中國社會保障制度構建過程中的價值選擇問題

鄭緯仁 楊樹敏

山西財經大學 山西太原 030006

中國社會保障制度構建過程中的價值選擇問題

鄭緯仁 楊樹敏

山西財經大學 山西太原 030006

現代社會保障制度是工業化的產物。自從德國建立以社會保險為主體的社會保障制度后，它已經經歷了100多年的歷史。經過歷史的滄桑變革和時間的檢驗，它已經在世界各國生根、發芽，成長為大樹，并成為世界各國社會經濟政策的重要組成部分，而且還形成了各具特色的、適合本國國情的社會保障制度。

各國在構建本國社會保障制度、制定具體政策的過程中都會受到一定價值觀的指導或者影響，即制度是偏重效率還是公平，還是兩者都需要兼顧；如果兩者都需要兼顧，是公平多一點還是效率多一點，亦或是兩者同等重要。

從世界范圍來看，大多數國家在社會保障制度構建過程中均采用了公平和效率兼顧的理念，只是他們對兩者的側重程度不同而已。從公平-效率程度軸的兩極的典型國家來看，以英國、瑞典為代表的福利型社會保障體系和以前蘇聯為代表的國家保障型社會保障體系，以公平為指導原則，突出國家在收入再分配方面的作用，社會保障項目比較全面，保障水平比較高；而已美國、加拿大為代表的保障型社會保障體系和以智利、新加坡為代表的儲蓄型社會保障體系則更多的是以效率作為其指導思想，突出市場、家庭、個人的保障作用，強調權利與義務相一致的原則，保障項目覆蓋范圍有限，保障水平相對較低。

縱觀整個社會保障的發展史又何嘗不是公平與效率的爭鋒，政府作用與市場作用的“爭寵”。在社會保障制度的萌芽時期，亞當·斯密的自由主義思想為英國新、舊《濟貧法》的頒布指明了方向；十九世紀七、八十年代，德國新歷史學派突出國家作用，為政府干預社會生活、建立社會保險制度做了理論上的探索；此后新舊福利經濟學家、瑞典學派從各自不同的理論視角出發提出不同的社會保障思想；二十世紀三十年代前所未有的資本主義經濟危機為國家干預主義提供了歷史契機，國家保障思想大行其道，并在此理論的指導下誕生了福利國家；七十年代的經濟滯漲打破了國家干預主義一統天下的局面，新自由主義趁勢復興，弗里德曼、哈耶克等人提出了極右翼的社會保障思想；二十世紀末，安東尼·吉登斯提出了對兩者進行中和的“第三條道路”理論。

綜上分析，無論是從縱向的社會保障理論演進的角度開始分析，還是從橫向的世界各國對社會保障制度實踐的探索，探究其本質都主要是圍繞再分配領域的兩個問題展開：如何劃分政府與市場的責任，如何處理好公平與效率的關系。利害之處，全在細節。制度也好，政策也罷，只有當它們符合本國國情，為本國人民所接受的制度才是好制度，才能運行地下去。而對于剛剛建立社會主義市場經濟體制的中國來說，任何政策或者制度的變革都是牽一發而動全身。因此，社會保障制度的頂層設計至關重要，而在這一過程中，價值選擇更是重中之重，關鍵之關鍵。

我國社會保障制度建設大致可以分為兩個時期：改革開放前和改革開放后。從新中國成立到改革開放初期，我國效仿前蘇聯實行計劃經濟體制，與此相適應，在社會保障方面實行勞動保險為主體、社會救助為輔的制度體系，體現國家“父愛”原則，廣泛推行“國家-企業”保障模式。但這些制度只適用于城鎮企業職工，對農村居民的重視程度稍顯不足。1978年，中國開始由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，并于二十世紀九十年代建立起以社會保險為主、最低生活保障為輔的多層次的社會保障體系，并將“全覆蓋、多層次、保基本、可持續”作為其基本原則。中國在構建社會保障制度大廈的時候，正是西方出現福利國家危機之時，在制度設計的過程中，受新自由主義影響的痕跡明顯，在公平與效率之間搖擺不定，并導致了制度結構上的缺陷。如果說西方國家(尤指福利國家）出現的問題是福利過度，那么我國的問題便是福利不足：保障水平有待提高；制度已經全覆蓋，人群覆蓋率有待提升；制度發展過程中有重形式、輕實質的傾向。

經過三十多年的經濟建設，當下的中國已經進入中等偏上收入國家的行列，人均GDP達7000美元左右，經濟方面的成就令世界所稱贊。盡管如此，中國不可避免地走進了“中等收入陷阱”，城鄉差距、地區差距、貧富差距有日漸拉大的趨勢。在這增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期疊加”過程中，讓社會保障制度有所作為是每一個社會保障制度研究者都應該有所考慮的問題。而在這之前，我們首先應該考慮的是社會保障制度的價值取向問題。因為它是制度的靈魂，政策的關鍵。

“公平與效率兼顧，更加注重公平”只是筆者對我國社會保障制度建構過程中價值理念的一些看法而已。制度沒有好壞之分，全在于細節。價值理念再正確，制度、政策的制定、實施不符合國情，不符合廣大人民群眾的切身利益和訴求，它們最終都將是一句空話，一種美好的期盼而已。結合我國當前實際和歷史文化傳統，借鑒國際社會保障領域理論前沿和最新發展動態，在頂層設計的基礎上，不斷完善、修正我國的社會保障體系，走出一條反映我國實際和人們群眾呼聲的、具有中國特色的、可持續的社會保障發展之路。

[1]李珍.社會保障理論（第三版）[M].北京：中國勞動社會保障出版社.2013年6月

[2]阿瑟·奧肯.平等與效率-重大抉擇[M].王奔洲譯.北京：華夏出版社.2010