加快黃金水道建設(shè) 助力國家戰(zhàn)略實施

唐冠軍

（交通運輸部長江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430014）

長江經(jīng)濟帶是靠長江黃金水道串起來的一條“珍珠鏈”。以長江為軸，沿東西延伸，向南北鋪開，可以統(tǒng)攬長江經(jīng)濟帶交通發(fā)展全局，促進東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，長江航運受到黨和國家的高度重視。2011年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標志著加快長江航運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2014年，出臺《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長江航運進一步融入了國家重大戰(zhàn)略。2016年，黨中央、國務(wù)院批準實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，為長江航運發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。當前，長江航運發(fā)展的戰(zhàn)略機遇彌足珍貴、戰(zhàn)略地位空前提升，長江航運正處于建設(shè)發(fā)展的黃金時期。

1 長江航運在實施國家戰(zhàn)略中的地位與作用

長江航運具有運能大、占地少、能耗低、污染輕、成本小、效益高的獨特優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｉL江已成為當今世界運量最大、運輸最繁忙的通航河流，長江航運在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，在綜合運輸體系中的地位也越來越高。

1.1 在國家戰(zhàn)略中的主通道作用

長江是溝通東中西部的運輸大動脈、名副其實的黃金水道，是與“一帶一路”連接的紐帶。在沿江各種運輸方式中，長江航運的貨運量居于首位，沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿(mào)貨物運輸量（中上游地區(qū)達90%以上）主要依靠長江航運來實現(xiàn)。長江水系完成的水運貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量占沿江全社會貨運量的20%和貨物周轉(zhuǎn)量的60%。在實施國家戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮航運在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)中的突出作用，為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加暢通、高效、平安、綠色的航運服務(wù)，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供堅強的航運保障。

1.2 在沿江綜合立體交通走廊建設(shè)中的主骨架作用

長江經(jīng)濟帶建設(shè)最主要的是綜合立體交通走廊建設(shè)，構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，長江既是主軸、是核心，也是基本依托，有效發(fā)揮長江航運作用是沿江綜合立體交通走廊建設(shè)的基本前提。經(jīng)過近年來的建設(shè)和發(fā)展，長江航運干線全面建成高等級航道，航道通過能力大幅提升，船舶大型化、船型標準化趨勢明顯，港口樞紐功能進一步發(fā)揮，有力促進了沿江綜合交通運輸體系建設(shè)。

1.3 在沿江產(chǎn)業(yè)布局中的主支撐作用

依托長江黃金水道，目前沿江地區(qū)形成了以冶金、電子、機械、汽車、原油、化工等為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)布局，是我國最富活力和最具競爭力的經(jīng)濟區(qū)域之一，目前聚集了全國500強企業(yè)中的近一半。

1.4 在多式聯(lián)運的主樞紐作用

沿江立體交通走廊中公路、鐵路、航空、管道都是沿著長江干線進行布局、規(guī)劃和建設(shè)的。港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)加快推進，鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運等運輸方式比例不斷提高。上海、武漢、重慶三大航運中心和沿江主要港口在綜合交通和物流中較好發(fā)揮了樞紐作用，輻射帶動能力明顯增強。

1.5 在生態(tài)文明建設(shè)中的主基調(diào)作用

長江航運以其低消耗、低排放、低污染、節(jié)約資源能源的綠色天然優(yōu)勢，代表和引領(lǐng)著生態(tài)文明的發(fā)展方向，也是長江經(jīng)濟帶堅持生態(tài)優(yōu)先的重要內(nèi)容。

2 服務(wù)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略取得的主要成效

實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。長江航務(wù)管理局認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照交通運輸部要求，認真踐行新發(fā)展理念，進一步明確長江航運的發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路，理清發(fā)展理念，制定發(fā)展目標，明確主要任務(wù)，并且加快推進，取得了明顯成效。

2.1 長江航運供給能力不斷增強，發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實

目前長江航運基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱與沿江經(jīng)濟社會日益增長的航運需求不相適應(yīng)的主要矛盾得到了較大緩解。長江航道、港口、船舶三大航運要素在數(shù)量、質(zhì)量上穩(wěn)步提高增長，支持保障系統(tǒng)也不斷強化。長江南京以下12.5m深水航道已經(jīng)初通至南京，經(jīng)濟效益顯著；國家投資43.3億元的荊江航道整治工程于2017年4月通過竣工驗收，中游航道“瓶頸”制約初步緩解；長江干線宜賓以下全部建成高等級航道，《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃建設(shè)目標提前5年實現(xiàn)；上海、武漢、重慶三大航運中心及骨干港口建設(shè)步伐加快。水上安全監(jiān)管、治安消防體系基本形成，電子航道圖完成初步建設(shè)并逐步投入使用，現(xiàn)代化手段不斷提升，支持保障能力不斷增強，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。

2.2 長江航運發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，質(zhì)量效能明顯提高

長江航運在加快發(fā)展的同時，更注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，高度重視行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)了長江航運持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)保護。發(fā)展成效主要體現(xiàn)在：一是運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大型化、專業(yè)化、新能源船舶得到培育和發(fā)展。截至2016年底，長江干線貨船平均噸位達到1490t，三峽庫區(qū)貨船平均噸位達到4240t。二是港航企業(yè)優(yōu)化重組獲得重要進展，港口資源整合積極推進，如江蘇掛牌成立了江蘇省港口集團，港口一體化得以加快推進。三是運輸組織效率進一步提升，江海聯(lián)運、江海直達等運輸組織方式快速發(fā)展。四是信息化建設(shè)取得顯著進展，政府對市場的培育、引導(dǎo)和規(guī)范能力明顯提升。五是加強船舶、港口污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護成效明顯，航運綠色發(fā)展方式扎實推進，服務(wù)長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)的能力不斷增強。

2.3 長江航運服務(wù)能力不斷增強，支撐作用明顯提升

近年來，長江航運的服務(wù)能力不斷增強，主要表現(xiàn)在：一是長江干線航道維護尺度經(jīng)歷20多次分時分段提高，通過能力大幅提升。二是大力實施“春暖行動”，每年出臺多項幫扶措施，大力支持港航企業(yè)發(fā)展，企業(yè)服務(wù)能力不斷提升。三是強化市場監(jiān)測與服務(wù)，定期發(fā)布年度《長江航運發(fā)展報告》、旅游客運市場監(jiān)測報告和季度長江航運景氣指數(shù)、長江干散貨運價指數(shù)、長江集裝箱運價指數(shù)、船員工資指數(shù)等，為航運企業(yè)提供及時權(quán)威的信息引導(dǎo)服務(wù)。服務(wù)能力的增強有力支撐了長江航運的發(fā)展，長江干線貨運量由2000年的3.9億t增至2016年的23.1億t，年均增速達到11.8%，成為世界上內(nèi)河運量增長最快的河流。自2005年以來，長江干線連續(xù)成為世界上內(nèi)河運量最大的通航河流，長江航運實現(xiàn)了由原來交通運輸?shù)摹捌款i制約”到與國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需求“基本適應(yīng)”的重大躍升。

2.4 長江航運安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，保障能力明顯增強

通過不斷強化安全意識，大力加強安全監(jiān)管，努力完善應(yīng)急處置，切實保障了長江航運的安全穩(wěn)定。一方面，長江航務(wù)管理局聯(lián)合地方政府集中開展了長江航運安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”、三峽庫區(qū)水上客運、渡口渡船、危化品水上運輸?shù)纫幌盗袑ｍ椪位顒樱瑢κ‰H客運船舶、企業(yè)、碼頭進行聯(lián)合檢查。另一方面，嚴格落實兩個主體責(zé)任與安全監(jiān)管措施，長江水上安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，長江干線水上事故及死亡失蹤人數(shù)逐步下降。過去，長江干線水上年死亡失蹤人數(shù)約占全國水上死亡失蹤人數(shù)的一半（高達300多人），現(xiàn)在已逐年下降至40人左右。

2.5 長江航運體制改革扎實推進，發(fā)展動力明顯增強

為進一步完善治理體系、提升現(xiàn)代治理能力，2016年4月，交通運輸部黨組作出了深化長江航運行政管理體制改革的重大決策。目前，改革的主要任務(wù)基本完成，長江航務(wù)管理局作為部派出機構(gòu)的地位和作用得到進一步強化，長江航運行政管理體制機制得到進一步理順，江蘇海事局、長江口航道管理局并入長江航務(wù)管理局系統(tǒng)，長江四川段水上安全監(jiān)管事權(quán)交由長江海事局，長江航道實現(xiàn)了政事企分開，長江干線實施了水上綜合執(zhí)法，協(xié)調(diào)機制不斷建立和完善。“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理）和“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理模式基本建立，一個能夠較好適應(yīng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的長江航運行政管理新體制、新機制已經(jīng)開始運行，并取得了明顯成效。改革后，長江航運科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)能力、服務(wù)國家戰(zhàn)略的推動能力、服務(wù)流域經(jīng)濟的支撐能力、安全生產(chǎn)的保障能力、依法行政的管理能力明顯增強。

3 長江航運發(fā)展存在的困難和問題

長江航運雖然取得了輝煌的成就，但還存在一些困難和問題，主要有：

3.1 長江航道通過能力仍然不足

雖然長江航道維護標準已經(jīng)得到大幅提升，但沿江經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展對長江干線通過能力提出了新的更高要求，主要表現(xiàn)在：上游“梗阻”、中游“瓶頸”、下游“卡脖子”、支流“不暢”等問題。

3.2 水上安全發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

目前，長江航運安全發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，主要表現(xiàn)在部分港航企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，船舶安全技術(shù)狀況較差，船員素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定，液貨危險品船、渡口渡船監(jiān)管難度大，長江水上安全監(jiān)管裝備需進一步加強，長江航運應(yīng)急救助能力不強。

3.3 三峽樞紐通航能力不足

三峽工程對長江中上游航運發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進作用。2011年，三峽船閘年過閘運量達億t，提前19年達到三峽船閘設(shè)計通過能力。2016年達到1.3億t，超過設(shè)計能力的30%，船閘通過能力已經(jīng)飽和。隨著過閘運量的持續(xù)增長，過閘船舶積壓待閘成為常態(tài)并逐年加劇。由于待閘時間延長，使得船舶運輸周期增加、運輸成本上升、運輸效率降低。

3.4 行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高

目前，長江港航企業(yè)存在弱、小、散、軟的局面，行業(yè)集中度不高，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度不夠；企業(yè)粗放型發(fā)展、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍然比較嚴重等。

4 推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重點任務(wù)

實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，是交通運輸特別是長江航運發(fā)展的又一重大新機遇。國家戰(zhàn)略聚集長江，黃金水道建設(shè)任重道遠。必須要準確把握交通運輸，特別是長江航運在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的新目標、新任務(wù)，在國家戰(zhàn)略實施中找準定位、精準發(fā)力，加快推進沿江綜合立體交通走廊建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

4.1 大力推動綠色廊道建設(shè)

明確長江航運作為“生態(tài)長江的維護者、清潔長江的防控者、美麗長江的建設(shè)者、綠色長江的發(fā)展者、和諧長江的共享者”的角色定位。加快建設(shè)長江船舶垃圾和油污水接收系統(tǒng)，穩(wěn)妥推進LNG等清潔能源在長江航運試點和應(yīng)用，繼續(xù)推進長江生態(tài)航道建設(shè)等生態(tài)環(huán)保示范工程，在嚴格防控船舶污染做好“加減乘除”，即在船舶污染總量風(fēng)險防控上做減法，在能力增強上做加法，在防污體系、制度建設(shè)上做乘法，在綠色倒逼、排放懲罰上做除法。

4.2 全面提升航道通過能力

長江航道是長江經(jīng)濟帶的脊梁，暢通高效的長江大通道是構(gòu)建綜合立體交通走廊的主軸，提升航道船閘通航能力是關(guān)鍵所在。繼續(xù)加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，破解“上游航道等級低、中游航道腸梗阻、下游航道不穩(wěn)定”難題，下游重點實施12.5m深水航道延伸至南京工程；中游穩(wěn)步推進宜昌至安慶段“645”工程；上游重點實施九龍坡至朝天門4.5m航道、重慶至宜賓“三升二”航道整治工程。積極推進長江干線和支流的規(guī)劃建設(shè)對接，構(gòu)建通江達海、干支銜接的長江航道網(wǎng)。同時，不斷擴大三峽樞紐通過能力，挖掘既有船閘潛力，做好三峽升船機試通航工作，完善三峽綜合運輸體系，加快研究建設(shè)三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程。

4.3 強化航運安全保障能力

安全是長江航運發(fā)展的生命線。進一步完善安全管理機制，落實安全管理責(zé)任，加快建立安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系。進一步完善現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施，加強監(jiān)管救助應(yīng)急綜合基地、站點和船艇裝備建設(shè)，構(gòu)建以AIS覆蓋全線，以VTS、CCTV覆蓋重點水域的全轄區(qū)、全天候、全方位立體監(jiān)管模式。進一步完善水上公安警務(wù)基地和裝備建設(shè)，逐步理順水上消防體制，不斷提高消防監(jiān)管能力，督導(dǎo)港航社會單位落實消防安全主體責(zé)任。

4.4 建立健全智能服務(wù)系統(tǒng)

大力實施“云上長航”計劃，按照“5+1+1”總體框架（即5類智慧應(yīng)用、1個大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)和1張全聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)），全面建設(shè)智慧通航、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧辦公5大智慧應(yīng)用平臺，實現(xiàn)航運要素的全面數(shù)字化和實時感知、航運信息資源的全面開放共享、航運業(yè)務(wù)應(yīng)用的全面融合升級，打造全新的長江航運信息化體系，引領(lǐng)長江航運向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)長江干線數(shù)字航道、長江航運物流公共信息平臺、船舶導(dǎo)航及監(jiān)控指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等，完善航道、船閘、運力、行業(yè)運行指數(shù)等相關(guān)信息發(fā)布機制，全面提升行業(yè)信息服務(wù)水平。

4.5 促進航運市場健康發(fā)展

按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的總體方針，加快推進長江水系船型標準化工作，加快淘汰老舊落后船舶；鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶，引導(dǎo)清潔能源動力船發(fā)展；繼續(xù)推廣三峽船型、江海直達船型，修訂長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列。強化運輸市場準入、退出動態(tài)監(jiān)管，逐步建立長江航運信用管理體系和約束機制。

4.6 著力改善公共服務(wù)質(zhì)量

全面完成長江航運行政管理體制改革，加快推進長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進行政審批制度改革，做好與《航道法》配套制度的制定和修訂工作。提升專業(yè)服務(wù)能力，補充完善引航服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升引航服務(wù)水平；推進長江干線公共錨地布局和建設(shè)。

4.7 推進航運中心和港口建設(shè)

助推上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，提升輻射集聚和服務(wù)能力。推動港口轉(zhuǎn)型升級，加強干線港口與沿海港口協(xié)作互動，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流、信息、金融、保險、代理等中高端現(xiàn)代航運服務(wù)。大力推動多式聯(lián)運，支持鐵水、公水、江海聯(lián)運一體化發(fā)展。促進完善港口集疏運體系，有效解決“最后一公里”問題。

4.8 夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

強化科技支撐，加強科研能力建設(shè)，推進航道、環(huán)境監(jiān)測等重點基地、實驗室建設(shè)，加強長江黃金水道關(guān)鍵技術(shù)研究。提升人才支撐，加強高層次創(chuàng)新型科研人才、高技能實用人才和急需緊缺人才的培養(yǎng)引進，完善長江海事、公安技能訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略工程、生態(tài)工程、民生工程，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢、提升黃金水道功能是建設(shè)長江經(jīng)濟帶的核心和關(guān)鍵。要認真踐行新發(fā)展理念，加快推進“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)長江航運現(xiàn)代化發(fā)展的新局面，讓長江黃金水道展現(xiàn)出更加蓬勃的生機與活力。