新農(nóng)村建設(shè)下村級(jí)財(cái)務(wù)委托的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析
——以延邊州農(nóng)村為例

胡美芳

延邊大學(xué) 吉林延邊 133000

新農(nóng)村建設(shè)下村級(jí)財(cái)務(wù)委托的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析
——以延邊州農(nóng)村為例

胡美芳

延邊大學(xué) 吉林延邊 133000

目前在我國(guó)的大部分農(nóng)村，村級(jí)財(cái)務(wù)委托工作不斷規(guī)范化、科學(xué)化，各地方政府因地制宜，在推行過(guò)程中均取得了顯著的成就。但村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理在貫徹實(shí)施過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題。新形勢(shì)下如何對(duì)農(nóng)村資金進(jìn)行科學(xué)核算與運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的切身利益尤為關(guān)鍵。

村級(jí)財(cái)務(wù)委托；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究

2005年10月，新農(nóng)村建設(shè)的嶄新課題首次于全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下提出。農(nóng)業(yè)自古以來(lái)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)，而解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的集體利益，才能落實(shí)好全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下的村級(jí)財(cái)務(wù)委托

新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義就在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提。旨在發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，保障農(nóng)民的切身利益，強(qiáng)化基層民主，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，活躍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。為順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹實(shí)施，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)助，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)民補(bǔ)貼等方面的投入，在基層教育、文化、醫(yī)療和衛(wèi)生等具體方面更進(jìn)行了科學(xué)統(tǒng)籌安排。

以延邊州為例，全州設(shè)市城市6個(gè)，縣城2個(gè)，37個(gè)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)總體規(guī)劃8個(gè)，村規(guī)劃357個(gè)，近年來(lái)，延邊州積極爭(zhēng)取興邊富農(nóng)專項(xiàng)、新農(nóng)村建設(shè)、西部基層政權(quán)建設(shè)補(bǔ)助等中央、吉林省專項(xiàng)資金，隨著財(cái)政收入增幅連年穩(wěn)超GDP增幅，州政府不斷加大支農(nóng)資金投入力度。努力增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，加大糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。2010-2012年間財(cái)政支出由151.18億增至217.02億，支農(nóng)資金同比增長(zhǎng)了7.37億。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)委托的發(fā)展現(xiàn)狀淺析

以延邊州為例，大多數(shù)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)制度較為健全，“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)委托運(yùn)行機(jī)制基本得以貫徹落實(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)委托的總體形勢(shì)較為樂(lè)觀，但這一運(yùn)行機(jī)制也存在很大的問(wèn)題：

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)委托制度亟待完善

目前財(cái)務(wù)制度較為完善，代理中心遵守相關(guān)財(cái)務(wù)、法律、代理制度，業(yè)務(wù)處理能力與效率較高，基本不存在賬務(wù)處理混亂的問(wèn)題。但村級(jí)財(cái)務(wù)涉及的范圍較廣，現(xiàn)階段審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、懲戒制度等有很大的漏洞，代理中心的重心集中在規(guī)范程序化的賬務(wù)處理，在如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，如何科學(xué)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助，提高農(nóng)民的收入與效益方面涉略較少。

（二）會(huì)計(jì)科目設(shè)置不完善

新農(nóng)村建設(shè)下國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)助的傾斜政策使得資金運(yùn)用范圍不斷拓寬，而代理中心使用的電算化軟件更新周期長(zhǎng)，固定的科目設(shè)置難以適應(yīng)資金運(yùn)用項(xiàng)目的廣泛性，服務(wù)人員大多在明細(xì)科目的“其他類”核算，會(huì)計(jì)處理的模糊性為以后查賬、核對(duì)賬務(wù)埋下隱患。一部分未完工的工程項(xiàng)目審核不嚴(yán)，資金投入缺乏清晰的會(huì)計(jì)處理。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

村干部與村民對(duì)財(cái)務(wù)委托的重要性明顯認(rèn)識(shí)不足，村民在參與財(cái)務(wù)監(jiān)督、實(shí)行村民自治、了解村帳等方面主人翁意識(shí)淡薄。各村專設(shè)的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄流于形式，很少更新，村民對(duì)資金的投入與運(yùn)用了解甚微，很大程度上降低了科學(xué)財(cái)務(wù)管理的可行性。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)委托的對(duì)策研究

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，制定完善的財(cái)務(wù)委托制度，使得代理中心有法可依，進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與可操作性，同時(shí)合理細(xì)分相關(guān)制度，明確服務(wù)人員的義務(wù)與責(zé)任。不斷完善相應(yīng)的配套制度，如崗位責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制度、檔案管理制度，不斷提升代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，同時(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)處理能力

加強(qiáng)對(duì)代理中心服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)，加大對(duì)其考核力度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高從業(yè)人員的積極性，同時(shí)采取相應(yīng)的賞罰制充分調(diào)動(dòng)其熱情，保證財(cái)務(wù)工作及時(shí)有效開(kāi)展。提升其對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)的處理能力，能夠在會(huì)計(jì)法合理范圍內(nèi)完善明細(xì)科目，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

（三）建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制

完善的監(jiān)督檢查機(jī)制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要保障，要強(qiáng)化代理中心監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、村集體監(jiān)督等全方位的監(jiān)督機(jī)制，不斷完善多層次的監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，對(duì)代理中心的業(yè)務(wù)處理與村集體憑證開(kāi)立的合法性等定期監(jiān)督。對(duì)專項(xiàng)資金、大額支出等嚴(yán)加審查，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)問(wèn)責(zé)有方，保證及時(shí)解決。

（四）切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

指導(dǎo)村干部定期在“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”對(duì)財(cái)務(wù)收支的具體情況進(jìn)行公示，對(duì)收入來(lái)源、支出去向與金額等明細(xì)進(jìn)行公開(kāi)，積極聽(tīng)取村民意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性，加強(qiáng)宣傳與教育，提高村民的責(zé)任意識(shí)。定期開(kāi)展對(duì)村民進(jìn)行國(guó)家惠農(nóng)政策的解讀活動(dòng)，切實(shí)保障村民集體權(quán)益。

[1]王松梅.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及完善建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016,(06):125-126.

[2]何天云,習(xí)鋒.農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)工作探討[J].財(cái)會(huì)通訊,2010,(25):147.

胡美芳，女，1994.9-，山西忻州人。本科學(xué)歷。研究方向：財(cái)務(wù)管理方向。