論公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用分析

韋秀

廣西科技師范學(xué)院廣西來(lái)賓546199

論公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用分析

韋秀

廣西科技師范學(xué)院廣西來(lái)賓546199

綜觀人類社會(huì)的發(fā)展歷史，從文藝復(fù)興時(shí)期民族國(guó)家產(chǎn)生之時(shí)起，無(wú)論對(duì)于最先開(kāi)始產(chǎn)業(yè)革命的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是后起的一些發(fā)展中國(guó)家而言，隨著發(fā)展的歷程和社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一向是其關(guān)注的焦點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式下，無(wú)論是什么樣的經(jīng)濟(jì)范疇、理論構(gòu)架以及政策工具，其存在的必要性或積極意義很難偏離能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)。

公共支出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；生產(chǎn)力；剩余價(jià)值

一、生產(chǎn)力的基本原理

經(jīng)濟(jì)的根本在于生產(chǎn)，而生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力。發(fā)展生產(chǎn)可以是提高生產(chǎn)力的結(jié)果，也可以不是提高生產(chǎn)力而是投入更多要素的結(jié)果，甚至是破壞生產(chǎn)力的結(jié)果。長(zhǎng)期內(nèi)，只有依靠生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)福利提高，在這一意義上，生產(chǎn)力的發(fā)展格外重要。

（一）生產(chǎn)力理論的演進(jìn)

自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)揭開(kāi)生產(chǎn)力理論的序曲以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于生產(chǎn)力的概念和理論在不同意義上提出了不同觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增加，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)間所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”。重農(nóng)學(xué)派的代表人物魁奈指出：“和龐大的軍隊(duì)會(huì)把田地荒蕪相反，大人口和大財(cái)富，則可以使生產(chǎn)力得到很好的發(fā)揮”。李嘉圖則認(rèn)為：“通過(guò)不斷增加生產(chǎn)的便利，我們雖然不只是增加國(guó)家財(cái)富，并這會(huì)增加未來(lái)的生產(chǎn)力”。盡管論述的角度不問(wèn)，但有一點(diǎn)是相似的：他們都認(rèn)為生產(chǎn)力是生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富的一種能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要于段。

德國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特在代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的自然體系》與《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》中提出了共生產(chǎn)力理論，他指出：“犧牲生產(chǎn)力以獲得‘交換價(jià)值’是可能的，同樣，放棄‘交換價(jià)值’以獲得生產(chǎn)力也是可能的。為了更大的生產(chǎn)力而放棄‘交換價(jià)值’，效果較慢，但是，我們可以在下一代或下幾代人所增加的產(chǎn)出中看到這種效果?！薄柏?cái)富的生產(chǎn)力比之財(cái)富本身，不曉得要重要多少倍；它不但可以使已有的和已經(jīng)增加的財(cái)富獲得保障，而且可以使已經(jīng)消失的財(cái)富獲得補(bǔ)償”。李斯特從生產(chǎn)力的角度明確地闡述了長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性以及生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但他的生產(chǎn)力概念十分龐雜，把上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都包含在內(nèi)，因此沒(méi)有區(qū)分生產(chǎn)力的源泉和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。馬克思在論述生產(chǎn)力理論時(shí)，基本上沿用了前人的概念。他在《資本論》中明確地提出：“勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，在這里一般是指……較小量的勞動(dòng)獲得生產(chǎn)較大量使用價(jià)值的能力”?！吧a(chǎn)力當(dāng)然始終是指有用的具體勞動(dòng)的生產(chǎn)力”。認(rèn)為所謂生產(chǎn)力，一般是指具體勞動(dòng)運(yùn)用勞動(dòng)手段加工勞動(dòng)對(duì)象以生產(chǎn)使用價(jià)值的能力。

（二）生產(chǎn)力理論概述

生產(chǎn)力是一個(gè)多層次的系統(tǒng)，由源泉、自身和結(jié)果共同組成。生產(chǎn)力，從它的源泉來(lái)講，可以分為三個(gè)層次：首先是自然力；其次，自然力又分為人本身的自然力和人周圍的自然力，簡(jiǎn)言之，即人力和物力；再次，人在改造自然中所形成和積累起來(lái)的科學(xué)技術(shù)力。生產(chǎn)力，從它的自身講，由三個(gè)要素構(gòu)成：勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。它們和上述生產(chǎn)力源泉的關(guān)系大致如下：勞動(dòng)力是人力資源(現(xiàn)有人口)進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的那部分；勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象則由物力資源(自然資源)提供的材料所形成；隨著社會(huì)中產(chǎn)力高水平的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)力滲透到生產(chǎn)力二要素之中，每一要素都隨著這種滲透提高自己的素質(zhì)。

生產(chǎn)力，從它的結(jié)果講，就是勞動(dòng)生產(chǎn)率，標(biāo)志著單位勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所能生產(chǎn)使用價(jià)值的效率?？梢杂靡欢縿趧?dòng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品量或單位產(chǎn)品所包含的勞動(dòng)量來(lái)衡量。生產(chǎn)力三要素是使用價(jià)值的直接源泉，它們的質(zhì)和量，它們的組合或綜合，形成生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平。又在生產(chǎn)結(jié)果(產(chǎn)品)上表現(xiàn)出自己的效率，這是經(jīng)濟(jì)效益的根本所在。提高經(jīng)濟(jì)效益，根本在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)效益又是生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)果變?yōu)樵蚴股a(chǎn)力發(fā)展得到內(nèi)在動(dòng)力。于是，生產(chǎn)力的源泉被進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)力自身得以不斷進(jìn)行技術(shù)改造，勞動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，產(chǎn)品更多涌出，新的生產(chǎn)力不斷由此形成。社會(huì)生產(chǎn)力就是在這個(gè)系統(tǒng)中，在這個(gè)系統(tǒng)的各因素的相互作用的循環(huán)運(yùn)動(dòng)中來(lái)發(fā)展自己的，經(jīng)濟(jì)就在生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展。

二、公共支出對(duì)生產(chǎn)力源泉和要素的作用

在進(jìn)行分析之前，首先需要明確的是，在生產(chǎn)力和公共支出兩者中，起著決定性作用的是生產(chǎn)力，當(dāng)生產(chǎn)力水平較高時(shí)，社會(huì)剩余產(chǎn)品也較多，公共支出的規(guī)模也容易擴(kuò)大。但同時(shí)公共支出對(duì)生產(chǎn)力也有一定作用和影響。因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生作用。由于生產(chǎn)力的源泉和生產(chǎn)力三要素交錯(cuò)在一起，公共支出也同時(shí)作用于生產(chǎn)力的源泉和要素。生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用既有物力作用也有人力作用，公共支出也是通過(guò)物化作用和人化作用兩個(gè)方面影響生產(chǎn)力的源泉與要素。

（一）公共支出對(duì)生產(chǎn)力的物化作用

首先，公共支出形成的項(xiàng)目本身就是一種在自然力基礎(chǔ)上的生產(chǎn)資料，無(wú)論是投向自然資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出還是投資于機(jī)器設(shè)備和軍事裝備的投資，均屬于生產(chǎn)資料的范疇，公共支出的結(jié)果內(nèi)生于生產(chǎn)力，構(gòu)成了生產(chǎn)力的有機(jī)組成都分。共次，公共支出反作用于生產(chǎn)力。公共支出產(chǎn)生的結(jié)果又能夠滲透到生產(chǎn)資料之中，特別是勞動(dòng)對(duì)象之中。它能夠物化為技術(shù)設(shè)備和技術(shù)材料，由此轉(zhuǎn)化為技術(shù)力，加速技術(shù)改造和更新，并通過(guò)研制新工藝、新設(shè)備、新材料作用于勞動(dòng)資料，使自然資源得以充分開(kāi)發(fā)和高效利用，提高生產(chǎn)力的技術(shù)構(gòu)成，對(duì)生產(chǎn)力的提高具有“持久的有利作用。

（二）公共支出對(duì)生的人化作用

公共支出對(duì)生產(chǎn)力的反作用，除了物化在生產(chǎn)力的客體要素之中，更重要的是，人化在主體要素勞動(dòng)者之中，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的人力資源。投向教育、衛(wèi)生、文學(xué)藝術(shù)和研究發(fā)展項(xiàng)目的公共支出通過(guò)教育深入開(kāi)發(fā)國(guó)民的整體智力，通過(guò)公共衛(wèi)生系統(tǒng)提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)，通過(guò)文學(xué)藝術(shù)的普及發(fā)展精神文明，提高民眾的思想道德素質(zhì)與社會(huì)公德，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的提高增進(jìn)復(fù)雜勞動(dòng)的比例，增進(jìn)入們創(chuàng)造財(cái)富的能力與效率。通過(guò)公共支出的人化作用，勞功者不斷提高自己的勞動(dòng)技巧、智力和身體素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平，產(chǎn)生更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

三、公共支出對(duì)生產(chǎn)力結(jié)果的作用

只有提供剩余勞動(dòng)的勞動(dòng)才是生產(chǎn)勞動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題則可以歸結(jié)為增加剩余勞動(dòng)和提高剩余勞動(dòng)的生產(chǎn)率的問(wèn)題，公共支出對(duì)生產(chǎn)力結(jié)果的作用也主要表現(xiàn)在公共支出能否有利于增加剩余勞動(dòng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

一方面，公共支出是國(guó)家向全社會(huì)提供公共品所需的支出，具有公共性。投向生產(chǎn)領(lǐng)域的公共支出，其資金運(yùn)用有利于外延地和內(nèi)涵地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，通過(guò)協(xié)作勞動(dòng)，帶來(lái)更多剩余勞動(dòng)，并轉(zhuǎn)化為追加的生產(chǎn)力，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。以基建投資為例，便利的基礎(chǔ)設(shè)施有利于縮短流通時(shí)間，加快再生產(chǎn)速度，使勞動(dòng)過(guò)程生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)具有更高的效率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。投向非生產(chǎn)領(lǐng)域的公共支出，例如教育支出和科技支出，甚至行政管理支出，不僅有利于協(xié)作勞動(dòng)的形成和規(guī)范化，保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，加快剩余勞動(dòng)的產(chǎn)生；而且能夠通過(guò)人力資本和制度、管理等方面增加有效勞動(dòng)的供給，節(jié)約必要?jiǎng)趧?dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而提高經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率。

另一方面，公共支出畢竟是—種以同家為主體的資源消耗，要由社會(huì)剩余勞動(dòng)來(lái)補(bǔ)償，過(guò)多的支出會(huì)影響到有限資源的其他用途，不管是消費(fèi)性公共支出，還是積累性公共支出，如果規(guī)模過(guò)大，資金占用量過(guò)高，會(huì)影響社會(huì)再生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的投入，也不符合社會(huì)公共需要，破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理比例，導(dǎo)致再生產(chǎn)中一系列比例的失調(diào)，形成無(wú)效的生產(chǎn)能力，造成巨大的浪費(fèi)，將不利于生產(chǎn)力的提高。此外，當(dāng)公共支出過(guò)多地側(cè)重于自然資源的使用時(shí)，容易造成自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，對(duì)于資源和環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響，而且這種負(fù)面影響會(huì)長(zhǎng)久存在，勢(shì)必削弱生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。從這一生產(chǎn)力的角度分析，公共支出的規(guī)模依然影響生產(chǎn)力的總體水平，規(guī)模過(guò)度的公共支出對(duì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能起到積極作用。

四、公共支出對(duì)物質(zhì)財(cái)富的作用

公共支出雖然并非價(jià)值創(chuàng)造的源泉，但也有利于價(jià)值的創(chuàng)造，并由此促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的積累。與此向時(shí)，公共支出對(duì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造還具有更為直接的作用。

勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，但財(cái)富的創(chuàng)造卻需要?jiǎng)趧?dòng)中各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，由各種要素的共同作用實(shí)現(xiàn)，其中包括資本、土地、技術(shù)、管理等等。這意味著財(cái)富的生產(chǎn)需要土地等生產(chǎn)條件，公共支出也應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。資本、土地、公共支出（也可以轉(zhuǎn)化為資本或者管理等要素）等非勞動(dòng)的生產(chǎn)要素盡管不創(chuàng)造價(jià)值，但參與了財(cái)富的創(chuàng)造。在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造中，包括勞動(dòng)在內(nèi)的各種地產(chǎn)要素都做出了貢獻(xiàn)。公共支出形成的各個(gè)項(xiàng)目與勞動(dòng)力、土地等各種生產(chǎn)要素被資本并入生產(chǎn)過(guò)程，“獲得一種擴(kuò)張的能力”，通過(guò)資本的介入，將公共支出轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的創(chuàng)造。

因此，公共支出產(chǎn)生的結(jié)果不僅屬于生產(chǎn)力的源泉和組成要素，同時(shí)還是開(kāi)發(fā)生產(chǎn)力源泉（人力和科學(xué)技術(shù)力）和促進(jìn)各要索有效整合、提高經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)有力手段，無(wú)論是作為生產(chǎn)力的組成還是間接作用于生產(chǎn)力，規(guī)模適度的公共支出不僅推動(dòng)著生產(chǎn)力的發(fā)展，又在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增加自身的存量與流量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。公共支出就是在這種周而復(fù)始的循環(huán)中不斷地提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增進(jìn)和社會(huì)財(cái)富的積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的增加。

五、結(jié)論

世界上各個(gè)國(guó)家政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，公共支出規(guī)模和公共支出結(jié)構(gòu)也是各式各樣。但是，使公共支出的運(yùn)用更加合理化、科學(xué)化，是各國(guó)的共同愿望?？v覽全球，各國(guó)公共支出的水平和結(jié)構(gòu)等情況有共同點(diǎn)，也有差異性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)政府的介入和政府的行為，體現(xiàn)政府意愿的公共活動(dòng)的出現(xiàn)和其職能與涉及范圍的擴(kuò)大則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的制度因素。政府的公共活動(dòng)——收支——必然要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響，以此體現(xiàn)政府存在的必要性和其行為的合理性和效率性，其中，來(lái)源于公眾稅收和公債收入的公共支出，更有必要體現(xiàn)這種合理性和效率性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家的行政權(quán)威。

[1]政府財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——基于一個(gè)資本積累與創(chuàng)新相互作用模型的分析[J].嚴(yán)成樑，王弟海，龔六堂.南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究.2010(01).

[2]最優(yōu)資本稅收研究評(píng)述[J].嚴(yán)成樑，龔六堂.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài).2009(12).

[3]財(cái)政支出、稅收與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].嚴(yán)成樑，龔六堂.經(jīng)濟(jì)研究.2009(06).

[4]中國(guó)地方政府超額公共支出規(guī)模的測(cè)度及其控制——基于省級(jí)政府面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].朱軍.財(cái)貿(mào)研究. 2011(02).