中國文化創意產業發展存在的問題與對策研究

楊 歡

一、研究背景

文化創意產業包含文化和創意兩個內涵，首次將兩者放在一起討論的是臺灣地區，2002年臺灣地區制定了文化創意產業發展規劃和行動方案。2006年9月，中央辦公廳和國務院辦公廳印發《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，“文化創意產業”一詞首次出現在黨和政府的政策文件里面。

在中國供給側改革背景下，文化創意產業成為真正的朝陽產業之一，隨著中國經濟增長和人均生活水平的提升以及國家政策的大力扶持，文化創意產業迎來了黃金發展時期。根據智研咨詢發布的《2016—2022年中國文化創意產業市場研究及投資前景預測報告》，2005—2014年中國文化創意產業規模年均復合增長率達到21.3%，2014年全國文化及相關產業規模達23940億元，占GDP比重為3.76%，文化創意產業已經成為國民經濟的重要組成部分。文化創意產業不僅規模增長速度快，對經濟增長的貢獻程度也不短提升：馬駿（2014）實證研究發現，1991-2011年中國文化創意產業對經濟增長的貢獻度明顯提升，從1992年的3.23%，增加至2011年的8.13%，文化創意產業對中國經濟增長具有重要的促進作用；與此同時，顧海兵、劉碧（2012）認為文化創意產業的健康發展事關國家安全，需要進一步深入研究兩者的相關關系，并提出了前瞻性思考。

綜上，利用筆者對中國文化創意產業發展現狀的深刻理解，詳細梳理分析中國文化創意產業發展過程中存在的問題，并提出相應的應對建議，具有較強的現實和政策意義。

二、文化創意產業發展存在的問題

雖然文化創意產業已經獲得了長足發展，產業規模在國民經濟中占據了舉足輕重的重要地位，但是受產業發展規律特殊性以及市場環境不健全的影響，中國文化創意產業的發展還面臨著諸多問題。

（一）產業發展規律特殊性與金融環境不匹配問題

文化創意產業的核心在于“創意”，從“創意”的產生到產品化、再進入到市場化需要一定的周期，在此過程中需要大量的資金投入和時間投入。然而，在此過程中存在的巨大的市場需求等方面的不確定性，好的產品可以產生極大的投資收益，而不符合市場需求的產品可能很難產生收益。比如在游戲和動漫領域，一個創意產品推出前需要大量的時間、資金投入和試錯，但在走向市場時，多數可能不完全符合市場需求，進而導致銷售工作難以取得進展，前期投入的資金和時間價值都不能得到體現；與之相反，若推出的創意產品與市場需求相符合，由于文化創意產業復制成本非常低的產業屬性，該產品將擁有邊際成本基本為零且接近無限可復制的商業模式優勢，會取得極大的商業成功，并帶來可觀的投資收益，但是成功的創意產品畢竟是少數，大多數產品在走向市場時面臨失敗。

在這種產業發展規律模式下，參與文化創意產品開發的生產者必須擁有足夠的風險承受能力，一般創意生產者很難有足夠的資金和決心投入到一個創意產品項目中。自有資金不足以支撐文化創意的同時，外部融資也因產業特殊性而面臨較大困難：文化創意類項目在融資時，擁有的往往只有一些創新性想法或創意，少部分會有一份相對完整的商業計劃書，大多數項目沒有核心技術、專利、模具等比較容易量化評估的標的，難以讓外部投資人評估其項目價值進而為其提供前期啟動資金，也沒有辦法通過抵押的方式從銀行獲得融資。

雖然近年來我國風險投資市場發展取得了長足進步，但是文化創意類產業的融資規模仍然偏低，根據風險投資領域權威研究機構—清科年報的數據顯示，2016年，娛樂傳媒行業獲得早期投資規模僅為9.51億元，不及早期投資整體規模103.58億元的10%（該研究中沒有將文化創意產業作為一級行業分類，與之最接近的行業分類即為娛樂傳媒業）。

（二）知識產權制度環境問題

保護知識產權是文化創意產業發展的關鍵。文化創意產業的核心在于“創意”，但是“創意”非常容易泄漏，且復制成本比較低，尤其是隨著信息技術的快速發展，“創意”泄漏風險更高。當前文化創意產業知識產權侵權案件更是面臨取證難、認定難、維權成本高等問題，導致“創意”一旦泄露，很難維護“創意”生產者的權益。文化創意產業知識產權侵權案件的發生，一方面容易造成與原創產品相似的產品和服務提前進入市場，進而導致原創產品銷售難度增加、投資收回風險增加；另一方面，侵權行為的發生也容易影響原創者的創新積極性，危害整個文化創意產業的創新，不利于行業的健康發展。

更為嚴重的是，很多文化創意產業初創團隊缺乏知識產權保護經驗，甚至在創業初期團隊內部都可能存在知識產權歸屬不清晰問題，有的初創項目甚至在創始人之間出現知識產權糾紛問題。這種現象的存在，不利于保護“創意”生產者的合法權益，進而影響文化創意產業創新氛圍的形成，從而影響文化創意產業的健康發展。

（三）原有的管理體制不利于文化創意產業的發展

目前，中國文化創意產業中的企業多數是國有企業或者由原來國有企業分立出來的，這些企業大多采用等級分明的集權式管理模式，這種企業管理模式有利于增強企業戰略落地的執行力和文化凝聚力，對國有企業的快速發展起到了重要的促進作用，但卻不利于文化創意創新活動。這種模式下的企業員工以績效考核為導向，而績效考核的標準是完成上級領導安排工作的質量和效率，而不是在上級領導安排工作之外進行創新。與此同時，少部分善于提出新“創意”的員工，還可能被上級領導和同事視為異類，從而對這些員工造成較大的心理壓力，不利于企業內的文化創意業務創新。

除了企業管理體制掣肘外，中國的文化管理體制也過于哦對煩冗和效率低下，盡管部分涉及保持社會主義特色文化發展方向的監管是必要的，但是各種過多的審批流程會對“創意”活動造成較大的負面影響，比如一部電影從創意形成到面對觀眾，要經過6—7個環節：題材備案—審核同意—拍攝—自審階段—官方審查（可能直接過審，也可能要修改）—不斷修改—過審（或最終未過審），這過于煩瑣的審批流程和周期對于沒有強大資金實力和團隊支持的企業來說是致命的。

三、相關對策與建議

針對文化創意產業發展面臨的上述問題，結合作者多年文化創意產業領域工作經驗對文化創意產業發展的實踐認識，筆者認為可以從以下幾個方面著手，推動中國文化創意產業發展：

（一）加大雙創建設過程中對文化創意產業的支持

為了加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，2014年9月，李克強發出“大眾創業、萬眾創新”（簡稱“雙創”）的號召。為了落實雙創戰略，國務院相繼發布多個文件，涉及眾創空間、創新支撐憑條、創新示范基地等支持雙創的實體平臺和資金、政策配套措施，用以推動雙創戰略落地。在響應國家雙創戰略而產生的多數孵化器、眾創空間、創新示范基地等雙創平臺中，可以為創業者提供全面的增值服務，不僅包括日常辦公場所和物業服務，還包括行政服務、融資服務、會計服務、法律咨詢等全方位的創業輔導機制。成功入駐雙創平臺的創業項目，既可以得到前期股權結構設計、知識產權保護等方面的咨詢指導，還可以借助雙創平臺的豐富資源更容易的獲得融資。

雙創平臺能夠提供的服務和特色，與文化創意產業發展過程中面臨的產業發展規律特殊性和金融環境不匹配以及知識產權制度環境等問題相契合，可能幫助解決這些文化創意產業發展過程中存在的問題。與此同時，雙創平臺的發展，有助于促進創新創業，入駐雙創平臺的項目，往往是小團隊運營，機制較為靈活，可以在一定程度上解決大企業集權管理模式問題。因此，國家雙創戰略的落地與雙創平臺的建設基本上能夠解決文化創意產業發展面臨的瓶頸，要大力推動雙創平臺對文化創意產業的扶持力度。

（二）完善知識產權保護制度和輿論環境

在借鑒其他國家和我國在知識產權保護過程中取得的成功經驗基礎上，進一步完善我國知識產權保護的立法和執法工作，尤其是執法環節，要努力增加執法環節透明度和辦事效率，降低個人或小團隊維權成本，同時提高對侵權行為的懲罰力度和執行力。

在完善知識產權立法和執法工作的同時，應鼓勵知識產權保護中介組織發展，提高知識產權法律咨詢和服務的可獲得性和便捷性，增加知識產權法律機構透明度并公開相關信息。

最后，要充分利用互聯網在信息傳播方面的優勢，改善知識產權保護的輿論環境。既要通過輿論環境影響經濟行為人的侵權行為，提高守法意識，又要通過輿論環境監督執法機關和法律中介服務機構的工作效果，規范知識產權市場。

（三）支持風險投資市場發展，并鼓勵風險投資進入文化創意領域

風險投資的運營特點是高風險、高收益，可以容忍高失敗率，這些與文化創意產業的發展規律高度契合，風險投資進入文化創意領域不僅能夠有效提高行業資金供給，而且風險投資機構往往擁有豐富的企業管理、專業技術和行業資源等初創企業發展所急需的重要資源，可以幫助創業企業更好發展。

與有技術或產品的初創項目不同，文化創意領域的項目在初創階段往往存在著“創意”價值難以準確評估的難題。因此，建議政府通過雙創平臺和稅收優惠等政策手段，降低風險投資機構投資文化創意領域項目的潛在機會成本，鼓勵風險投資更多的投向文化創意領域的項目。

（四）優化文化創意產業監管審批流程

簡政放權已經是供給側改革的重要組成部分，雖然我國在文化領域有著較強的特殊性，但是隨著市場經濟和互聯網革命的不斷發展，原有的監管流程已經不利于文化創意產業的可持續健康發展。因此，建議在保持社會主義特色文化大方向不動搖的基礎上，盡可能減少審批環節、縮減審批周期，提升審批效率，以更好地服務文化創意產業的發展。

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