全面依法治國，繼續推進追逃追贓
——試論中紀委兩年后，再發《公告》背后的重大意義

趙建榮

全面依法治國，繼續推進追逃追贓
——試論中紀委兩年后，再發《公告》背后的重大意義

趙建榮

2017年4月27日，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室公布了《關于部分外逃人員藏匿線索的公告》。該公告的發布具有七大意義：堅持依法治國，嚴抓追逃防逃；維護中國在國際上的良好形象，維護中國政府的公信力和法治尊嚴；為國際社會在反腐領域做出了榜樣；彰顯了中國政府依法治國和反腐的決心；堅持依法辦案，讓外逃人員原形畢露；是維護生活在海外的華僑華人在所在國的良好形象；是一種創新的辦案手法；體現了中國政府一貫的“懲前毖后，治病救人”的方針；健全法律法規，建設和諧安定的社會環境。

依法治國；追逃追賬；公告

2017年春節前，國家統計局公布了上一年全國黨風廉政建設民意調查結果。數據顯示，在兩萬多份樣本中，92.9%的群眾對黨風廉政建設和中央領導的反腐敗工作成效表示滿意，90.9%的群眾認為當前腐敗案件高發的勢頭得到有效遏制，93.1%的群眾表示對打擊、懲戒腐敗有十分的信心。這充分說明，全國的黨風廉政建設和反腐敗工作取得重大成效，贏得了人民群眾的信任和擁護。正是在這個大的背景下，也正是在“紅色通緝令”發布兩周年后的第五天，即2017年4月27日，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室公布了《關于部分外逃人員藏匿線索的公告》（簡稱《公告》）。《公告》首次公開了當前涉嫌貪污賄賂等職務犯罪的外逃出境國家工作人員數字，并提供了22名外逃涉嫌犯罪人員的詳細藏匿線索，旨在呼吁國際社會給予中國追逃追贓工作更多支持。[1]

正值中國即將在北京舉行“一帶一路”國際合作高峰論壇會，在這一展示和彰顯中國在全球影響力的盛會之際，中國政府對外公布這個《公告》既不是巧合，也不是偶然。筆者認為該《公告》的發布具有以下幾點重大意義。

意義之一：堅持依法治國，嚴抓追逃防逃

這是徹底切斷腐敗分子后路的有力震懾。截止到2017年3月31日，通過“天網行動”先后從90多個國家和地區追回外逃人員2873人，其中國家工作人員476人，“百名紅通人員”40人落網（截至4月底），追回贓款89，9億元人民幣。該《公告》的發布表明，中國政府堅持依法治國，要在取得追逃追贓良好成效的基礎上，不斷深化反腐敗國際合作，抓緊構建不敢逃、不能逃的機制，決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”，逍遙法外，即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。[2]

意義之二：該《公告》的發布，旨在維護中國在國際上的良好形象，維護中國政府的公信力和法治尊嚴

中國已經是世界第二大經濟體，隨著中國綜合國力的提升，其國家形象、軟實力、話語權也在逐年提升；剛剛結束的在中國杭州舉辦的二十國集團（G20）峰會和2017年5月14日在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇會，就再一次展示和彰顯了中國在世界上的巨大影響力。因此中國政府和人民把維護中國在世界上的良好形象也提升到一個戰略高度。同時，也向全世界宣告中國將展開全面依法治國的革命。

意義之三：中國在恪守《聯合國反腐敗公約》方面，為國際社會在反腐領域做出了榜樣

中國是聯合國五大常任理事國之一，又是世界大國之一。近年來，中國政府與世界相關國家簽署了《北京反腐敗宣言》《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》等一系列國際公約和共識。這次《公告》的發布，就是向世界宣告中國將以自己反腐敗的實際行動嚴格而積極執行以上所簽署的法律公約。同時也希望與中國簽署以上法律公約的國家積極維護這些條約的法律尊嚴，理解并支持中國在國際上追逃追贓的工作。《公告》的發布，也敦促個別國家不要為了獲得不正當經濟利益而忘記了自己的責任，為了獲得不正當經濟利益而損害自己國家的形象，為了獲得不正當經濟利益而忘記法律的尊嚴，不要為了獲得不正當經濟利益而大搞執法與守法的“雙重標準”；切實履行《聯合國反腐敗公約》的相關法律條約。

意義之四：彰顯了中國政府依法治國和反腐的決心，同時也旨在國內起到警示作用

該《公告》的發布，就是要向世界宣言，中國要實現“一帶一路”“兩個一百年”奮斗目標、“中華民族偉大復興”“中國夢”這些偉大戰略就需要全面依法治國，建立一個清正廉潔、奉公守法的高效率的法治社會和政府。

只有下定決心，將反腐敗工作進行到底，使每個黨員干部內心形成不敢腐、不能腐、不想腐的觀念，使他們廉潔從政，廉潔用權，廉潔修身，中國的未來才會更加美好，各項工作才能正常、有序、順利地進行下去。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國上下形成了一種全面依法治國反腐敗的高壓態勢，并取得了重大勝利。但是，這些外逃人員在外“逃生”的經歷也造成了極其惡劣的示范效應。所以加大海外對在逃人員的追緝力度，不僅對外逃人員起到震懾作用，也有助于對國內某些少數黨員干部起到警鐘依然長鳴的作用。使他們明白，中國的反腐敗工作永遠在路上，永不會停歇。這就要求國內的廣大黨員干部在思想上、精神上筑起一道反腐倡廉的警示長堤。借該《公告》發布之際，也讓那些在國內心存僥幸心理的、潛在的、有問題的官員清醒地認識到，中國政府將會繼續保持反腐敗高壓態勢，力度不減、節奏不變，他們也應及時懸崖勒馬，回頭是岸，積極自首，爭取寬大處理，重新做人。

意義之五：堅持依法辦案，撕下這些外逃人員臉上最后一塊遮羞布

就《公告》的內容而言，本次《公告》最引人注目的是公開的資料詳細到了包括這些外逃人員在所在國的生活、居住等一切信息，令人一目了然。中國有句俗話：“人活臉，樹活皮”。《公告》的目的就是要徹底撕下這些外逃人員臉上最后一塊遮羞布，使他們原形畢露，把他們的丑惡嘴臉、犯罪事實曝光于光天化日之下，讓他們無處遁藏。使他們陷入“過街的老鼠，人人喊打”的窘境。呼吁生活在海外的華僑華人遠離這些“外逃人員”，使他們陷入“無人可理，無事可做”的被孤立的狀態下。

意義之六：該《公告》的發布，也是維護生活在海外的華僑華人在所在國的良好形象

《公告》的發布，其目的就是將這些被中國政府紅色通緝的“外逃人員”與當地守法的華僑華人區分開來。該《公告》的發布，旨在告訴世界各國人民這些外逃人員只是危害當地社會法治、治安的一小撮“害群之馬”，他們并不能代表大多數生活在當地的華僑華人，并求得國際社會的支持和幫助。

20世紀80年代末，隨著中國的改革開放大批的中國人開始走出家門、國門到世界各國留學、經商、打工等。據有關資料及不完全統計，目前海外華僑華人人數已達3500多萬人。根據筆者近年來對來自美國、英國、法國、俄羅斯等國人民的采訪，中國人給他們留下了勤勞、智慧、友善的良好印象。這些華僑華人與所在國家的人民友好相處，已經很好地融入當地的民俗、生活中。因此，參與到清除這一小撮“害群之馬”的行動中來也是積極維護華僑華人在所在國良好形象的一種實際行動。更重要的是，要遠離“他們”并向中國追逃辦舉報。

意義之七：該《公告》的發布，可以說是一種創新的辦案手法

其“新”就在于，用中紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波的話說，《公告》的發布，會在短期內引起國內國際社會的同頻共振，使得在逃人員成為驚弓之鳥。也讓他們明白，不管如何隱姓埋名，也難以逃脫雙邊的法律制裁。

還有一種“新”的手法，就是“勸返”。中國與世界大多數國家簽有犯罪引渡條約，但一些國家處于政治和所謂的“人權”目的和理由，給一些犯罪分子以政治庇護，這就削弱和限制了引渡條約的法律效力。在這種特殊情況下，使用法律手段之外的“勸返”手段是一種很好的辦法。當前，由于中國在境外追逃追贓方面還存在著一些法律和經驗方面的不足，這就給那些犯罪分子和庇護這些犯罪分子的個別國家形成了可乘之“機”。而“勸返”手段的使用，它不僅彌補了我國在國外追逃追贓法律方面的暫時的不足，對于那些嚴重損害我國經濟利益并造成嚴重后果的在逃人員，如果不能夠采用引渡或者其他法律手段迫使他們回國伏法，就采用“勸返”的手段。這種創新手段使用的好處是：它既發揮了積極的勸返效果，又給那些心存僥幸，或是猶豫不決的犯罪人員一些法律外的保證和希望。

第三個創“新”，就是動員海內外的愛國華僑華人參與到這個追逃追贓和維護國家法治和自身形象當中來，展開一場轟轟烈烈的清除“社會垃圾”的人民群眾運動。不要讓這些外逃人員成為自己所在社區的污點，以自己的實際行動維護自身所在國人民的尊重。《公告》承諾保護舉報人的合法權益。

意義之八：“打擊是手段，治病是根本”

這體現了中國政府一貫的“懲前毖后，治病救人”的方針。也反映了中國政府依然愿意給這些外逃人員一個改過自新、重新做人的機會。公告還說，主動回國投案自首的在逃人員可以獲得寬大處理就具有這個深刻含義。

意義之九：隨著中國在世界經濟領域的快速崛起，相應的法律法規制度也應該跟上經濟的發展速度

通過《公告》的發布，我們既要看到黨中央依法治國、懲治腐敗的決心，也要面對我們在境外追逃追贓相關的法律法規方面存在的障礙和經驗不足。所以我們要積極借鑒國外成功的經驗和案例，健全我們在這方面存在的不足。

腐敗就像是一個毒瘤，它寄生在這個社會的各個層面，人類的思想和精神深處，它的破壞力不遜于黃色之流和毒品，是造成社會動亂、國家滅亡、人類犯罪、家庭毀滅的根本根源。用習近平主席的話說，“就是亡黨亡國”！因此，摘除這個毒瘤就要下大功夫，動員全社會、全人類的力量，尤其是獲得生活在海外的華僑華人支持和幫助。今天，中國政府和人民正緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，上下一條心為實現“一帶一路”“兩個一百年”奮斗目標、“中華民族偉大復興”和“中國夢”而努力奮斗，因此從社會各個層面，人類的思想和精神深處鏟除這些腐敗刻不容緩，鏟除這些外逃人員所帶來的“極其惡劣”的示范作用也是刻不容緩。我們有理由相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央追逃辦積極努力下，在國際社會相關的反腐機構緊密配合下，在廣大愛國華僑華人的大力支持下，這場反腐追逃戰役一定會取得全面勝利。這個勝利的結果將會給我們帶來一個更好的法制健全的國家體制，和諧安定的社會環境，健康幸福的人民生活。

[1]李貞.讓外逃之“狐”無處藏匿[N].人民日報（海外版），2017-04-28（2）.

[2]中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室發布：關于部分外逃人員藏匿線索的公告[N].人民日報（海外版），2017-04-28（2）.

[作 者]趙建榮，山西廣播電視臺外宣中心。