農村小水電安全運行現存問題分析及管理策略探究

蔡宗根

摘 要：本文對農村小水電的概念以及特點進行了概述，分析了我國農村小水電在安全運行方面存在的問題，并針對現今存在的問題提出了相應的對策。以期為我國農村小水電安全運行體制、科技、管理和政策創新，推動農村小水電的健康發展。

關鍵詞：農村小水電；安全運行；問題；管理策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.233

1 農村小水電概述

1.1 農村小水電的概念

農村水電從技術來分類，是根據裝機容量來界定的，裝機容量為1.0～0.5MW就是所謂的小水電站，農村小水電的裝機容量小于0.5MW。從社會的角度來認識小水電，這主要是由于，小水電多由地方政府建設和管理，為農村經濟的可持續發展提供電力能源。并網小水電通常分為兩種形式，一種形式是含有發供一體小水電，另一種形式是只發不供小水電，農網改造后農村小水電的主要形式是只發不供。

1.2 農村小水電的特點

農村小水電在分布上具有地域性特點，主要分布在西部地區、少數民族地區、邊疆地區和南方山區。小水電分散開發，就地成網，發電成本低，因此，小水電在西部大開發中占有重要的作用。農村小水電還具有環保性，由于小水電是可再生資源，而且無污染，天然資源，成本低。而且對于小水電來說，調整電力方便快捷，可以有效的利用自然資源，獲得社會和經濟綜合效益高。

2 水電安全監管存在問題

2.1 投資主體多元化，監管難度加大

起初，水電資源的開發建設有國家和政府監管建設，因此在管理形式上還是比較規范的。然而隨著社會主義經濟的快速發展，在水電的投資建設方面也逐漸趨于社會化[1]。而且，近年來，在農村小水電的建設上社會投資占主要的部分，這種多元化的投資方式在加快資金引進上面有著重要的作用。但是由于民營企業主在安全發電上面意識淡薄，更注重經濟效益的發展。在相關的安全生產管理方面體制不健全，給水電站安全運行留下隱患。再者，加之，水電站股權頻繁轉讓，導致安全維護的脫節，這些都對農村小水電的安全運行是不利的。

2.2 電站所有權和經營權相互分離，影響企業長效運營

由于這些小水電大多在西部貧困地區，和一些鄉村小鎮上，他們的管理形式主要是租賃或承包經營，使得所有權和經營權分離，管理上脫節。水電站營利大部分用于分紅，少部分投入電站建設與維護。小水電沒有按《運行規程》規定：實行季度維護和年度檢修，一年一小修，三年一大修，對機電設備沒有及時的保養和維護，電氣設備沒有檢測和調試，沒有及時發現問題，排除故障，清除隱患，存在設備帶病運行等現象。所以電站所有權和經營權相互分離，影響企業長效運營。

2.3 水電企業面臨還本付息壓力，安全投入難以保障

水電站由于在開發投資方面一次性投資較大，因此，多數水電站面臨較大的經濟壓力，而且這些年來建設水電站的費用不斷上漲，成本不斷增加。水電上網電價由政府控制，作為企業無選擇權，因此，水電站就盲目的追求經濟的效益，盡可能的縮減管理費用的支出。水電站的設備得不到正常的維護，由于電站安全隱患不能及時消除，必然導致安全事故的發生。

2.4 運行維護人員不足，業務素質較低

農村小水電站片面的追求經濟效益，在崗運行人員和專業技術人員的質數配備不足，有的小電站在運行操作上，運行人員在沒有他人監護下獨自操作，更談不上填寫安全操作票。農村小水電站大多都沒有配備專業維修人員，遇到故障后才請相關維修人員進行故障分析和維修。水電站的工作人員待遇較差，使得有技術、有經驗、有管理能力的人員不斷跳槽，電站只好聘請業務素質較低的人來從事水電站的運行。甚至因工作人員的臨時變動，未進行崗前培訓就直接上崗。

2.5 小水電監管機制不健全，造成整體監管不力

到目前為止，國家還沒出臺的對農村小水電安全運行的監管法規，而且不同地區對農村小水電的安全運行監管形式也有所不同。例如，一些小縣城的水電站實行的是地加行業的監管模式，也就是由地方政府承擔地監管責任，水行政主管部門承擔行業監管職責，然而農村小水電站涉及的監管部門較多，安全管理機制散亂、存在各管理機構之間職責不清的現象。有些部門還缺乏必要的安全監管法規和執法人員，因此安全監管難以到位。

3 推動我國農村小水電發展的舉措

在農村水電安全監管中，積極落實以人為本，加強以安全監管為核心的農村水電行業管理工作，促進企業發展，維護公共安全和公共利益，促進和諧社會建設[2]。

3.1 調整工作思路，轉變管理觀念

近年來，政府職能不斷轉變，對農村小水電的管理也提出了新的要求。要對農村小水電站的管理模式進行轉變， 管理方式逐漸趨于建設、管理并重的新型管理模式，要從科學、安全發展的高度來管理水電站的工作。水電行業的安全問題，涉及社會公共安全。農村小水電的分布廣，水電站的水庫、引水渠道、壓力管道都與安全問題息息相關。但是農村小水電站的規模小，業主多元化，因此造成管理上的不規范，設備的磨損程度較大、老化程度較高，給小水電行業安全生產帶來嚴重影響。農村小水電站的工作主要在管理，管理重在安全。應該加強對農村小水電安全工作重要性的認識，改變觀念，加大投入，做好水電安全監管方面的工作，促進農村小水電健康持續的發展。

3.2 理順管理機制，落實監管責任

結合當地小水電的實際情況，做好防汛安全監管工作，促進各行業之間的協調發展，落實各相關政策制度。加強小水電企業工作人員的責任意識，還需要對相關負責人制定相關的法律法規，以明確各監管部門的監管職能，履行好日常監管職責。監管機制各部門聯動，分工明確、責任到人，更加有效的實行小水電行業的安全監管。政府相關職能部門需要對農村小水電的安全運行問題，進行定期或者不定期的調查和監督管理。

3.3 完善規章制度，建立安全體系

在完善農村小水電的規章制度和建立安全體系需要從以下幾方面著手[3]， 1） 規范培訓，由于農村小水電涉及范圍較廣，而且在硬件設施上面較落后，工作人員素質低，專業水平有限，這些都導致了安全運行過程中出現一系列問題，因此應該建立農村小水電的《安全生產法》的法律法規，對從事小水電行業的有關人員進行全面培訓，經考試合格的，由農村小水電主管部門頒發上崗證。采取培訓發證上崗，切實提高從業人員素質。2） 強化安全生產，由于大多數農村小水電趨于私有化模式，片面的追求經濟效益的最大化。因此，相關監管部門應該要求這些小水電企業根據裝機容量，配備相關的工作人員，而且還需要持證上崗。3） 嚴格檢查，以施工階段的質量監督、階段驗收、竣工驗收和運行階段的安全年檢為基本制度，以企業安全員自查為主，以抽查和突擊檢查為輔助手段，一方面有助于事故防范，另一方面有利于做好緊急事故處理工作。因此需要根據自身實際情況，制定相關安全管理體制 ，才能達到安全管理目標.4）認真履行小電站的《安全運行規程》，實行季度維護和年度檢修，一年一小修，三年一大修，對機電設備進行及時的保養和維護，對電氣設備的性能進行檢測和調試，及時發現問題，排除電氣設備的軟故障，清除安全隱患，并做好資料的收集和整理，建立資料檔案，為設備安全運行提供寶貴的資料庫。

3.4 引導技改更新，提高安全基礎

農村老舊小水電站因設備設施嚴重老化，給安全帶來影響，為了提高水電行業安全生產水平，必須對老電站技改更新。 1） 作為主管，要引導各部門大力宣傳，對小水電工作有新的認識與了解； 2） 要結合老電站安全檢測和水電站年檢制度的實施，督促電站業主實行技改更新； 3）充分利用國家和省政府扶持政策，推進水電站技改更新。

3.5 逐步完善電站經營及管理體制

1） 要求資產所有人應明確自己的安全生產主體責任地位，監督經營者落實各項安全生產措施，扎實開展安全生產活動和隱患消除；2） 要重視安全生產投入，在經營承包款中提取一定的大修和折舊費用，用于電站的設備、設施的維修改造，確保電站安全運行；3） 針對部分電站急需進行技改，由于資金困難無法實施的情況，通過市場好運作，引入社會資金參與，促進水電行業持續健康發展。

4 結語

農村水電是清潔可再生能源，是農村電氣化的主要載體。所以要抓好水電行業安全監管工作是新時期賦予我們的歷史使命，任務繁重，責任重大. 要通過不懈努力，不斷解決具體工作中出現的新問題，使農村水電安全監管工作逐步走向制度化、規范化的發展道路。

參考文獻：

[1]汪配泉.農村水電安全監管現存問題與對策——以浙西開化縣農村為例[J].浙江水利水電專科學校學報，2013（04）：41-44.

[2]程銘.探求小水電的市場競爭策略[J].中國水能及電氣化，2009（04）：46-49.

[3]袁越，白雪，傅質馨，徐錦才.小水電經濟性與電氣設備安全性研究[J].小水電，2011（06）：18-22.