供給側改革背景下河北省蔬菜產業轉型升級研究

歐陽儒彬,冉 娟,王濟民,原 婷

(1中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；2河北省農業廳，石家莊 050011;3新疆農業職業技術學院經濟貿易分院，新疆昌吉 831100；4云南農業大學經濟管理學院，昆明 650201)

供給側改革背景下河北省蔬菜產業轉型升級研究

歐陽儒彬1,2,冉 娟3,王濟民1,原 婷4

(1中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；2河北省農業廳，石家莊 050011;3新疆農業職業技術學院經濟貿易分院，新疆昌吉 831100；4云南農業大學經濟管理學院，昆明 650201)

2015年河北省蔬菜種植面積位居全國第五位，蔬菜產量位居全國第二位。河北省蔬菜產業在迅速發展的同時，仍存在市場競爭力差、產業鏈條不完善等問題，在農業供給側結構性改革背景下，如何進一步提高河北省蔬菜產業的競爭力，促進蔬菜產業轉型升級成為當前亟待解決的重要問題。本文對當前河北省蔬菜產業發展進行了分析，提出了推動河北省蔬菜產業轉型升級健康發展的政策建議。

蔬菜產業；供給側改革；產業升級

2015年河北省蔬菜種植面積位居全國第五位，蔬菜產量位居全國第二位。河北蔬菜產業在迅速發展的同時，仍存在市場競爭力差、產業鏈條不完善等問題，在大生產、大流通、大市場格局和買方市場背景下，如何緊抓京津冀協同發展和冬奧會重大機遇，加快蔬菜強省建設成為當前亟待解決的重大問題。

1 河北省蔬菜產業發展現狀

改革開放以來，河北省蔬菜產業發展較快，各類蔬菜生產設施齊全，花色品種日益豐富，四季生產更加穩定，周年供應更加均衡，蔬菜產業已成為全省農業支柱產業。

1.1 產業規模逐年擴大

改革開放以來，河北省蔬菜生產規模迅速擴大，種植面積由1978年的25.14萬hm2增加到2015年的135.67萬hm2，居全國第5位，年均增長4.66%；總產量由580.4萬t增加到8 852.28萬t，居全國第2位，年均增長7.64%。蔬菜在農村經濟中的支柱地位更加突出，產值由1995年的135.36億元增加到2015年的1 854.15億元，年均增長13.98%，占農業總產值比重31%(附圖)，受惠農民1 300萬人[1]。

附圖 改革開放以來河北省蔬菜種植面積和產量變化數據來源：河北農村統計年鑒

1.2 設施蔬菜比重逐年增加

2015年全省設施蔬菜種植面積69.33萬hm2，比2010年增加12.67萬hm2，增長22.35%。設施生產占蔬菜播種面積的51.1%，年均提高1個百分點。日光溫室保有量24萬hm2，僅次于遼寧和山東，居全國第三位[2]。

1.3 集中產區基本形成

近年來，全省基本形成了冀北壩上錯季菜產區、冀東日光溫室產區、環京津棚室產區和冀南中小棚產區。全省0.7萬hm2以上蔬菜大縣85個，比2010年增加18個。永年葉菜和蒜薹、樂亭薄皮甜瓜、平泉香菇、隆堯大蔥、玉田白菜、尚義白蘿卜、滿城草莓、新樂西瓜、饒陽番茄、青縣黃瓜和圍場胡蘿卜等20類蔬菜形成30個規模產區。

1.4 標準化生產進一步加快

“十二五”時期，共安排160多個規模園區參加農業部蔬菜標準化創建，建設95個省級現代蔬菜產業園，創建面積超過1.05萬hm2。防蟲網、粘蟲板、性誘劑、麗蚜小蜂等生態防控技術在規模園區基本普及，熊蜂授粉技術在番茄生產中廣泛應用。膜下滴灌水肥一體化技術在壩上地區基本實現全覆蓋，在實施地下水超采綜合治理項目中，在33個縣推廣實施規模20萬畝。

1.5 產銷合作進一步加強

2015年，全省58個縣建有年銷售收入500萬元以上的批發市場138個。產業化龍頭企業264家，年銷售收入500萬元以上的157家，在蔬菜產業發展中發揮了重要作用。2015年河北省供應北京超市蔬菜42萬t，約占超市采購量的34%，比2010年提高30個百分點。有7個合作社在北京居民社區建設直營店101個，在京客隆和物美超市設立直營柜臺21個[3]。

1.6 檢測體系進一步完善

省級農產品質量檢測中心檢測農藥殘留參數五年間由30項增加到69項，檢測能力由每年1 000個樣品提高到3 000個以上；設區市級建成檢測中心8個，覆蓋率73%；縣級農產品綜合質量檢測中心125個，蔬菜產區基本實現全覆蓋。

2 蔬菜產業形勢與問題

2.1 全國蔬菜產業發展形勢

河北省65%的蔬菜需要銷往省外，對全國市場依存度極高，產業發展也必然受到全國蔬菜市場的影響。當前，我國蔬菜產業既面臨機遇，也存在不少的困難和問題。

2.1.1 蔬菜總量供大于求 據農業部統計，全國蔬菜種植面積已連續三年人均超過500kg，遠超過每天每人0.75kg的保障標準，總產已經超過2020年5.895億t的目標。季節性、區域性和結構性滯銷頻現，產地價格長期在低位運行。但食用菌需求旺盛，市場供應仍未飽和，缺口較大，發展前景較好。

2.1.2 生產成本快速上漲 蔬菜難以全程機械化生產，高技能勞動力需求迫切，但勞動支出剛性增長，生產效益下降，2015年表現尤為突出。設施蔬菜抽樣調查畝成本達到1.12萬元，其中勞動成本5 483元，占比最大，上升最快。現階段蔬菜生產勞動力老齡化程度高，多為60歲以上的老年人，對未來發展帶來深刻影響。

2.1.3 區域競爭壓力增大 山東、遼寧等傳統大省繼續引領新趨勢，賦予蔬菜產業更多文化內涵和旅游元素，拓展了蔬菜的多功能性，生產收入顯著增加；寧夏、陜西、甘肅等新興省份力度大、起點高，設施建造取捷徑發展，且光照條件明顯好于河北，生產成本低，競爭優勢明顯。

2.1.4 質量成為競爭焦點 價格對消費和銷售的影響已不明顯，市場對商品品質、質量品質更加關注，個性化高端化需求旺盛，尤其關注質量安全，局部安全事件波及范圍越來越廣，持續時間越來越長，市場反應越來越激烈，生產損失越來越大，成為市場競爭的關鍵。確保質量安全是今后面對的重大課題。

2.1.5 銷售價格波動加劇 買方市場形成后，信息的快速傳播和便捷運輸，更大程度上推動著供求關系的迅速轉換和價格劇烈波動，遠距離運銷“信息盲從”風險加大。流通模式呈現多樣化，批發流通模式環節多、效率低、成本高，但主渠道地位短期內不會動搖。農超、農社、農餐等產銷銜接模式正在興起，但短期內銷售總量提高有限。

2.2 河北省蔬菜產業面臨的主要問題

河北省蔬菜產業發展受到全國蔬菜市場形勢的影響，自身發展也遇到一些瓶頸，迫切需要提檔升級，加快轉變發展方式。

2.2.1 生產能力大而不強問題突出 全省四大蔬菜產區一定程度是農民自由發展的結果，規劃指導作用不明顯，布局分散、規模效益不夠、市場話語權較弱。全省設施生產僅占50%，深冬設施生產不足23.33萬hm2。蔬菜品種多、但規模小，區域性拳頭產品和品牌產品較少。大白菜、黃瓜、西紅柿等種植面積較大，省內地區間競爭加劇。蔬菜深加工產品數量小，加工能力不足，產品附加值較低。

2.2.2 產業組織薄弱 農戶仍是生產主體，對贏得競爭優勢、增加價格話語權和提高產業效益的制約突出，農民參與合作經營的熱情不高，參與合作社管理的動力不足。合作經營發育較慢，全省1 540家專業合作社控制菜田僅18.7萬hm2，約占菜田面積的22%，合作組織作用沒有得到有效發揮。企業法人經營單位282家，控制基地1.6萬hm2，帶動農戶生產約0.4萬hm2，平均每個企業菜田67hm2左右，土地利用率僅為30%左右，產品市場定位與小戶產品銷售正面沖突，普遍存在經營困難和虧損問題。

2.2.3 社會服務化程度低 產業鏈條不完整，社會服務發育滯后，諸多環節服務存在路徑依賴，較大范圍存在著依靠引進外地技術員、施工隊、經紀人和配套物資來發展本地蔬菜產業的情況。社會化服務能力與規模化、園區化、專業化發展不相適應，規模化主體“大而全”、“小而全”，經營成本高，競爭力不足。

2.2.4 環境壓力較大 高耗水的大白菜、芹菜、黃瓜等種植面積較大，對水資源構成巨大壓力。發展蔬菜產業與水資源永續利用的矛盾突出。衡水及周邊、壩上等蔬菜產區受到水資源限制。面源污染問題尚未得到有效控制，盲目施肥用藥現象比較普遍，蔬菜殘體資源化利用亟待加強，可持續發展任務艱巨。

2.2.5 產品質量有待提高 長期以來以追求產量為目標，質量安全意識不高，自律意識淡薄，標準化生產水平參差不齊，多數菜農不記錄生產檔案，對農藥安全使用間隔期缺乏把握，農藥、肥料等農業投入品使用風險和隱患依然突出。質量檢驗檢測體系監督作用有待發揮，縣級檢測中心的功能和能力亟待加強。

2.2.6 京津市場占有率有待進一步提高 市場流通體系建設任務依然繁重，部分市場現有基礎設施和配套設施有待完善和提高。北京市蔬菜自給率不高，但由于城市管理對外埠車輛的限制導致對接京津超市和直營店的配送車輛周轉成本大幅度增加；天津市蔬菜自給率較高，河北省蔬菜產業需要在品種結構上尋求突破，進一步提升蔬菜的品質[4]。

3 河北省蔬菜產業提檔升級方向和對策建議

河北省蔬菜產業要以創新、協調、綠色、開放、共享五大理念為指導，以“實施提檔升級提質增效行動”為目標，緊抓京津冀協同發展和冬奧會重大機遇，著力推進農業供給側結構性改革，大力推動蔬菜產業發展依靠要素投入向科技進步轉變，由依靠規模擴張向高端設施蔬菜轉變，建立布局區域化、生產標準化、質量可追溯、銷售品牌化和一二三產融合的蔬菜產業體系[5]。

3.1 加強生產能力建設

大力推進蔬菜規模化園區建設，大力發展設施生產，重點做好六項工作：一是抓好頂層設計。強化“十三五”規劃的指導性，突出重點區域和優勢品種，抓住關鍵環節，通過項目引導，實施重點突破。二是建設規模園區。打造“優勢產區套產業園區”生產格局，努力打造規模蔬菜園區轉型升級，引導民間資本和信貸資金向現代蔬菜產業園區轉移，提高生產經營集約化和現代化水平。三是發展設施生產。優先發展日光溫室，突出“河北特色”，加強防洪排澇和雨水收集資源化利用。引入物聯網技術，提高設施溫濕度自動監測調控水平。四是推行質量追溯。強化品牌意識，搶占競爭制高點，推進標準化生產，增強生產經營主體質量管理自控能力，提高蔬菜的附加值和競爭力。五是加快品種更新。培育蔬菜地理標志產品，推廣抗病優質高產品種，打造區域性“拳頭產品”，加快自主選育步伐，重點開發“特菜”品種，發展專業化蔬菜種子企業，把握蔬菜育種科技前沿，進一步暢通國內外品種引進渠道。六是促進產銷銜接。增加供京津蔬菜總量，突出做好重點時段、特殊情況的應急保障，積極推動直銷直營和農超合作。加快推動電子商務發展，為合作社和蔬菜企業發展電子商務提供免費服務和便利[6]。

3.2 優先發展合作經營

優先發展農民蔬菜專業合作社，構建農民蔬菜專業合作社為主體，種植大戶、家庭農場和蔬菜企業相補充的多元化經營體系。一是推動合作經營發展。把合作經營擺在更加突出的位置，促進生產分戶管理和產品統一銷售有機結合，吸引更多菜農參與合作經營。二是推進產銷一體化。強化合作社市場主體意識，發揮合作經營優勢，推動合作社由產前產中物資技術服務向產品統一銷售服務拓展。三是推行會計代理制。委托會計事務所或鄉鎮農經站履行會計職責，落實民主理財和財務公開，降低管理成本，增強社員對組織的信任感和忠誠度。四是促進主體多元化。培育種植大戶和家庭農場，吸引工商企業資本投資建設規模化生產園區、加工物流配送中心和產業化服務組織，在建設現代蔬菜產業中發揮積極作用[7]。

3.3 著力完善社會化服務

優化蔬菜產業結構，完善服務功能，提高整體效率。一是健全服務組織。在蔬菜大縣和集中產區，建立健全分工明確、裝備先進、功能專業的多元化社會化服務組織。二是推行服務外包。發揮社會化服務促進大規模生產、降低經營成本、提高產業效率的積極作用，大力培養社會化服務組織和職業菜農，加強技能培訓，為新型經營主體提供高素質服務隊伍。三是提高服務能力。把社會服務作為現代蔬菜產業體系建設的重要內容，吸收社會化服務組織參加重大課題研究，加快科技成果產業化，指導社會化服務組織提高自主創新能力，密切結合生產實際，為建設現代蔬菜產業提供支撐[8]。

3.4 完善政策措施

緊抓政策引導，有重點、有步驟地推進產業發展規劃的落實。一是增加財政投入。抓住京津冀協同發展上升為國家戰略的重大機遇，爭取省級財政和國家項目支持。同時，加強現有扶持資金的使用監管，確保有限資金用于提高蔬菜園區化、標準化、規模化和現代化水平。二是推動信貸支持。金融部門要及時出臺支持合作社生產經營的信貸新政策和金融新產品，進一步壯大合作組織經濟實力。三是擴大保險范圍。保險部門要學習借鑒省內外蔬菜政策保險的經驗，加強宣傳和引導，進一步擴大蔬菜保險范圍，為生產主體災后及時恢復生產提供基本保障。四是爭取稅收優惠。針對全省蔬菜社會化服務發育滯后的實際，稅收部門要從減免稅政策入手，促進服務業發展，鼓勵更多企業和個人開展專業化服務。五是嚴格監管質量。農業、質檢部門要牢固樹立質量是“管出來的”理念，落實屬地責任，切實加強基層質量監管隊伍建設，嚴格投入品管理，建立產品質量監管長效機制，確保蔬菜產品質量安全。六是加強目標考核。黨委組織部門要進一步完善考核指標體系和考核辦法，采取考核結果與扶持政策掛鉤，促進各項措施的落實。同時，要加強宣傳引導，推廣現代蔬菜產業發展先進經驗，為全省蔬菜產業又好又快發展營造良好氛圍。◇

[1]河北農村統計年鑒(2015)[M].北京：中國統計出版社，2015：9.

[2]河北農村統計年鑒(2014)[M].北京：中國統計出版社，2014：9.

[3]北京市農業局[EB/OL].http://www.bjagri.gov.cn/

[4]天津農業信息網[EB/OL].http://www.tjagri.gov.cn/

[5]河北農業信息網[EB/OL].http://www.heagri.gov.cn/index.shtml

[6]中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm.

[7]河北省現代農業發展“十三五”規劃[EB/OL].http://hbrb.hebnews.cn/html/2016-06/01/node_11.htm.[8]河北省優勢農產品區域布局規劃(2013-2017年).http://www.hebnyqh.com/yjcg/qhgh/841.html.

(責任編輯 李婷婷)

Transformation and Upgrading the Vegetable Industry in Hebei Province Under Background of Supply-side Reform

OUYANG Ru-bin1,2, RAN Juan3,WANG Ji-min1, YUAN Ting4

(1Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081，China;2Department of Agriculture in Hebei Province, Shijiazhuang 050011,China;3Xinjiang Agricultural Vocational Technical College, Changji 831100,China;4College of Economics and Management, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201,China)

Vegetable planting area in Hebei province in 2015 ranked fifth in the country and vegetable production ranked second.In the rapid development of vegetable industry in Hebei province, there are still problems including the poor market competitiveness and the imperfect industrial chain.In the agricultural supply-side structural reforms in the background, how to further improve the competitiveness of vegetable industry in Hebei province to promote industrial restructuring and upgrading vegetables become an important problem to be solved.The current development of vegetable industry in Hebei province were analyzed, and policy recommendations to promote the transformation and upgrading of the healthy development of for vegetable industry in Hebei province were putfoward.

vegetable industrial; supply-side reform; industrial upgrading

歐陽儒彬(1985— )，男，博士研究生，研究方向：畜牧業經濟。

冉娟(1976— )，女，碩士，副教授，研究方向：農業經濟管理。