社會保障制度中的公平與效率

楊樹敏 鄭緯仁

山西財經(jīng)大學 山西太原 030006

社會保障制度中的公平與效率

楊樹敏 鄭緯仁

山西財經(jīng)大學 山西太原 030006

本文從社會保障領域分析公平與效率二者的辯證關系，認為應堅持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的理念。

社會保障；公平；效率

一、公平與效率的關系

公平與效率是一對范疇。

公平即公正、平等，指每個人擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利和機會，換句話說，就是社會成員之間的社會地位、經(jīng)濟收入、消費水平比較接近而不是過分懸殊。一般來說，公平包括經(jīng)濟公平和社會公平。經(jīng)濟公平指各勞動主體在市場中地位平等，自由競爭，進入市場不受任何歧視，不享有任何特權(quán)，其經(jīng)營狀況由市場的公平競爭來實現(xiàn)，分別體現(xiàn)為起點公平、過程公平、結(jié)果公平。社會公平指社會應當以公正的態(tài)度來對待每一個社會成員，是社會成員對公平的一種主觀判斷，取決于一個人的價值觀、需要等主觀因素。

效率是指資源的有效使用和有效配置，計算方法為投入與產(chǎn)出比，即在投入一定時如何使產(chǎn)出最大，或在產(chǎn)出一定時如何使投入最小。通過對資源的最優(yōu)配置和使用，給社會帶來最大福利。

公平與效率是矛盾的統(tǒng)一體。市場公平是實現(xiàn)效率的前提，效率是公平的基礎，只有實現(xiàn)社會公平才會進一步提高效率，從而保證高效率。關于二者關系的爭論，大概分為三種：“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“公平優(yōu)先，兼顧效率”、“效率公平兼顧論”。黨的十七大報告指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

二、社會保障制度中的公平與效率

目前經(jīng)濟領域中的初次分配要處理好效率和公平的關系，“再分配更加注重公平”針對的是再分配領域，而社會保障恰恰屬于再分配的范疇，其制度設計的初衷就是風險分散，實現(xiàn)社會公平。因此，在社會保障領域應堅持“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

維護社會公平是社會保障制度的天然使命，是社會保障制度得以產(chǎn)生、存在、發(fā)展的最根本理由。首先，社會保障其中一個重要的功能就是縮小貧富差距，有利于實現(xiàn)社會公平和社會安定。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的經(jīng)濟差距越來越大，窮人和富人的收入差距也在不斷擴大。這不利于社會穩(wěn)定與國家的持久進步。因此，社會保障的建立，能縮小經(jīng)濟的兩極分化，讓普通社會成員積極勞動，改善其收入狀況，通過社會統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差異；其次，社會保障制度是一種風險分散機制，即把大多數(shù)人的風險集中起來以應對少數(shù)人的風險。當社會成員發(fā)生年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育等風險時，社會保障風險分散的功能就會展現(xiàn)出來，從這個角度看，社會保障制度無疑是堅持了“公平優(yōu)先”的價值理念；最后，從社會保障制度的保障對象來看，應包含的是包括城鄉(xiāng)居民、在職人員等在內(nèi)的全體社會成員，實施的是普遍的社會保障制度，沒有任何群體是被排斥在外的，因此，“公平優(yōu)先”必然成為社會保障制度的制度理念。

從另一個層面看，社會成員從一出生就享有一系列的權(quán)利，比如義務教育、政府提供的基本生活條件等，這體現(xiàn)的是社會保障制度下的機會公平；在社會保障政策實施過程中，對失業(yè)者的再就業(yè)培訓、機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革等措施，均屬于社會保障維護過程公平的結(jié)果；社會保障通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段對國民收入再分配，在對社會保險、社會救濟、社會福利等政策社會統(tǒng)籌的過程中實現(xiàn)財富的轉(zhuǎn)移，縮小貧富差距，這體現(xiàn)了社會保障中的結(jié)果公平。

社會保障要堅持“公平優(yōu)先”的價值理念，并不是說要放棄效率，而應“兼顧效率”。社會保障過程中的效率主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，從社會成員個人繳費情況來看，尤其是養(yǎng)老保險個人賬戶基金的繳納，“多繳多得，少繳少得”，一定程度上體現(xiàn)了權(quán)利和義務的對應關系，如果單純實行全民普遍化的社會保障制度，無論繳多繳少，政府給予一樣的經(jīng)濟補償，就會減小勞動者繳納保險金的積極性，失業(yè)者不努力尋找工作，過于挑剔職業(yè)，甚至于“自愿失業(yè)”，導致福利病的產(chǎn)生，削弱“效率”理念，不利于風險分散和社會安定；其次，從社會保障管理過程來看，社會保障管理和經(jīng)辦機構(gòu)要體現(xiàn)行政效率原則，在辦理保險業(yè)務的過程中，不得貪污、擠占、挪用社會保障基金，管理經(jīng)辦人員應嚴格按照相關流程，規(guī)范審批程序，防止“關系保”“人情保”等情況的發(fā)生，減少管理成本，從而提高行政效率；最后，從社會保障基金的角度看（尤其是養(yǎng)老保險個人賬戶的基金），“效率”主要體現(xiàn)在基金的保值增值上，在人口老齡化問題日益加劇的大背景下，加上未來可能面臨的通貨膨脹等風險，基金的投資運營成為必然，一方面，基金的投資運營要應引入市場競爭機制，減少管理成本，另一方面，從投資渠道看，如果將全部資金投資于銀行存款、債券，其投資回報雖然較為穩(wěn)定，但仍然難以抵御人口老齡化和通脹風險，因此，政府應拓寬投資渠道，比如購買基金、少量投資股市、購買一部分衍生金融產(chǎn)品等，合理規(guī)劃投資比例，在確保資金安全性和流動性的前提下，最大限度的實現(xiàn)基金的收益性，充分體現(xiàn)“效率”原則。

三、結(jié)論

社會保障制度中要堅持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的價值理念。一方面，社會保障制度要充分發(fā)揮其分散風險機制的作用，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的貧富差距，實現(xiàn)社會公平；另一方面，社保制度的項目設計、覆蓋范圍和給付水平要與經(jīng)濟發(fā)展相適應，堅持權(quán)利義務相結(jié)合的原則，在基金運營方面，要引入競爭機制，減少管理成本，從而提高基金運作效率。

[1]潘錦棠.社會保障中的平等公平效率[J].國家行政學院學報，2015.06.