域公鐵協調。

第二，對外加快建設國際海空樞紐港。航運方面，上海港國際班輪航線遍及全球各主要航區，成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，集裝箱吞吐量繼續保持全球首位。航空方面，不斷完善國際航線網絡，基本涵蓋除南美洲以外的主要國際航點，推動航空國際中轉集拼業務。

第三，以資本為紐帶建立區域港口合作。上港集團在長江沿線多個港口建立了港口生產、航運組織、物流配送三大領域的合作體系，并通過組建專業化物流企業的方式實現了沿江水運物流“一體化”運作，有效服務于長江流域外向型經濟發展。同時，上港集團加快布局國際化戰略，以投資、合作和管理輸出為手段，與“一帶一路”地區建立港口紐帶。

（二）深化制度創新，引領長江經濟帶全方位對外開放

開展長江經濟帶研究之際，正值中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立。在長江經濟帶戰略下，上海積極實施更加主動的開放戰略，自貿試驗區成為上海“大膽闖、大膽試、自主改”、服務長江經濟帶制度創新和對外開放最重要的試驗田，上海推動長江經濟帶大通關體制改革取得突破，形成了更加開放透明的、可復制可推廣的投資管理制度和開放政策，不斷推出更多創新成果在長江經濟帶率先推廣和共享，帶動長江流域向開放型經濟發展。

第一，確立以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規則一致的市場準入方式，為在全國范圍復制推廣樹立了標桿。建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，外資審批制度發生根本改變。對外開放領域不斷擴大，在現代服務業和先進制造業等領域有重點地放寬外資準入限制。除敏感地區和敏感行業外，全面實施備案制為主的境外投資管理。通過“一表申報、一口受理、并聯辦事”的服務模式建立企業準入“單一窗口”制度。全面推行“先照后證”“集中注冊”“一址多照”等商事制度改革。

第二，確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，形成具有國際競爭力的口岸監管服務模式，保障日益增長的長江中轉貨物的通關效率和執法效能，促進長江經濟帶全流域貿易便利化水平提升。以風險分類管理為基礎，以貿易安全為基本底線，實施信息化和智能化為核心的貿易便利化改革，建成上海國際貿易“單一窗口”，實施貨物狀態分類監管制度，實現口岸監管部門信息互換、監管互認、執法互助，形成集約高效、協調統一的貿易監管和通關服務環境。

第三，確立適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯動機制，為長江經濟帶建設提供更好的金融服務和資本配置。創設自由貿易賬戶系統，建立了資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領域金融改革的制度安排和操作路徑，基本形成宏觀審慎和風險可控的金融監管體系，金融資源市場化配置能力顯著提升，上海國際金融中心的各個要素基本建成。

第四，確立以規范市場主體行為為重點的事中事后監管制度，形成透明高效的準入后全過程監管體系，為推進經濟領域治理體系和治理能力現代化作探索。建成公共信用信息平臺，建立企業年度報告和經營異常名錄制度，形成鼓勵企業自律的信用約束機制。建立事中事后綜合監管平臺，形成信息互聯共享的協同監管機制。建立社會力量參與的多元監督機制和建立安全審查和反壟斷審查制度。

（三）“走出去”與“引進來”并重，帶動長江經濟帶產業能級提升與參與國際分工

沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，是區域經濟發展的重要規律。作為經濟中心城市，上海堅持創新驅動發展、經濟轉型升級的總方針，通過持續推進自身經濟結構調整、向具有全球影響力的科技創新中心進軍，以及對內對外產業布局和產能合作，促進長江經濟帶產業集群化發展和國際產能對接，在更高層次、更廣領域參與國際經濟合作與競爭。

第一，對內創新產業合作模式，積極參與長江經濟帶沿線產業布局與分工協作。推動上海漕河涇開發區等十余家國家級經開區在長江經濟帶跨省市共建產業園區，或利用品牌開發區開發管理經驗，在招商引資、園區管理、人才培訓等方面與沿線開發區開展合作。依托寶鋼、華誼、上汽等有實力且符合產業導向的企業以設立產業園或重組兼并的方式在長江經濟帶進行投資布局，形成以上海為輻射端的產業鏈，促進長江經濟帶產業聯動。依托科創中心建設，加強國家重點實驗室、工程技術中心等工程建設，打造共性技術研發平臺，完善技術轉移轉化公共服務平臺和中介服務體系，構建區域創新網絡，加大對長江經濟帶的創新帶動和資源優化配置，為長江經濟帶產業轉型和提升整體競爭力提供創新支撐。

第二，對外引領長江經濟帶參與國際產能合作，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。上海在我國新一輪資本和產業雙輸出的“走出去”中表現突出，呈現出以價值鏈、產業鏈、創新鏈、供應鏈升級為導向的對外投資態勢，上海整合全球資源要素能力不斷提升。與此同時，上海為長江經濟帶積極搭建開放型發展平臺，“走出去”服務平臺樞紐功能不斷強化：自貿試驗區日益成為海外并購、股權投資、新興行業走出去的重要平臺；依托產業轉移促進中心加強招商引資網絡建設和集成服務，推動國外項目對接中西部地區；發揮上海“走出去”戰略服務聯盟作用，推動上海國家級經開區、長江經濟帶重點企業和各類開發區聯合“走出去”或開展境外招商。

三、進一步提升上海對長江經濟帶的服務輻射能級

2017年，上海進一步推動長江經濟帶發展面臨新的形勢和要求：一是，根據國家《長江經濟帶發展規劃綱要》編制的《上海市推動長江經濟帶發展實施規劃》即將出臺，將進一步全力推動、深入落實長江經濟帶戰略；二是，國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，上海將加快構建開放型經濟新體制，在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用；三是，上海將按照中央要求建設成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

上海在新形勢下落實長江經濟帶戰略的過程中，將繼續按照長江生態環境只能優化、不能惡化的總體要求和國家推動長江經濟帶發展領導小組的總體部署，以崇明生態島為標桿強化生態文明建設與環境綜合治理、以全球城市為目標推進上海新型城鎮化建設、立足長三角推動區域協調發展體制機制創新，同時在以下方面著力發揮對長江經濟帶的服務和帶動作用：

第一，發揮自貿試驗區示范帶動作用促進制度創新和對外開放，提升長江經濟帶貿易投資便利化水平。建立更加開放透明的市場準入管理模式，全面深化商事登記制度改革，全面實現“證照分離”，建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，建立安全高效便捷的海關綜合監管新模式，建立檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制，建立具有國際競爭力的創新產業監管模式，優化創新要素的市場配置機制，健全知識產權保護和運用體系，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。進一步放寬投資準入，實施貿易便利化新規則，創新跨境服務貿易管理模式，進一步深化金融開放創新，設立自由貿易港區，建立開放型經濟體系的風險壓力測試區。健全以簡政放權為重點的行政管理體制，深化創新事中事后監管體制機制，優化信息互聯共享的政府服務體系，打造提升政府治理能力的先行區。以高標準便利化措施促進經貿合作，增強“一帶一路”金融服務功能，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

第二，以科創中心建設為引領推進產業創新和轉型升級，深入推進長江經濟帶產業協同創新。大力推動制度創新和科技創新雙輪驅動，進一步提升城市整體創新能力。集中力量建設世界級的張江綜合性國家科學中心，加快集聚體現國家戰略的大科學裝置、大科學研究中心和公共服務平臺，力爭在基礎科技領域作出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。培育創新集群，促進科技成果轉移轉化，積極利用全球創新資源，支持企業創新能力建設，推動產學研各類創新主體協同發展。以重要科研項目、研發平臺、創新事業和良好環境氛圍，用更加靈活有效的機制，加快集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。建立長江經濟帶跨區域產業項目合作平臺，完善對外貿易投資布局，繼續推動長江經濟帶沿線開發區聯動發展，帶動長江經濟帶深化國際貿易投資合作與交流。

第三，服務航運中心建設完善綜合交通網絡和樞紐功能，加強長江經濟帶交通走廊與“一帶一路”建設融合。進一步優化上海港功能布局，加強區域港口協作；加快海鐵聯運、水水中轉等港口貨物聯程聯運發展；完善現代航運服務體系，提升高端化航運服務水平；加快推進航道網絡建設，提升航運管理水平，提升黃金水道功能；完善浦東、虹橋兩場集疏運體系，構建全球性航空運輸網絡，提升上海航空樞紐中轉服務水平，提高航空樞紐運輸效率和保障能力；優化國際航線和運力資源配置，提升上海港聯江系海的引領作用；完善公鐵網絡布局和交通樞紐布局，拓展連接絲綢之路經濟帶的鐵路貨運通道。

上海將繼續努力當好改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，在更大的范圍內促進資源要素的互動與優化配置，帶動長江經濟帶全方位對外開放和轉型升級，推動長江經濟帶成為自東向西、面向“一帶一路”、輻射全球的經濟帶，服務國家形成陸海內外聯動、東西雙向開放的全方位開放新格局。