淺談出版社如何強化全流程政治導向管理

田淑華

2016年2月19日，習近平總書記在北京主持召開黨的新聞輿論工作座談會上強調，“在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責和使命是：高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。要承擔起這個職責和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主”。2017年7月31日，國家新聞出版廣電總局副局長周慧琳，在出席部分中央在京出版單位負責人座談會時，對出版社下一步的工作提出了明確要求：“一是要牢固樹立四個意識，旗幟鮮明講政治。二是要健全導向管理機制，切實守好出版陣地。三是要細化責任，全面落實意識形態(tài)工作責任制。四是要加強人才培養(yǎng)，打造合格過硬隊伍。”

堅持正確的政治方向始終是新聞輿論單位和文化出版單位的頭等大事，是必須要完成好的嚴肅的政治任務，黨和國家對此有非常高和非常明確的要求。出版社要認真貫徹落實這一要求，在出版全流程中強化政治導向管理，確保不出任何導向問題，為黨和國家守住守好出版陣地。

那么，如何才能在出版全流程中，強化導向問題的管理呢？筆者認為主要應該從加強學習、規(guī)范流程、完善制度和強化責任等方面入手，進一步強化導向把關人人有責、人人負責和人人盡責的意識和要求，并用規(guī)范的流程和完善的制度來約束，用嚴格的監(jiān)督執(zhí)行來保障。

一、加強學習，提高政治意識，掌握識別導向問題的本領

習近平主席在《關于科學的思想方法和工作方法》一文中指出：“學習是文明傳承之途，人生成長之梯，政黨鞏固之基，國家興盛之要。”所以，學習對于我們提高政治意識、掌握識別政治導向問題的本領尤為重要。學習不但需要從宏觀到微觀，而且也需要從理論到實踐，并演化成自己的思維習慣和自覺行動準則。

宏觀上，要進一步加強理論和政策的學習，不斷提高理論水平和對政策的理解水平。不僅要認真學習黨的理論、路線、方針、政策和形勢，弄清楚我們黨和國家倡導什么、反對什么，要求什么，始終與黨中央保持高度一致，始終堅持正確的政治方向。例如《習近平總書記系列重要講話讀本》《習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》《近平總書記7月26日在省部級主要領導干部專題研討班開班式上重要講話》，以及《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》等。而且還要與時俱進地學習中宣部、國家新聞出版廣電總局（本文以下簡稱總局）等上級主管部門下發(fā)的文件、通知，領導會議講話、出版工作通訊等，領會精神和要求，并在工作中不折不扣地認真貫徹執(zhí)行。例如《出版管理條例》《圖書出版管理規(guī)定》《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》等。

微觀上，要突出學以致用，提高執(zhí)行力。要及時學習本單位下發(fā)的文件、通知、導向問題案例集等相關材料，以便熟練掌握哪類書稿容易出現(xiàn)導向問題；哪些問題屬于書稿中的導向問題，其表現(xiàn)形式是什么，我們如何準確識別和妥善處理。例如《導向問題案例集》，要將其視為手頭工具經(jīng)常翻看查閱，舉一反三，內化于心，外化于行，練就千里眼放大鏡，不斷提高識別導向問題的能力，使編輯都成為攔截導向問題的忠誠衛(wèi)士。

二、構建完善的制度體系，強化導向管理

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。完善的制度體系始終是保障出版社沿著正確的政治方向前進，實現(xiàn)良性經(jīng)營的重要保障。多年來我社一直堅持“以制度化管理為主線，以專業(yè)指導和協(xié)調服務為兩翼的出版管理工作方針”，建立了比較完善的出版管理制度，并強化了導向問題管理，使導向管理有據(jù)可依，有法可行。

（一）建立集體學習制度

出版社由總編輯牽頭，定期組織全體編輯學習關于導向管理問題的文件材料，一竿子插到底，直接為編輯解讀政策、形勢、管理要求，統(tǒng)一思想，提高認識，增強把控能力，保證編輯始終沿著正確的出版導向組稿、審稿和營銷。

（二）建立全員導向責任承諾制度

不論你是一線編輯還是業(yè)務管理人員，在從事出版工作前都要進行堅持正確出版導向的學習教育，并簽訂導向責任承諾書，明確其導向問題把關的責任和要求，落實導向問題人人有責、人人負責和人人盡責的主體和監(jiān)管責任，并用制度規(guī)范強化主體和監(jiān)管責任，避免一陣風和隨意性，嚴肅出版紀律和出版人責任。為了從圖書內容源頭上盡可能杜絕導向問題，要求策劃編輯組稿時，必須向作者明確提出書稿中不得含有涉及導向問題的內容，并在圖書出版合同中，增加關于導向問題的約束條款（即簽署“本作品內容應當堅持正確的政治導向，符合黨和國家的出版方針政策，弘揚主旋律，傳播正能量，不得與主流意識形態(tài)相違背”條款），確保從選題策劃、選題立項、書稿編寫、書稿加工生產(chǎn)全流程的所有人員均繃緊導向把關這根弦。此外，編輯和業(yè)務管理人員簽訂的導向責任承諾書不要束之高閣，每年還要組織全體人員定期重溫承諾書要求，使之警鐘長鳴。

（三）堅持選題評估論證制度

總局在《圖書質量保障體系》第二章第七條中明確規(guī)定，要堅持選題論證制度。并對選題論證要堅持正確的政治導向，始終以社會效益為最高準則進行了規(guī)定。據(jù)此我社制定了選題評估文件，對選題論證和評估進行了明確的規(guī)定。機械工業(yè)出版社策劃編輯申報的選題需要經(jīng)過策劃部、分社和出版社評估部的三級集體研討論證，對存在導向問題的選題“零容忍”，實施“一票否決制度”，確保選題的方向正確，滿足了社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。

（四）堅持重大選題備案制度

根據(jù)總局《圖書質量保障體系》第三章第二十三條和《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案管理辦法》的規(guī)定，機械工業(yè)出版社制定了《重大選題備案管理辦法》，明確了備案的范圍、發(fā)起人和審批流程。其特點是在選題的申報和圖書生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，都可以由發(fā)現(xiàn)導向問題的人員提出重大選題備案的請求，再由專職負責選題審批的副總編審核確認，確保萬無一失。

（五）堅持并嚴格執(zhí)行三審三校和一掃制度

質量是圖書的生命。書稿的“三審三校”是出版社的中心工作，對保障圖書出版政治合格、編校達標至關重要。總局早在《圖書質量保障體系》第二章第八條中就明確規(guī)定，要堅持稿件三審責任制，并對加工、復審和終審的人員資質、審稿時，審什么內容、審多少內容，各負什么責任進行了明確要求。其中特別強調在三審過程中，要特別注意政治性和政策性問題，也就是政治導向問題，發(fā)現(xiàn)涉及重大選題備案的內容，還要報請總局進行重大選題備案。在《圖書質量保障體系》第二章第九條到第十一條中，對堅持責任校對制度和三校一讀制度也做了明確的規(guī)定，因此，我們切切實實嚴格按照規(guī)定執(zhí)行就可以規(guī)避政治導向問題的出現(xiàn)，并保障圖書的質量。

“一掃制度”就是要求編輯在發(fā)稿時，對全稿內容進行黑馬校對軟件的掃描，篩選標注政治性、敏感性問題詞語，用技術手段輔助編輯把好導向關。同時要填寫《黑馬軟件使用記錄單》，主管領導簽字確認，確保監(jiān)督落實到位。

需要特別注意的是，編輯和出版社管理部門都要處理好質量和效益的關系。尤其是目前市場競爭激烈，人員成本增加，行業(yè)利潤趨薄、編輯收入不高的情況下，更要把社會效益放在首位，堅定地執(zhí)行三審三校制度，通過社會效益的提升帶動經(jīng)濟效益的增長，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調統(tǒng)一。

（六）建立并執(zhí)行政審和總審制度

面對編輯隊伍比較年輕化，流動性比較大，理工科編輯較多，政治把關能力相對較弱等問題，為了實現(xiàn)導向問題零出現(xiàn)，機械工業(yè)出版社組建了政審科，招聘具有相關專業(yè)背景的專業(yè)人員從事政審工作。具體操作時，政審編輯要在稿件三審后，再全文研讀書稿內容，逐字逐句認真審閱，從中確實發(fā)現(xiàn)了不少問題，并采取措施將導向問題扼殺掉，守住出版導向問題最后一道紅線。總審就是由主管導向和質量的專職副總編輯，對稿件的導向和質量問題再次進行最后的審查和把關，確保萬無一失。

（七）建立并執(zhí)行社會效益指標層層考核制度

2015年中辦、國辦印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，總局也相繼出臺了《圖書出版單位社會效益評價考核試點辦法》，并在部分出版單位開展了試點工作，可見黨和國家對國有文化企業(yè)改革的方向和要求越來越明確，總局對習近平總書記關于文化體制改革“無論改什么，怎么改，導向不能改，陣地不能丟”的重要指示堅決落實到位，確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制已經(jīng)建立。為此，我社也相繼出臺了具有明確社會效益考核指標的《中層管理干部考核獎勵辦法》，突出社會效益考核的比重，并層層掛鉤，將壓力傳導到各級管理崗位和一線編輯，用責任、壓力和嚴厲的處罰，倒逼政治意識的自覺提高和政治責任的自覺堅守，確保堅決不出任何政治導向問題，為黨和國家守住守好意識形態(tài)陣地。

三、流程不缺失，執(zhí)行不走樣，各節(jié)點人員，明確責任，各司其職，負責盡責

機械工業(yè)出版社的出版流程包括上游和下游兩大環(huán)節(jié)。上游包括版權引進、選題策劃、選題申報、選題論證評估、來稿審查、三審、政審、總審、書號申領、CIP申領，排版、校對、付型質檢、印制等環(huán)節(jié)。下游包括圖書入庫管理、營銷銷售。在出版流程中，比較容易出現(xiàn)政治導向問題的環(huán)節(jié)是上游和營銷環(huán)節(jié)，需要相應節(jié)點上的編輯和相關人員必須嚴格執(zhí)行流程規(guī)定以及本流程節(jié)點的制度要求，后一流程負有檢查上一流程執(zhí)行情況的監(jiān)督責任，對執(zhí)行不到位，質量不合格的堅決退回返工，并由質量和導向管理部門進行相應的處罰，保障流程不缺失，執(zhí)行制度不走樣。絕不能為了快出書，追求效率，而跳躍流程偷工減料。比如：

外版書引進環(huán)節(jié)，不能為了搶資源，而缺失對引進圖書內容的認真審讀、對作者背景的查證，對出版商的了解。否則有可能就會出現(xiàn)圖書內容有詆毀我國社會制度，黨的領導，鼓吹普世價值，歪曲歷史，侵犯我國領土主權等政治問題，也可能作者是反華、分裂我國的問題作者，或者出版商是被列入禁止合作的問題出版商等。

選題策劃、申報和審查環(huán)節(jié)，也必須根據(jù)《出版管理條例》第三章第二十六條的規(guī)定，嚴格審查是否含有第二十六條規(guī)定嚴格禁止的十項內容，不能不了解作者的背景和政治傾向，作者寫什么我們就出什么。對于讀者對象是未成年人的選題，還必須按照《出版管理條例》第三章第二十七條的規(guī)定，對是否含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容進行嚴格審查；對是否含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容進行嚴格審查，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決退回不得申報選題。此外，策劃編輯在提交選題論證評估時，也必須對選題的作者情況，選題大綱目錄及選題內容的真實性負責，否則就變成了兩張皮，有問題也暴露不出來，發(fā)現(xiàn)不了，導致問題傳導到下一流程，增加出現(xiàn)導向問題的風險。

三審環(huán)節(jié)，加工、復審和終審編輯，也必須發(fā)揚工匠精神，按照相關規(guī)定逐字逐句認真審讀，不能因為編輯催，著急出書，而不執(zhí)行逐字逐句審讀的規(guī)定，且審讀時不思考、不考證，而只滿足于停留在文字表面，這都會導致導向問題漏掉，或者擺在眼前未能發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)。此外，三審制度規(guī)定，三審的任何一個環(huán)節(jié)都不能是相同的一個人。執(zhí)行過程中不能因為安排復審或終審編輯困難，等待時間長，而由加工編輯代勞，更不能復審和終審由同一個編輯承擔。俗話說，三個臭皮匠賽過諸葛亮，一個人的知識和能力是有限的，要想保障能夠發(fā)現(xiàn)導向問題，必須嚴格執(zhí)行總局的規(guī)定，由不同的三個編輯分別負責。尤其對圖書中鑲嵌二維碼鏈接的內容的審查，也要執(zhí)行三審制度，否則將增加導向問題隱患。

書號申領和CIP（圖書在版編目）申領環(huán)節(jié)，相應崗位責任人，不能因為三審、政審、總審環(huán)節(jié)都簽字通過了，就認為自己可以沒有審查把關責任了。一定要挑戰(zhàn)權威、以懷疑的態(tài)度，繃緊導向把關這根弦，嚴格審查書名、作者簡介（國籍、職業(yè)、背景等）、叢書名、內容簡介，以及是否屬于重大選題備案的選題。對于屬于重大選題備案和引進版的選題而沒有履行重大選題備案和版權登記審批的，要堅決退回補辦審批手續(xù)。對履行了重大選題備案手續(xù)，而未收到總局正式核發(fā)的《關于同意安排××選題的函》，沒有核發(fā)重大選題備案文號的，也堅決不予申報申領書號，確保不出現(xiàn)任何導向問題和違規(guī)問題。

三校環(huán)節(jié)，也要按照總局的規(guī)定，由三個不同的校對人員分別完成三個校次，防止由一個終校代替前兩個校次的現(xiàn)象出現(xiàn)。也要杜絕履校履改，脫離政審總審的內容出現(xiàn)，消除一切可能引發(fā)導向問題的隱患。

營銷環(huán)節(jié)，不能為了吸引眼球增加銷量就一味地趕時髦，追求新鮮刺激，毫無節(jié)操的搞標題黨、搞虛假宣傳誤導讀者，侵害讀者利益，要始終把社會效益放在首位，通過提升社會效益帶動經(jīng)濟效益的增長，通過經(jīng)濟效益的增長進一步促進社會效益的擴大，實現(xiàn)良性循環(huán)。

總之，只有全流程的每個節(jié)點上的每位編輯和工作人員，不斷提高政治意識和政治水平，在規(guī)范的流程和完善的制度保障下，認真負責地盡到、盡好本崗位的審查把關責任，才能實現(xiàn)全流程不放過任何一個導向問題，確保正確的出版導向和良好的出版質量，為讀者奉獻更多政治合格、編校達標、內容適用的圖書佳品；為黨和國家守住守好意識形態(tài)陣地，為繁榮社會主義先進文化貢獻力量。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社，人民出版社，2014.

[2]出版管理司.出版工作通訊.2017年第7期內部資料，2017.

[3]新聞出版總署圖書出版管理司編.圖書出版管理手冊[M].中國法制出版社，2006.