唱響湖北“長江之歌”

湖北省委常委、湖北省人民政府常務副省長 黃楚平

黨的十八大以來，湖北省委、省政府時刻牢記習近平總書記賦予湖北“建成支點、走在前列”的歷史使命，認真貫徹“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神，積極搶抓長江經濟帶發展戰略機遇，在新的更高起點上謀劃和推進湖北長江經濟帶發展，在長江流域的大合唱中主動作為，湖北“長江之歌”正唱響荊楚大地。

這是一首擔當之歌，這是一首綠色之歌，這是一首創新之歌。

一、把準湖北長江經濟帶發展主基調

2013年7月21日，是荊楚兒女永遠銘記的重要日子。這一天，習近平總書記冒著風雨，卷起褲腿，視察武漢陽邏港。在這里，習近平總書記強調：長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。武漢要發揮華中航運中心的帶頭作用，實現對經濟的支撐。四年過去了，陽邏港三期、花山港一期等已建成并投入使用。2016年，陽邏港集裝箱吞吐量增至112萬標箱，成為長江中上游最大的集裝箱港口，邁入世界內河集裝箱港口第一方陣。陽邏港的發展，只是湖北長江經濟帶發展的一個縮影。黨的十八大以來的五年，湖北長江經濟帶之所以快速發展，得益于我們始終沿著習近平總書記指明的方向前進，牢牢把握湖北長江經濟帶發展主基調，始終做到“四個堅持”：

（一）堅持把推進長江經濟帶發展作為重大政治責任。我們深刻認識到，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展既是重大發展責任，更是重大政治責任。我們不斷提升推動湖北長江經濟帶發展的政治站位，堅持在大局下謀劃，在大勢中推進，在大事上作為，牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，主動向習近平總書記的生態文明建設重要戰略思想看齊，向習近平總書記提出的長江經濟帶發展的戰略要求看齊，向習近平總書記賦予湖北的歷史使命看齊，增強推動湖北長江經濟帶發展的政治責任感，確保中央重大戰略部署在湖北落地見效。

（二）堅持把推進長江經濟帶發展作為重大歷史任務。我們深刻認識到，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。長江生態系統的穩定性，事關國家生態安全，事關經濟社會可持續發展，事關子孫后代的福祉。長江在湖北境內全長1061公里，占干流總長的1/3以上，是長江經濟帶綠色生態廊道的重要組成部分。同時，湖北也是三峽工程所在地和南水北調中線工程的水源地，肩負著“一江清水東流”“一庫清水北送”的重大戰略任務，水生態安全至關重要。我們以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展的優先選項，切實將保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，大力加強系統修復和綜合整治，不斷增強水源涵養、水土保持等生態功能，使母親河永葆生機活力。前不久，湖北宜昌江段，十多頭被譽為“水中大熊貓”的江豚探頭嬉戲，數量近十年來罕見，映射出湖北長江生態正在好轉。

（三）堅持把推進長江經濟帶發展作為重大發展機遇。我們深刻認識到，實施長江經濟帶戰略，是中央統攬全局、統籌對外開放和區域協調發展的重大戰略部署，也是湖北最現實、最直接、最受益的重大機遇。湖北擁有“承東啟西”的區位條件和“黃金水道”的交通優勢，處在“一帶一路”與長江經濟帶發展兩大戰略的交匯點。按照中央對長江經濟帶發展定位，湖北在建設綜合立體交通走廊、創新驅動促進產業轉型升級、培育全方位對外開放新優勢、建設綠色生態廊道等方面潛力巨大、前景無限。我們積極搶抓這些重大戰略機遇，以落實新發展理念促進發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益的提升，更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展正成為湖北發展的新追求。

（四）堅持把推進長江經濟帶發展作為重大民生工程。我們深刻認識到，綠水青山就是金山銀山，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。推進湖北長江經濟帶發展，必須順應廣大人民群眾對良好生態環境的新期待。長江經濟帶支撐全國40%的經濟總量，然而廢污水排放量也占據全國40%以上，是我國水環境問題最為突出的地區。我們始終堅持問題導向，嚴格源頭預防，統籌生產、生活、生態協調發展，讓千湖之省藍天常駐、青山常在、碧水長流。武漢張公堤是張之洞1904年治理水患時主持修建的百年大堤，一度曾因城市擴建，重化工業發展，成為垃圾成山、灰塵鋪地的“城市傷疤”。如今張公堤已經實現從“灰源”到“綠海”的華麗轉身，堤上尋綠的游人如織，這一民生工程、綠色工程成為湖北推進生態文明建設的樣板工程。

二、唱亮生態保護和綠色發展主旋律

保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。我們堅決貫徹落實新發展理念，正確處理開發與保護的關系，把供給側結構性改革這一主線貫穿到湖北長江經濟帶發展之中，動員全省上下高揚生態保護和綠色發展主旋律，挺起湖北長江經濟帶脊梁，譜寫新時代湖北“長江之歌”。

（一）系統謀劃彰顯主旋律。建設長江經濟帶是一項重大的系統性工程，必須強化系統思維，做到統籌兼顧、整體謀劃、協調推進。完善規劃體系。對接國家《長江經濟帶發展規劃綱要》和《“十三五”生態環境保護規劃》，編制完善“1+5+N”規劃體系，包括一個總體規劃、5個專項規劃和N個修訂銜接規劃。規劃體系創新運用“逆規劃”思維，強化生態環保硬約束，建立負面清單模式，嚴格約束指標、環境準入標準和環境容量、資源承載能力控制，為未來長遠可持續發展留足綠色空間。統籌規劃聯動。把湖北長江經濟帶發展規劃與長江中游城市群發展規劃、中部崛起十年規劃、主體功能區規劃、國家中心城市規劃等統籌銜接，再認識、再定位、再行動，確保貫徹落實國家決策部署的一致性。推進規劃落地。將政府引導和市場運作相結合，制定《湖北長江大保護九大行動方案》和《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展融資規劃》，按照“一干兩支六提升”的規劃架構，初步建立總投資1.14萬億的融資項目庫，推動規劃項目化、工程化、資金化。

（二）嚴守底線凸顯主旋律。在2017年李克強總理的《政府工作報告》里，長江被定位為中國“綠色長城”的重要組成部分，是中國可持續發展的重要保障。“長江”變“長城”，首要任務就是把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，精準施策，堅決守住生態底線。切實保護長江水資源。把生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線“三大紅線”作為最嚴格的“剛性門檻”，強化空間管控、嚴格準入標準。全省沿長江、漢江、清江1公里范圍內，不再布局重化工及造紙項目。著力強化生態保護和修復。加強易澇地區排澇能力建設、五大湖泊湖堤加固、14條入江重要支流治理，完成1321座小型水庫除險加固，解決好洪澇災害中暴露出來的短板問題。推進退垸還湖還濕修復生態，對省內第二大湖泊梁子湖實施永久性退垸還湖，白鷺湖流域等12處重點區域實施退垸還湖。建成自然保護區79個，建成國際重要濕地、濕地保護區和濕地公園181個。全流域生態綜合整治。武漢立足打造長江經濟帶生態文明建設的新典范，大力開展“四水共治”，規劃優化武漢長江主軸。宜昌作為“三峽生態經濟合作區”的發起城市，推進生態三峽“宜昌試驗”。十堰、黃石、荊州國家生態文明先行示范區，咸寧國家生態保護與建設示范區，荊門、潛江、枝江國家循環經濟示范城市，神農架國家公園體制試點，共飲一江水，共擔一份責，攜手走向一條綠色發展新路。

（三）轉型發展展現主旋律。生態環境問題歸根結底是發展方式問題。省委、省政府態度鮮明，寧可不進位，也不要“帶污染的GDP”。省第十一次黨代會把“轉型升級”作為未來五年“兩大任務”之一，以深化供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式。做加法。編制《湖北長江經濟帶產業綠色發展專項規劃》，加快構建綠色低碳現代產業走廊。精準擴大有效投資，發揮固定資產投資在穩增長、補短板、調結構中的“定海神針”作用。去年年底，湖北史上最大單體投資產業項目——投資1600億元的國家存儲器基地項目，在武漢光谷開建，將打破我國主流存儲器領域空白。做減法。重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本。提前完成國家規定的鋼鐵、煤炭去產能任務，自加壓力在兩年內全部關停煤炭企業，并將去產能逐步擴大到水泥、平板玻璃、船舶等行業。連續兩年出臺多項政策措施，為全省企業降低成本2000億元。做乘法。深入實施創新驅動戰略，發揮創新對拉動發展的乘數效應。加快全國重要先進制造業中心建設，以國家存儲器項目基地、華星光電等戰略性新興產業項目為重點，率先建成1家國家級創新中心、5家省級制造業創新中心。30平方公里的武漢生物城，8年沒有引進一家房地產企業，堅決把發展的基點放在創新上，目前已聚集千余家創新型企業，300多個新藥項目在研發，40多個新藥進入臨床。做除法。減少政府對市場的不當干預，優化發展環境。自2016年3月開工到今年初第一輛汽車在襄陽下線，湖北美洋汽車總投資40億元的項目用了不到10個月。高效率的背后，是“一枚印章管審批”，湖北已成為全國省級行政審批事項最少省份之一，正在探索構建“一網覆蓋、一次辦好”的“互聯網+放管服”改革體系，發力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

（四）開放合作共奏主旋律。打造祖國“綠心”需要流域各省齊心合力，必須打破行政區劃界限和壁壘，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。我們以更加開放合作姿態，為推進流域共治、流域共榮貢獻“湖北力量”。加快構建長江中游省際協商合作機制。推動建立長江中游省會商機制和工作推進機制，積極推進漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、洞庭湖生態經濟區、大別山革命老區等跨省合作。先后在武漢召開長江中游城市群省會城市第五屆會商會、中游三省協商合作協調會，2017年4月在武漢簽署發布了《長江中游城市群省會城市合作行動計劃（2017—2020年）》，推動長江中游城市群基礎設施互聯互通、市場一體化、產業協同、物流客流便利化、生態環保聯防聯治、公共服務共享，促進了長江中游城市群協同發展。加快構建內陸開放新高地。充分發揮中國（湖北）自貿區平臺作用，著力在投資自由化、貿易便利化、監管法治化上創新突破。堅持“走出去”和“引進來”相結合，引資引技引智相統一，加強與港澳臺地區經貿合作，吸引國外（境外）知名企業設立區域性總部、功能性機構和生產基地，全面提升湖北開放型經濟水平。深度融入國家“一帶一路”戰略，中歐（武漢）班列輻射28個國家、60多個城市，與伏爾加河沿岸地區合作取得積極進展。加快構建綜合立體交通走廊。長江經濟帶猶如巨龍，湖北是龍腰，腰壯巨龍才能騰飛。依托長江黃金水道建設綜合立體交通走廊，成為當務之急。我們加快建設三峽綜合交通運輸體系，著力解決長江三峽翻壩“卡脖子”問題。我們加快推進“645”工程建設，實施武漢至安慶6米、武漢至宜昌4.5米深水航道整治工程，著力解決中游航道“中梗阻”問題，全面提升湖北長江黃金水道功能。我們加強“水公鐵空”銜接，大力發展綜合交通樞紐和多式聯運，為開放合作提供開放式、立體化交通運輸保障。

（五）改革創新高唱主旋律。改革由問題倒逼產生，又在不斷解決問題中深化。推進長江經濟帶發展，尤其需要通過加快制度創新，促進深層次問題的解決。實行“河湖長”治水體制。在全國率先實行“河湖長制”，由湖北省委、省政府負責同志分別擔任河湖長，對全省5公里以上4230條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊實行“河湖長”制全覆蓋，推進防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”。創新投融資機制。積極發揮社會資本的力量，創新商業信貸、政策性貸款、金融租賃、長江產業基金、PPP項目合作等多元化的支持方式，撬動更多金融機構和社會資本參與到長江大保護項目建設中來。省級財政出資400億元成立湖北長江經濟帶產業基金，重點支持省內戰略性新興產業發展。18個重大項目列入長江經濟帶金融租賃聯盟支持的項目庫。配合國開行授信簽約1208億，用于支持納入長江經濟帶融資規劃的首批項目建設。完善綠色考評。建立和落實自然資產負債表、離任審計、生態補償、環保督察、環境損害責任追究制度，以及排污許可、環境司法、信息公開和公益訴訟等制度，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環境硬約束機制。

三、奏響務實重行“湖北強音”

一代人有一代人的使命，一個時代有一個時代的強音。“長江之歌”是一代代荊楚兒女共同演繹的大合唱。唱到今天，我們不僅要唱好綠色發展主旋律，也要唱出“功成不必在我”的胸襟，唱出務實重行的優良作風，讓大合唱更加激越動聽、更加催人奮進。

一是借力督察“補短板”。中央環境保護督察堅持問題導向，在發現問題上下大氣力，敢于動真格，為湖北生態環保掀起一陣強勁東風。湖北把環保督察反饋意見整改作為一場攻堅戰，作為倒逼綠色發展、轉型升級的重大機遇，迅速制定貫徹落實中央環保督察反饋意見《整改方案》和《整改任務清單》。對全省4個18項84個整改任務，各地、各部門“一把手”親自掛帥，實行整改任務、責任、措施、時限“四個清單”式管理制度，逐一對標，整改銷號，確保任務清晰明確、措施有的放矢。將“五嚴”（整改目標從嚴、整改措施從嚴、責任傳導從嚴、整改銷號從嚴、督辦問責從嚴）、“五不放過”（問題沒有調查清楚決不放過，問題沒有解決決不放過，違法行為查處不到位決不放過，問責不到位決不放過，群眾不滿意決不放過）要求貫穿督察整改全過程，確保堅決改、全面改、徹底改。

二是重拳治理“零容忍”。對生態環境違法行為，我們敢于亮劍，敢于碰硬，做到“發現一起、查處一起、整改一起、見效一起”，鐵腕推進各類專項整治行動。加大“罰”的力度，湖北省曝光了113個環境污染問題并限期整改，對違法排污的1家化工企業開出2196萬元的湖北環保史上最高罰單。加大“嚴”的力度，嚴厲打擊非法碼頭非法采砂，對沿江碼頭實施分類管理，全省長江干線367個非法碼頭和漢江干流204個非法碼頭全部拆除，清退岸線60余公里，拆除或沒收非法采砂機具157臺。加大“治”的力度，扎實開展沿江重化工及造紙行業企業專項整治，突出抓好488家沿江重化工企業的污染整治。著力加強飲用水水源地保護，全面排查全省137個縣級以上城市集中式飲用水源地環境保護情況，部署長江航運安全保障工作，做好岸線整治專項行動的準備工作。

三是織牢法治“保護網”。從2014年的《湖北省水污染防治條例》，到2015年《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，2016年《湖北省土壤污染防治條例》，再到2017年《大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》，兩部條例兩個決定，湖北率全國之先構筑長江生態防線。《湖北省水污染防治條例》被稱之為湖北史上最嚴水法，“行政首長負責制”“環境損害責任終身追究制”“按日連續處罰”的規定都是前所未有的。《農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》實施效果超出預期，夏季農作物秸稈焚燒點比往年下降了82.2%，部分市州的秸稈利用率達到了80%。

湖北正高唱“長江之歌”奮力前行。我們堅信，在以習近平總書記為核心的黨中央正確領導下，在荊楚兒女的共同努力下，生態長江、美麗湖北的美好畫卷一定能早日成為現實。